Постановление от 22 мая 2014 года №5-602/14

№ 5-602/14 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
    г. Астрахань 22 мая 2014 года
 
    Судья Советского районного суда г.Астрахани Ефремова И.В., при секретаре Чурбаковой Е.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ДисплАир Компани» (юридический адрес: <адрес> <адрес>, <номер>),
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <дата> заместителем прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «ДисплАир Компани» по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    <дата> материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ДисплАир Компани» поступили для рассмотрения в Советский районный суд <адрес>.
 
    В судебное заседание генеральный директор общества не явился, представил письменное возражение, согласно которого просил суд прекратить производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> А.М. просила суд привлечь ООО «ДисплАир Компани» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, указывая, что в нарушение Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» общество умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не предоставилы запрашиваемые документы.
 
    Суд, заслушав представителя прокуратуры <адрес>, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
 
    <адрес> проведена проверка в период с <дата> по <дата> по исполнению ООО «ДисплАир Компани» трудового законодательства.
 
    В рамках проведения проверки <дата> прокуратурой <адрес> по юридическому адресу: <адрес> <адрес> ООО «ДисплАир Компани» направлено требование на предоставление следующих документов в срок до <дата> года.
 
    -справку о наличии либо отсутствии задолженности по заработной плате и иным выплатам в целом с указанием причин и периода образования и информации о принятых мерах, направленных на погашение задолженности. В случае отсутствия задолженности- представить платежные документы, договоры купли-продажи и иные документы, подтверждающие выплату заработной платы и иных выплат за период ...., количество работников перед которыми погашена задолженность по заработной плате и иным выплатам, в какой сумме.
 
    Вышеуказанное требование получено генеральным директором ООО «ДисплАир Компани» Каманиным С.А., однако в установленный срок документы, указанные в требовании представлены не были.
 
    <дата> заместителем прокурора <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО«ДисплАир Компани» по факту умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
 
    Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона от <дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
 
    В силу требований пункта 2 статьи 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих организаций предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений
 
    Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО «ДисплАир Компани» послужил тот факт, что общество, при проведении прокуратурой <адрес> проверки не предоставило в срок не позднее до <дата> платежные документы, договора купли-продажи, и иные документы, подтверждающие выплату заработной платы и иных выплат за период ....
 
    Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
 
    Судом установлено, что в рамках исполнения требования заместителя прокурора <адрес> от <дата> <дата> за подписью генерального директора ООО «ДисплАир Компани» дан ответ, согласно которому по состоянию на <дата> задолженность ООО «ДисплАир Компани» по заработной плате и иным выплатам перед персоналом отсутствует. Задолженность по заработной плате перед персоналом ООО «ДисплАир Компани» образовавшаяся за <данные изъяты> и иным трудовым выплатам была погашена всем работникам в полном объеме по состоянию на <дата>, что свидетельствует о полном и надлежащими исполнении представления прокуратуры <адрес> от <дата> и устранении нарушений требований трудового законодательства, причин и условий их способствующих. В частности в период с <данные изъяты> года по <дата> была погашена задолженность перед работниками <данные изъяты> человек по заработной плате за <данные изъяты> с учетом компенсации в порядке ст. 236 ТК РФ и иным трудовым выплатам за указанный период в общей сумме <данные изъяты> рубля. Кроме того указали, что в своей деятельности руководствуются Федеральным законом от <дата> N 152-ФЗ "О персональных данных", в котором содержится запрет на разглашение персональных данных без согласия субъекта персональных данных.
 
    К письменному ответу приложена справка об отсутствии задолженности, подписанная генеральным директором Каманиным С.А., выписка из протокола <номер> заседания комиссии по адаптации неформального рынка труда и борьбе с нарушением трудовых прав работников от <дата> года, которой отражены сведения о погашении общество задолженности по заработной плате.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), оператором является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
 
    Статьей 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не содержит норм, предоставляющих органам прокуратуры Российской Федерации и их должностным лицам право требовать раскрытия персональных данных без согласия субъектов этих данных.
 
    Пунктом 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" прямо предусмотрено, что при осуществлении надзора в сферах, на которые распространяется действие законодательства о банковской и иной охраняемой законом тайне, прокуроры должны руководствоваться установленным законодательством порядком.
 
    При этом согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" целью данного Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
 
    Расчетный листок, платежные документы по выплате заработной платы является документом, содержащим персональные данные работника (как минимум это его Ф.И.О. и размер заработной платы), разглашение которых не допускается (ст. 88 ТК РФ, ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных").
 
    Из анализа изложенных норм закона в их системной взаимосвязи следует, общество, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", правомерно отказала в предоставлении по требованию прокурора платёжные документы, договора купли-продажи, в связи с чем оснований полагать о невыполнении указанным должностным лицом законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, не имеется.
 
    Кроме того, суд исходит из того, что вся необходимая информация в рамках проведения проверки исполнения трудового законодательства представлена, имеются сведения о количестве лиц, в отношении которых задолженность по <данные изъяты> погашена и справка из программного продукта по ведению расчетов <данные изъяты>.
 
    Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения требования, не может служить основанием для привлечения ООО «ДисплАир Компани» к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП.
 
    Органы прокуратуры, в силу ст. 26 Закона о прокуратуре, не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО «ДисплАир Компани» (юридический адрес: <адрес> <адрес> <номер>) прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
 
    СУДЬЯ И.В. Ефремова