Дата принятия: 06 мая 2014г.
Номер документа: 5-60/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу 5-60/2014
по делу об административном правонарушении
г.Семикаракорск 6 мая 2014 года
Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г. рассмотрев
административные материалы, поступившие для рассмотрения по-существу из Северо -Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ОАО " С.", зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией ФНС России по <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения Волго-Донской транспортной прокуратурой проверки исполнения ОАО " С." законодательства о техническом регулировании, а также законодательства о безопасности объектов внутреннего водного транспорта было установлено, что ОАО "С." имеет в собственности причальное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, ул.им. <адрес>, которое общество использует для швартовки судов, совершения грузовых операций. Вместе с тем, ОАО "С.", в нарушение требований п.п.1, 3 ст.20, п.1 ст.23, п.6 ст.24 Федерального закона " О техническом регулировании", а также требований п.п.518,520 "Технического регламента" обязательное подтверждение соответствия указанного портового гидросооружения требованиям "Технического регламента" не проведено, соответствующая декларация на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории ( центра), не составлена и в установленном порядке в едином реестре декларации о соответствии в Федеральной службе по аккредитации РФ не зарегистрирована.
Установив выше указанные нарушения требований п.п.1, 3 ст.20, п.1 ст.23, п.6 ст.24 Федерального закона " О техническом регулировании", а также требований п.п.518,520 "Технического регламента" в действиях ОАО "С." Волго-Донской транспортный прокурор советник юстиции Ш. вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ОАО "Семикаракорский элеватор, поступившее на рассмотрение в Семикаракорский районный суд из Северо -Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Представитель прокуратуры С. в судебном заседании пояснил, что Волго-Донской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения ОАО " Семикаракорский элеватор" законодательства о техническом регулировании, а также законодательства о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, в ходе которой было установлено, что ОАО "С." имеет в собственности причальное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, которое общество использует для швартовки судов, совершения грузовых операций. Вместе с тем, ОАО "С.", в нарушение требований п.п.1, 3 ст.20, п.1 ст.23, п.6 ст.24 Федерального закона " О техническом регулировании", а также требований п.п.518,520 "Технического регламента" обязательное подтверждение соответствия указанного портового гидросооружения требованиям "Технического регламента" не проведено, соответствующая декларация на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории ( центра), не составлена и в установленном порядке в едином реестре декларации о соответствии в Федеральной службе по аккредитации РФ не зарегистрирована. ДД.ММ.ГГГГ, Волго-Донским транспортным прокурором было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ОАО "Семикаракорский элеватор". Представитель ОАО "С." о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом-ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель юридического лица ОАО "С." в судебное заседание не прибыл
В соответствии с ч. 3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из уведомления о явке следует, что представитель юридического лица ОАО "С." К., действующий на основании доверенности о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Ходатайство об отложении рассмотрения данного дела в суде не поступало.
При таких обстоятельствах, исходя из положений ч. 3 ст.25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в отсутствие представителя ОАО "С.".
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о виновности юридического лица - ОАО " С.", в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.
В соответствии с ч. 1,2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом, ч.1 ст.2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ - "Особенная часть", или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно свидетельству о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д.36)- ОАО "С." поставлено на учет в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ИНН/КПП №.
Статья 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения.
ОАО "С." является собственником причальной стенки, общей площадью - кв.метра, расположенной по адресу <адрес> (в настоящее время <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.39).
В соответствии с положениями ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения обязан обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.
В силу требований с.1 ст.56 Кодекса внутреннего водного транспорта владельцы причалов портов должны обеспечить безопасные подходы для судов, безопасную стоянку судов у таких причалов, иметь склады, средства для определения массы грузов, погрузочно-разгрузочное оборудование, устройства и приспособления для посадки, высадки пассажиров и их пребывания в ожидании судна, а в необходимых случаях железнодорожные подъездные пути для подачи вагонов в порты и уборки вагонов из портов.
Согласно требований п.1 ст.9 Федерального закона " О техническом регулировании" до вступления в силу технического регламента, принятого международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, технический регламент может быть принят федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
В силу требований ст.18 Федерального закона " О техническом регулировании" в целях удостоверения соответствия процессов эксплуатации объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров осуществляется подтверждение соответствия.
Согласно требований п.п.1,3 ст.20 Федерального закона " О техническом регулировании" подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации. В силу требований п.1 ст.23 Федерального закона " О техническом регулировании"- обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
Постановлением правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 623, утвержден и введен в действие " Технический регламент о о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее - технический регламент), который применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.
В соответствии с требованиями п.2 абз.5 пп."в" п.5 Технического регламента действие настоящего технического регламента распространяется на объекты регулирования и связанные с требованиями к безопасности объектов регулирования процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации.К объектам регулирования относятся причалы и портовые причальные сооружения. "Технический регламент" определяет "причальное сооружение" - как гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов.
В соответствии с требованиями п.453 Технического регламента- Технический надзор за объектом регулирования осуществляется в течение всего периода эксплуатации сооружения в виде периодических осмотров сооружений, производимых эксплуатирующей организацией, очередных и внеочередных обследованиях причалов и причальных сооружений, производимых аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром).
Согласно требований п.п.518 и 520 Технического регламента- объекты регулирования, указанные в абзаце пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).При этом заявителем является собственник или эксплуатант объекта. По результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям настоящего технического регламента.
В силу требований п.5 ст.24 Федерального закона " О техническом регулировании" форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 ноября 2011 года № 600,твержден и введен в действие ГОСТ Р 54523-2011 "Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", приложением "Ж" которого установлена единая форма декларации соответствия портового гидротехнического сооружения.
Согласно требований п.6 ст.24 Федерального закона " О техническом регулировании" оформленная заявителем в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия. Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии и порядок регистрации деклараций о соответствии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21 февраля 2012 года № 76, утвержден и введен в действие " Порядок регистрации декларации о соответствии", в силу требований п.2 данного Порядка- Декларация о соответствии регистрируется в электронной форме в едином реестре посредством внесения сведений о принятых и зарегистрированных декларациях о соответствии, о приостановлении, возобновлении или прекращении их действия. Согласно требований п.4 Порядка Декларация о соответствии, оформленная по установленной форме, направляется на регистрацию по выбору заявителя либо в орган по сертификации, либо в Федеральную службу по аккредитации.В орган по сертификации заявитель представляет декларацию о соответствии непосредственно или направляет ее заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении. В Федеральную службу по аккредитации декларация о соответствии представляется в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что ОАО "С." имеет в собственности причальное сооружение, в нарушение требований п.п.1, 3 ст.20, п.1 ст.23, п.6 ст.24 Федерального закона " О техническом регулировании", а также требований п.п.518,520 "Технического регламента" обязательное подтверждение соответствия указанного портового гидросооружения требованиям "Технического регламента" не проведено, соответствующая декларация на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории ( центра), не составлена и в установленном порядке в едином реестре декларации о соответствии в Федеральной службе по аккредитации РФ не зарегистрирована.
Установленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ООО " С." не были приняты необходимые меры по выполнению требований законодательства о техническом регулировании, а также законодательства о безопасности объектов внутреннего водного транспорта.
Согласно п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в данном случае явились результаты проверки, проведенной Волго-Донской транспортной прокуратурой юридического лица ОАО "С.", в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о техническом регулирования, а также законодательства о безопасности внутреннего водного транспорта.
В представленных суду материалах имеется доказательства, подтверждающие совершения ОАО " С." противоправного деяния- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.1-6), копия данного постановления направлена представителю юридического лица-ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено почтовым уведомлением (л.д.10); сообщение руководителя Управления Федеральной службы аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому Федеральным округам, согласно которого сведения о зарегистрированных декларациях о соответствии требованиям Технического регламента " О безопасности объектов внутреннего водного транспорта" в отношении ОАО "Семикаракорский элеватор" -отсутствуют.
Представитель ОАО "С." К. каких-либо возражений или замечаний по поводу выявленных нарушений в ходе проведения проверки не высказал.
ОАО "С." в суд какие-либо доказательства, опровергающие допущенные ОАО нарушения, не предоставлены.
Таким образом, факт совершения административного правонарушения доказан и вина правонарушителя установлена.
Действия правонарушителя верно квалифицированы по ст.9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях- как нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения.
Согласно требованиям ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях "Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания".
При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, принимает во внимание, что в настоящее ОАО "Семикаракорский элеватор" осуществляются мероприятия направленные на устранение выявленных в ходе проверки нарушения, в том числе заключен договор на возмездное оказание услуг по расчету несущей способности причального сооружения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, и приходит к выводу о возможности применения административное наказание в виде штрафа, в размере - рублей, в рамках санкции ст.9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать ОАО " С.", расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, ИНН/КПП №, ОГРН №, зарегистрированное в качестве юридического лица Инспекцией ФНС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме - руб.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по<адрес> (Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)
-
-
-
-
-
-
-
Обязать ОАО " С." самостоятельно оплатить штраф и представить в суд документ об его уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
При неуплате штрафа в добровольном порядке в течение 60 дней направить постановление в службу судебных приставов по <адрес> для принудительного взыскания административного штрафа.
Разъяснить законному представителю -генеральному директору ОАО " С.", что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, административного ареста на срок до пятнадцати суток, а также обязательных работ на срок до пятидесяти часов.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.
Судья:
