Постановление от 18 июля 2014 года №5-60/2014

         Дело № 5-60/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
         г. Кемерово                                                           18 июля 2014 года
 
         Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово 650000) Филиппова Н.Н., с участием защитника юридического лица – Никоновой Ю.В., действующей на основании доверенности от 06.08.12г., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - Главного государственного инспектора Берёзовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора – Фёдорова Н.П., действующего на основании доверенности от09.01.14г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении юридического лица - ОАО "Угольная компания "Северный Кузбасс"
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ОАО "Угольная компания "Северный Кузбасс", зарегистрированное по ул. Матросова, 1 г. Берёзовский Кемеровской области, осуществляющее производство работ вентиляционного штрека 412 (юг) по ул. Шахтовая, 1 п. Разведчик Кемеровского района, 14.07.14г., допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:
 
             - призабойное пространство выработки не обеспечено расчетным количеством воздуха: Qз.п. расчет.-215м3/мин, Qз.п. факт-150м3/мин.; ВМП, проветривающий выработку, имеет различную модификацию, рабочий ВМЭ2-10 с регулируемой подачей, а резервный нет. При отсутствии расчетного количества воздуха не исключено накопление метана свыше установленных норм, что может привести к его взрыву с последующим травмированием людей в замкнутом пространстве горной выработки (нарушена ч. 1 ст. 9.1 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 121, 150 Правил безопасности в угольных шахтах, ред. 2013 года);
 
             - аппаратура расхода воздуха в вентиляционном ставе зашунтирована (вентиляционная труба перетянута перед датчиком СДСВ проволокой), датчик отстает от призабойного пространства около 25м. при требовании не более 15м. При отсутствии контроля за поступлением воздуха в выработку, а также шунтирования аппаратуры не происходит блокирование рабочего процесса при отсутствии расчетного количества воздуха, что не исключает накопление метана до взрывоопасной концентрации (нарушена ч. 1 ст. 9.1 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 58, 62 Положение об АГК в угольных шахтах);
 
             - водяные заслоны, изолирующие выработку со стороны флангового бремсберга "Юг" не обеспечены расчетным количеством сосудов с водой, ряд сосудов заполнены на 1/3 емкости. В начальной стадии аварии (взрыв газа метана, пыли) не произойдет ее локализация в данной выработки, что приведет к распространению по всей шахте с травмированием людей (нарушена ч. 1 ст. 9.1 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 183 Правил безопасности в угольных шахтах; п. 19 Инструкция по локализации и предупреждению взрывов ПГВ смесей в угольных шахтах).
 
             В судебном заседании представитель Берёзовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору подтвердил наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 14.07.2014 года, суду пояснил, что в настоящее время юридическое лицо устраняет данные нарушения, но для полного их устранения потребуется не менее 20 дней.
 
             Защитник юридического лица - ОАО "Угольная компания "Северный Кузбасс» вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицал, при этом пояснил, что для устранения нарушений требуется срок не более двух недель.
 
             Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 14.07.2014 года № 07-30; предписанием проверки соблюдения требований промышленной безопасности от 14.07.2014 года № 07-03-05(07).
 
             В соответствии с п. п. 121, 150, 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 года № 550, проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода", в газовых шахтах должен быть организован автоматический контроль работы и телеуправления ВМП, на газовых шахтах в горных выработках, проветриваемых с помощью ВМП, непрерывный автоматический контроль за параметрами рудничной атмосферы, содержанием пыли и расходом воздуха, контроль и управление работой ВМП организуют в соответствии с Положением об аэрогазовом контроле в угольных шахтах, на газовых шахтах непрерывное проветривание тупиковых горных выработок и реализация функций систем АГК должны быть обеспечены до начала их проведения, в газовых шахтах тупиковые горные выработки, проветриваемые ВМП, оборудуют резервными ВМП и резервным электропитанием в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по электроснабжению и применению электрооборудования в проветриваемых ВМП тупиковых горных выработках шахт, опасных по газу"; в горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов, установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах".
 
             В соответствии с п. п. 58, 62 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности " Положения об аэрогазовом контроле в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 01.12.2011 года N 678, в тупиковой выработке датчики скорости воздуха устанавливаются в соответствии с эксплуатационной документацией и располагаются так, чтобы обеспечить контроль проветривания призабойной области, датчики устанавливают в воздуховоде, подающем свежий воздух к забою, на расстоянии 10 - 15 м от забоя; система АГК автоматически блокирует работу электрооборудования на контролируемом участке при нарушении нормального режима проветривания, если это предусмотрено проектными решениями по АГК.
 
             В соответствии с п. 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности " Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах ", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 № 634, в сосуды водяного заслона и водяные карманы заливается вода, водные растворы или другие огнетушащие жидкости, количество огнетушащей жидкости в водяных заслонах определяется из расчета 440 л на 1 м2 поперечного сечения горной выработки в свету в месте установки заслона.
 
            Как установлено при рассмотрении дела, все нарушения ведения горных работ вентиляционного штрека 412 (юг) являются нарушениями требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.
 
             В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
             С учётом изложенного, действия ОАО "Угольная компания "Северный Кузбасс" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
             При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности.
 
             Протоколом о временном запрете деятельности от 14.07.2014 года № 07-30 запрещено производство работ по проведению вентиляционного штрека 412(юг) с 15.30 час. 14.07.2014 года.
 
             Учитывая характер допущенных нарушений, то обстоятельство, что наказание не должно повлечь для юридического лица неблагоприятные последствия, а также мнение представителя Берёзовского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части сроков устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в 20 суток.
 
             В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
 
             В соответствии с п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.
 
             В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФоАП судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
             Признать юридическое лицо - ОАО "Угольная компания "Северный Кузбасс", дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009 года, идентификационный номер налогоплательщика 4250005979, зарегистрированное по ул. Матросова, 1 г. Берёзовский Кемеровской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления производства работ по проведению вентиляционного штрека 412 (юг) на шахте «Первомайская», расположенной в Кемеровской области, Кемеровском район, п.Разведчик, ул. Шахтовая, 1, на срок 20 суток.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15.30 час. 14.07.2014 года.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья