Постановление от 21 мая 2014 года №5-60/2014

Дело №5-60/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Муравленко Ямало-Ненецкого 21 мая 2014 года    
 
    автономного округа
 
    Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., рассмотрев материалы дела по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Алиевой Ш., <данные изъяты>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГ в 17 часов 30 минут по адресу: <адрес> была установлена гражданка Республики <данные изъяты> Алиева Ш., которая с ДД.ММ.ГГ по настоящее время нарушает режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно в нарушении п.п.1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Нарушение указанного закона выражается в том, что временно пребывающий иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, за исключением случая, когда на день истечения указанного срока ему продлён срок временного пребывания, либо ему выдано разрешение на временное проживание или вид на жительство, либо у него приняты документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание. Алиева Ш. с момента пребывания в Российской Федерации в установленном порядке не получала разрешение на временное проживание или вид на жительство, в ОУФМС России по ЯНАО в г. Муравленко с необходимыми документами для получения разрешения или вида на жительство не обращалась, кроме того не имеет разрешения на работу или патент.
 
    Таким образом, гражданка Республики <данные изъяты> Алиева Ш., не имея оснований для пребывания в Российской Федерации и не выехав своевременно за пределы Российской Федерации, проживает в Российской Федерации с нарушением установленных правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренных настоящим Законом, уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Данная норма носит бланкетный характер, отсылая к положениям Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно п.п. 1, 2 статьи 5 которого, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором.
 
    Алиева Ш. вину в совершении административного правонарушения признала полностью. В судебном заседании пояснила, что документов, предоставляющих право пребывать на территории Российской Федерации не имеет, но желает остаться в Российской Федерации, так как на территории Российской Федерации проживают близкие родственники: супруг И., который проходит в настоящее время срочную службу в Вооруженных силах Российской Федерации по призыву, близкие родственники супруга, а также её малолетний ребёнок Ю., ДД.ММ.ГГ рождения, который родился на территории Российской Федерации. В настоящее время начала подготовку по сбору документов для легализации своего правового положения, как иностранный гражданин, на территории Российской Федерации.
 
    Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании участие не принимало, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.
 
    Представитель ОУФМС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в г. Муравленко – начальник отдела Крюкова В.И. пояснила, что в первый раз факт незаконного проживания на территории Российской Федерации гражданки республики <данные изъяты> Алиевой Ш. был установлен ДД.ММ.ГГ, когда в отдел поступило сообщение из ГБУЗ ЯНАО «Муравленковская городская больница» об обращении в приемный покой иностранного гражданина. Установив местожительство Алиевой Ш., составить в отношении неё протокол об административной правонарушении за совершение административного правонарушения не представилось возможным, так как со слов родственников её супруга – И., проживающего в <адрес>, Алиева Ш. выехала за пределы города Муравленко для собирания документов и подачи их в ОУФМС, малолетнего ребёнка оставила с ними. Проживает с ними по указанному адресу, её супруг проходит срочную службу в Вооруженных силах Российской Федерации. По приезду Алиевой Ш. в город Муравленко, в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Факт совершения Алиевой Ш. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № от ДД.ММ.ГГ; сведениями СПО «Мигрант-1» - Досье, согласно которым Алиева Ш. ДД.ММ.ГГ прибыла на территорию Российской Федерации (л.д.4); докладной запиской от ДД.ММ.ГГ (л.д.6); копией распоряжения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГ (л.д.7); актом № проведения проверки за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российской Федерации и использовании их труда (л.д.8); копией заявления И. от ДД.ММ.ГГ (л.д.9); копией свидетельства о заключении брака № от ДД.ММ.ГГ (л.д.15); копией свидетельством о рождении № от ДД.ММ.ГГ (л.д.16); объяснением Алиевой Ш., согласно которому документов, дающих право на законное пребывание его в Российской Федерации и разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности она не имеет, средств к самостоятельному существованию не имеет.
 
    Таким образом, действия Алиевой Ш. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и суд квалифицирует её деяния как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950), вступившей в силу для России 05.05.1998, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд в соответствии с п.1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признает раскаяние виновного в содеянном, а также в силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие у виновного малолетнего ребёнка.
 
    Обстоятельств отягчающих ответственность, предусмотренных статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.
 
    Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершенное правонарушение наряду с административным штрафом предусматривает назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации у Алиевой Ш. проживает малолетний сын - гражданин Российской Федерации Ю., ДД.ММ.ГГ рождения, (л.д.16), супруг – И. (л.д.15) и его родственники.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права М. на уважение семейной жизни.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Алиевой Ш. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Таким образом, суд полагает возможным назначить Алиевой Ш. административное наказание в виде административного штрафа без дополнительного вида наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    При определении размера административного штрафа судья учитывает имущественное и семейное положение Алиевой Ш.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 25.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Алиеву Ш. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Административный штраф оплатить по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (ОМВД по г.Муравленко), ИНН 8906004104, КПП 890601001, Счет №40101810500000010001, банк: РКЦ г.Салехард, БИК 047182000, КБК 18811690040040000140, ОКАТО 71175000000.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
 
    Судья А.Н. Матюшенко