Постановление от 30 мая 2014 года №5-601/2014

Решение по административному делу
    На момент опубликования в законную силу не вступило.
 
 
    Дело № 5-601/14                                                                 протокол № 0382
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об  административном правонарушении
 
 
                30 мая 2014  года                                                                          г. Киров
 
 
               Мировой судья судебного участка 64 Октябрьского судебного района  г. Кирова Кировской области  Бессарапова Е.Н.,  помещении судебного участка № 64 Октябрьского судебного района  г. Кирова Кировской области, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Преображенская, 71, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении   
 
    «Сбербанк России», открытое акционерное общество (ОАО «Сбербанк России»), ***
 
 
у с т а н о в и л :
 
 
        Согласно протоколу об административном правонарушении, ОАО «Сбербанк России» совершило непредставление  или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 настоящего Кодекса.
 
    Как указано в протоколе об административном правонарушении:  17.04.2014 в 16 час. 00 мин. при рассмотрении Управлением Роспотребнадзора по Кировской  области, письменного обращения гр.К.Е.Э., запроса Управления в адрес банка о предоставлении сведений от 04.03.2014 № ***, почтового уведомления о вручении письменной корреспонденции от 11.03.2014, ответа кредитной организации в адрес государственного органа от 07.04.2014 № 47-31675, установлено следующее. В рамках рассмотрения обращения потребителя и с целью получения Управлением необходимых для этого сведений в адрес кредитной организации по месту нахождения его структурного подразделения в г. Кирове (Кировской отделение № 8612 ОАО «Сбербанк России»), расположенного по адресу: 610000, г. Киров, ул. Дерендяева, д. 25, был направлен соответствующий запрос, который вручен обществу, согласно почтовому уведомлению 11.03.2014. На основании положений ст. 41 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) и п.п. 8.27, 8.47 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 684, на общество была возложена обязанность в срок до 20.03.2014представить в государственный орган следующие сведения:
 
    -сведения о заключённом с гр. *** договоре о карте (моб. телефон ***) в рамках социального проекта - его дата, номер, предмет, с приложением правил предоставления соответствующего банковского продукта, а также о наличии заключённых с потребителем договоров банковских вкладов;
 
    -информацию об условиях начисления процентов по договору о карте
(капитализации вклада);
 
    -правовое обоснование совершения банком действий, указанных в обращении
потребителя, в том числе о капитализации вклада в период с января по февраль 2014 года
(причинах неначисления процентов);
 
    -сведения о заключённом с гр. К.Е.Э. договоре о карте с предоставлением
кредита (с овердрафтом), а также о принятом банком решении о расторжении такого
договора по заявлению потребителя;
 
    -правовое обоснование совершения действий банка указанных в обращении
потребителя относительно кредитной банковской карты;
 
    -сведения об обращениях потребителя в адрес банка с претензиями относительно исполнения им своих обязательств по договору(ам) и результатах их рассмотрения (копии обращений и ответов на них) с указанием принятых мер;
 
    -дополнительные письменные объяснения относительно изложенных в обращении доводов заявителя.
 
    Однако в установленный государственным органом указанный выше срок и до момента окончания срока рассмотрения обращения - 25.03.2014 обществом запрошенные сведения и письменные объяснения не представлены. При этом ответ банка на запрос поступил в Управление только 08.04.2014, о чём свидетельствует отметка копии письма банка, полученного посредством факсимильной связи. Таким образом, в нарушение требований ст. 41 Закона о защите прав потребителей, предусматривающих обязанность кредитной организации по представлению в государственный орган в установленный ими срок достоверных сведения, объяснений в письменной и (или) устной форме и иной информации, необходимой для осуществления этим органом и его должностными лицами полномочий, установленных законодательством РФ, непредставление банком такой информации и сведений повлекло за собой невозможность полного, всестороннего и объективного рассмотрения обращения заявителя и соответственно дачи надлежащей правовой оценки действиям общества. Изложенные обстоятельства фактически свидетельствуют о наличии в действиях общества события и признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности). В судебном заседании представитель Кировского отделения № 8612 ОАО «Сбербанк России» Климовская И.Ю., действующая на основании доверенности, с протоколом об административном правонарушении не согласилась. В суд представила возражения, согласно которым  17.04.2014 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей К.Д.А. составлен Протокол об административном правонарушении № 0382. В данном протоколе неверно указаны сведения о лице, совершившем административное правонарушение, событии правонарушения, то есть протокол составлен неправильно. В описательной части постановления не указано, в адрес какого банка направлялся запрос Управления и какая кредитная организация получила запрос Управления. В качестве лица, совершившего правонарушение, в протоколе указано «Сбербанк России» открытое акционерное общество (ОАО «Сбербанк России»). ОГРН 1027700132195. ИНН 7707083893, юридический адрес: 117997, г.Москва. ул.Вавилова9. место нахождении: 610000, г.Киров, ул.Дерендяева, 25. В соответствии с информацией из ЕГРЮЛ /ЕГРИП ФНС России за ОГРН 1027700132195 зарегистрировано Открытое акционерное общество «Сбербанк России», адрес (место нахождения) юридического лица 117997, г.Москва. ул.Вавилова,19. В протоколе указано, что Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в адрес кредитной организации по месту нахождения его структурного подрзделения в г.Кирове (Кировской отделение №8612 ОАО «Сбербанк России»), расположенного по адресу: 610000, г.Киров, ул.Дерендяева, 25 направлен соответствующий запрос (письмо Управления от 04.03.2014 №01-45/з-2281), который вручен нарочно 11.03.2014». То есть, в адрес юридического лица Сбербанк России» открытое акционерное общество (ОАО «Сбербанк России») г.Москва. ул.Вавилова, 19, указанного в протоколе в качестве лица, совершившего правонарушение, запрос не направлялся. Тем не менее, сообщение о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 28.02.2014 № 04-09/2134 направлено руководителю (законному представителю) ОАО «Сбербанк России» по адресу г.Москва. ул.Вавилова,19. Кроме того, в протоколе указано, что в установленный срок «до 20.03.2014. и до момента окончания срока рассмотрения обращения - до 25.03.2014 обществом запрошенные сведения и письменные объяснения не представлены. Ответ банка на указанный запрос поступил в Управление только 08.04.2014.» Данная формулировка протокола непонятна и также не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Несмотря на то, что запрос о предоставлении информации в адрес юридического лица открытое акционерное общество «Сбербанк России» по адресу г.Москва. ул.Вавилова, 19 не направлялся, поступивший в Кировское отделение №8612 ОАО «Сбербанк России» по адресу г.Киров ул.Дерендяева, 25, запрос Управления был направлен по месту нахождения подразделения ОАО «Сбербанк России» (Центра сопровождения клиентских операций «Волга-Сити» ОАО «Сбербанк России») и принят к исполнению. В запросе Управления не было указано ни полных данных лица, обратившегося с жалобой, ни номеров банковских карт. Информацию о которых запрашивало Управление. В обращениях заявителя также не содержалось информации о том, в каком из филиалов ОАО «Сбербанк России» были выданы банковские карты, указано только, что он обращался в банк по телефону *** (единый справочный телефон ОАО «Сбербанк России»). Таким образом, банковские карты могли быть получены в любом филиале ОАО «Сбербанк России» на территории Российской Федерации. Информацией о всех эмитированных картах обладают только Центры сопровождения клиентских операций ОАО «Сбербанк России». 20.03.2014., т.е. в установленный в запросе срок, Центром сопровождения клиентских операций «Волга-Сити» ОАО «Сбербанк России» в адрес Управления было направлено обращение с просьбой продлить срок предоставления ответа, а также предоставлена информация о том, что кредитная карта клиента закрыта по его заявлению. Данное сообщение было получено Управлением 21.03.2014, но в протоколе об этом не указано, хотя представителем ОАО «Сбербанк России» дал соответствующие объяснения. 07.04.2014. Центром сопровождения клиентских операций «Волга-Сити» ОАО «Сбербанк России» в адрес Управления был направлен полный ответ на запрос и предоставлены необходимые документы. Составленный 04.03.2014 г. Управлением запрос не направлялся адресату 7 дней и вручен нарочно только 11.03.2014. Обращения потребителя поступили в Управление 25.02.2014., но запрос был составлен только спустя 7 дней. В запросе Управления срок для предоставления информации был установлен 20.03.2014., но уже 25.03.2014. главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Кропачевым Д. А. составлено уведомление о вызове для составления протокола, то есть до истечения разумного срока для пересылки документов почтовым отправлением. Несмотря на то, что до составления Протокола об административном правонарушении в Управление был предоставлен письменный ответ на вызов для составления протокола, в котором указано, на отсутствие оснований для привлечения юридического лица в административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ, главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Кропачевым Д. А. протокол № 0382 был составлен. На основании изложенного, просят  вынести постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Мировой судья, заслушав представителя Кировского отделения № 8612 ОАО «Сбербанк России»Климовскую И.Ю., и изучив письменные материалы дела,  приходит к следующему:
 
    Административная ответственность по ст.19.7 ч.1 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 настоящего Кодекса.
 
     В судебном заседании установлено, что ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Кропачевым Д. А. составлен Протокол об административном правонарушении № 0382 от 17.04.2014. (л.д.4-5).
 
         Согласно указанному выше протоколу, 17.04.2014 г. в 16 часов 00 минут  установлено, что в связи с поступившим письменным обращением Крупиной Е.Э. Управлением в адрес банкабыл направлен запрос о предоставлении сведений от 04.03.2014 № 01-45/з-2281, почтового уведомления о вручении письменной корреспонденции от 11.03.2014, ответа кредитной организации в адрес государственного органа от 07.04.2014 № 47-31675.
 
    Указанный запрос получен  нарочно 11.03.2014 г. Кировским отделением № 8612 ОАО «Сбербанк России», по адресу г. Киров, ул. Дерендяева, 25, что подтверждается уведомлением (л.д.26)
 
        На основании ст. 41 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 8.47 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 684, на общество была возложена обязанность в срок до 20.03.2014 г. представить сведения (л.д.27).
 
         То есть, в адрес юридического лица Сбербанк России» открытое акционерное общество (ОАО «Сбербанк России») г.Москва. ул.Вавилова, 19, указанного в протоколе в качестве лица, совершившего правонарушение, запрос не направлялся.
 
        Вместе с тем, сообщение о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 28.02.2014 № 04-09/2134 направлено руководителю (законному представителю) ОАО «Сбербанк России» по адресу г.Москва. ул.Вавилова,19.( л.д.7)
 
    Также судом установлено, что в качестве лица, совершившего правонарушение, в протоколе указано Открытое акционерное общество акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ (ОАО «Сбербанк России») ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195.
 
    В соответствии с информацией из ЕГРЮЛ /ЕГРИП ФНС России за ОГРН 1027700132195 зарегистрировано Открытое акционерное общество «Сбербанк России».
 
    20.03.2014., т.е. в установленный в запросе срок, Центром сопровождения клиентских операций «Волга-Сити» ОАО «Сбербанк России» в адрес Управления было направлено обращение с просьбой продлить срок предоставления ответа, а также предоставлена информация о том, что кредитная карта клиента закрыта по его заявлению (л.д.23).
 
    Данное сообщение было получено Управлением 21.03.2014.
 
    Управлением запрос не направлялся адресату 7 дней и вручен нарочно только 11.03.2014.
 
    Обращения потребителя поступили в Управление 25.02.2014., но запрос был составлен только спустя 7 дней.
 
    В запросе Управления срок для предоставления информации был установлен 20.03.2014., но уже 25.03.2014. главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей К.Д.А. составлено уведомление о вызове для составления протокола, то есть до истечения разумного срока для пересылки документов почтовым отправлением.
 
    Так же согласно представленной в суд копии ответа,  07.04.2014. Центром сопровождения клиентских операций «Волга-Сити» ОАО «Сбербанк России» в адрес Управления был направлен полный ответ на запрос и предоставлены необходимые документы, с объяснениями (л.д.8).
 
    Так же согласно представленным доказательствам, запрос Управления был направлен в Кировское отделение №8612 ОАО «Сбербанк России» по адресу ул.Дерендяева, 25, г.Киров.(л.д.27)
 
     То есть, в адрес юридического лица Открытое акционерное общество акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ (г.Москва, ул.Вавилова,19), указанного в протоколе в качестве лица, совершившего правонарушение, запрос не направлялся.
 
    Однако, сообщение о вызове для составления протокола об административном правонарушении направлялось руководителю ОАО «Сбербанк России» по адресу: г. Москва, ул. Вавилова, д.19.
 
         Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
          В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
      В соответствии со ст. 1.5 ч.4 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Таким образом, с учетом представленных суду материалов, мировой судья приходит к выводу, что вина юридического лица Открытое акционерное общество акционерный коммерческий Сберегательный банк РФв непредставление  или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8 настоящего Кодекса, не доказана.
 
        Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
        На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица Открытое акционерное общество акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и дело  подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
      На основании ст. 24.5 п.2, 29.9 КоАП РФ мировой судья     
 
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
     Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица Открытое акционерное общество акционерный коммерческий Сберегательный банк РФ за отсутствием состава правонарушения.    
 
     Постановление  может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 дней, через мирового судью.
 
 
 
            Мировой  судья                                                 Е.Н. Бессарапова