Решение от 12 сентября 2014 года №5-597/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-597/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    р.п. Ковернино
 
    (ул.Школьная, д.30)
 
12 сентября 2014 года
 
    Мировой судья судебного участка Ковернинского района Нижегородской области Русинов А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.9 ч. 1 КоАП РФ в отношении
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вилковой Н.В.1, <ДАТА2> рождения, место рождения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    13 августа 2014 года в ходе проведения Прокуратурой Ковернинского района Нижегородской области проверки, на основании поступившего сообщения <ФИО2>, соблюдения требований законодательства о сроках рассмотрения заявления о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков, установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вилковой Н.В. допущено нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения заявления <ФИО2> о предоставлении находящихся в муниципальной собственности земельных участков. Действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вилковой Н.В. Прокурором Ковернинского района Нижегородской области квалифицированны по ст. 19.9 ч. 1 КоАП РФ.
 
    Присутствующий при рассмотрении дела прокурор Ковернинского района Нижегородской области Чижиков А.Н. в ходе рассмотрения дела пояснил, что вина должностного лица Вилковой Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.9 ч. 1 КоАП РФ, полностью доказана, в связи с чем просит привлечь её к административной ответственности и назначить административное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.
 
    В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вилкова Н.В. вину в совершении административного правонарушения признала полностью, пояснила, что в процессе рассмотрения заявления <ФИО2> возникли разногласия о предоставлении земельных участков, представляющих собой «проходы» между участками на которых расположены жилые дома. Вопрос был вынесен на заседание комиссии по рассмотрению заявлений граждан и юридических лиц. Комиссией было принято решение собрать сход граждан д. Лифаново, в связи с чем и были нарушены сроки рассмотрения заявления <ФИО2>.
 
    Заслушав объяснения привлекаемого лица Вилковой Н.В., заключение прокурора, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вилковой Н.В. верно квалифицированы поч.1 ст.19.9 КоАП РФ, а её вина в совершении указанного правонарушения нашла свое полное подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств.
 
    Кроме признания вины, вина Вилковой Н.В. в совершении данного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, исследованных судом, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13.08.2014 года; обращением <ФИО2> в электронной форме, зарегистрированном в Прокуратуре Ковернинского района Нижегородской области 02.07.2014 года, заявлением <ФИО2> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 04.06.2014 года и другими доказательствами исследованными в ходе судебного разбирательства дела.
 
    Указанные доказательства, как в их совокупности, так и каждое из них в отдельности, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ) мировой судья оценивает как относимые и допустимые, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    Согласно ч.3 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В силу ч.2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч.1 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы РФ.
 
    В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
 
    Пунктами 3.4, 3.8, 3.9 Положения о порядке предоставления гражданами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Земского собрания Ковернинского района от 31.05.2006 года № 35 для приобретения земельного участка в собственность (за плату или бесплатно) или в аренду граждане обращаются с соответствующим заявлением в администрацию Ковернинского района. В течение двух недель администрация Ковернинского района готовит распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность (бесплатно либо за плату) или в аренду. В недельный срок с момента принятия распоряжения с заявителем заключается договор купли-продажи земельного участка или договор аренды такого земельного участка либо в исключительных случаях направляется заявителю мотивированный отказ в заключении такого договора. При исправлении заявителем выявленных нарушений заключается договор купли-продажи или аренды.
 
    На основании ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
 
    - изъятия земельных участков из оборота;
 
    - установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
 
    - резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии со ст. 19.9. ч. 1 КоАП РФ, нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.
 
    В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Как следует из материалов дела, <ФИО2> в администрацию Ковернинского района направлено заявление. Данное заявление получено указанной администрацией 04.06.2014 года (входящий <НОМЕР>). В своем обращении <ФИО2> просила предоставить ей в аренду сроком на 49 лет земельный участок, находящийся примерно в 5 метрах по направлению на юг от дома <НОМЕР> д. Лифаново Ковернинского района площадью 70 кв. м. для огородничества (для целей, не связанных со строительством).
 
    На данном обращении <ОБЕЗЛИЧЕНО> Свидетель1 проставлена резолюция: «Н.В. Вилковой».
 
    В процессе рассмотрения обращения <ФИО2> и осмотра указанного земельного участка, у должностных лиц органов местного самоуправления и старосты д. Лифаново возникли разногласия о предоставлении земельных участков, представляющих собой «проходы» между участками, на которых расположены жилые дома.
 
    На основании изложенного, данный вопрос был вынесен на заседание комиссии по решению вопросов строительства и землепользования, выбору земельных участков на территории Ковернинского района согласно Положению о комиссии по решению вопросов строительства и землепользования, выбору земельных участков на территории Ковернинского муниципального района Нижегородской области, утвержденного распоряжением администрации Ковернинского района от 01.11.2012 года № 1034<НОМЕР>.
 
    По результатам заседания указанной комиссии было принято решение, что для предоставления <ФИО2> данного земельного участка необходимо проведение схода граждан д. Лифаново Ковернинского района.
 
    Таким образом, вместо изготовления администрацией Ковернинского района в течение недели проекта границ земельного участка и утверждения его, предусмотренного п. 3.5 Положения о порядке предоставления гражданами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Земского собрания Ковернинского района от 31.05.2006 года № 35 администрацией района ответом от 02.07.2014 года № 01-15-14-51 фактически вынесено решение, не предусмотренное действующим законодательством.
 
    Исполнителем по указанному ответу являлся председатель Комитета имущественных отношений администрации Ковернинского района Вилкова Н.В. в подтверждении чего на ответе в нижнем углу слева имеются соответствующие реквизиты (ФИО исполнителя, контактный телефон, дата, а также подпись).
 
    При составлении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении Вилкова Н.В. была ознакомлена с правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, положениями ст.51 Конституции РФ.
 
    Указанные обстоятельства зафиксированы в соответствующих процессуальных документах, не доверять которым оснований не имеется. В процессе рассмотрения дела не установлено существенных нарушений действующего административного законодательства РФ, которые бы исключали возможность использования доказательств, исследованных по делу.
 
    Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о виновности Вилковой Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9. КоАП РФ.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства смягчающие его административную ответственность, к которым судья относит признание вины в совершении административного правонарушения и раскаяние в содеянном, в связи с чем, мировой судья считает возможным назначить Вилковой Н.В. наказание в минимальном размере.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Вилковой Н.В., по делу не установлено.
 
    Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вилкову Н.В.1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.9 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 02.12.2013 № 342-ФЗ) и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 (Одна тысяча) рублей.
 
    Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (в редакции Федеральных законов от 05.04.2013 № 49-ФЗ, от 28.12.2013 № 383-ФЗ).
 
    Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю, для исполнения и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Банковские реквизиты для зачисления административного штрафа:
 
    УФК МФ РФ по Нижегородской области (Прокуратура Ковернинского района Нижегородской области) ИНН 5260050267, КПП 526201001, л/с 04321522770 Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области БИК 042202001
 
    Расчётный счет 40101810400000010002 КБК
 
    КБК 41511690050056000140 и ОКТМО 22634000
 
    наименование платежа: штраф по постановлению мирового судьи.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ковернинский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                                  А.В.Русинов
 
 
    Справка:
 
    Постановление вступило в законную силу
 
    Мировой судья                                                                                                  А.В.Русинов