Постановление от 16 июня 2014 года №5-596/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Бикин 18 июня 2014 года Мировой судья судебного участка № 15 Индустриального района г.Хабаровска О.Д. Попова, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №47 г.Бикина и Бикинского района Хабаровского края, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренногост.19.7 КоАП РФ в отношении главы должностного лица - <ИО1> <ИО2>,<ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: <АДРЕС>
 
установил:
 
 
    Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2014г., Караганская <ИО>., являясь должностным лицом - главой сельского поселения «Село Покровка» Бикинского муниципального района Хабаровского края, в нарушение требований Закона Хабаровского края от 26.11.2008 № 218 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Хабаровского края» не представила в главное юридическое управление Губернатора и Правительства <АДРЕС> края в установленный 30-ти дневный срок информацию о принятых в период с февраля по апрель 2014 года органами местного самоуправления сельского поселения «Село Покровка» нормативных правовых актов, тем самым <ДАТА5> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Помощник прокурора <ИО4> в судебном заседании поддержал постановление от <ДАТА6> и пояснил, что основанием для проведения проверки в отношении главы сельского поселения «Село Покровка» послужило поступившее из прокуратуры Хабаровского края задание проверить факты соблюдения главами органов местного самоуправления направления информации о принятых нормативных правовых актов в главное юридическое управление Губернатора и Правительства Хабаровского края (далее Управление). В ходе проведенной проверки установлено, что Караганская <ИО>. до ноября 2013 года добросовестно исполняла свои обязанности по отправке информации о принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов без каких-либо замечаний, однако с ноября 2013 года после смены электронного адреса в Управлении, допустила ошибку в одной букве электронного адреса, в связи с чем информация не дошла до адресата, поэтому просит признать <ИО5>. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.
 
    Караганская <ИО> в судебном заседании с протоколом по ст.19.7 КоАП РФ не согласилась, вину не признала, суд пояснила, что до ноября 2013 года она исправно в установленные законом сроки отправляла необходимую информацию в Управление <АДРЕС> муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> края. Однако в ноябре 2013 года при отправке в Управление необходимой информации о принятых органами местного самоуправления документов, она допустила техническую ошибку при написании нового электронного адреса, но сделала это не умышленно и даже не подозревала о том, что информация не дошла до адресата. Узнала о допущенной ошибке лишь <ДАТА3>, когда получила копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Считает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения по ст.19.7 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела защитник <ИО5>. - <ИО7>, действующая на основании доверенности от <ДАТА7>, суду пояснила, что не согласна с постановлением <АДРЕС> городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ИО5>. по следующим основаниям. Согласно ст.1 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА4> N 218 "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> края" в <АДРЕС> направляются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
 
    При определении муниципального нормативного правового акта следует руководствоваться пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", в соответствии с которым существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:
 
    - издание его в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления или должностным лицом;
 
    -наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Распоряжение администрации сельского поселения «Село Покровка» от <ДАТА9> <НОМЕР> «О направлении безработных на общественные работы», не относится к числу вышеуказанных документов, поскольку исходя из содержания распоряжения администрации сельского поселения «Село Покровка» от <ДАТА9> <НОМЕР> «О направлении безработных на общественные работы» на общественные работы направляются безработные - конкретных физические лица в количестве 6 человек. Период и мероприятия общественных работ определены. В данном распоряжении отсутствуют правовые нормы (правил поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Постановление от <ДАТА10> <НОМЕР> «О проведении месячника по пожарной безопасности и мерах по укреплению пожарной безопасности» не относится к числу вышеуказанных документов, так как из содержания постановления следует, что объявлен месячник по пожарной безопасности на переделённый период: «с 01.04.2014 по 02.09.2014, с 02.09.2014 по 01.10.2014».Утверждена комиссия, из числа специалистов органов местного самоуправления сельского поселения «Село Покровка», в количестве 5 человек. Правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений в данном постановлении не имеется.
 
    Постановление от <ДАТА10> <НОМЕР> «О мерах по укреплению лесов от пожаров на территории сельского поселения на 2014 год» не относится к числу вышеуказанных документов. Данным постановлением определен перечень конкретных мер по обеспечению охраны лесов на конкретный период - 2014 год. Из содержания постановления следует, что утверждена комиссия по борьбе с лесными пожарами в количестве 3 человек. Правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, данное постановление не устанавливает.
 
    Постановление администрации от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении должностного оклада руководителю муниципального казенного учреждения культуры «Кино-досугового информационного центра» сельского поселения «Село Покровка» не относится к числу вышеуказанных документов. Так, действие данного постановления обращено к конкретному должностному лицу, следовательно, Постановление администрации от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об утверждении должностного оклада руководителю муниципального казенного учреждения культуры «Кино-досугового информационного центра» сельского поселения «Село Покровка» нормативным правовым акта не является.
 
    Решение Совета депутатов от <ДАТА12> <НОМЕР> «О внесении изменений в Устав сельского поселения «Село Покровка» действительно является нормативным правовым актом, но направлению не подлежит по следующим основаниям. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА13> N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (с изменениями и дополнениями) государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.
 
    Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА14> N 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» уполномочен на государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы.
 
    Территориальным органом Министерства юстиции РФ является - Главное управление Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
 
    В соответствии со ст.2 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> "О государственной регистрации уставов муниципальных образований, регистрирующий орган, в том числе включает сведения об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, Решение Совета депутатов от <ДАТА12> <НОМЕР> «О внесении изменений в Устав сельского поселения «Село Покровка» подлежит включению Главным управлением Министерства юстиции РФ по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в порядке вышеуказанного федерального закона, в Реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, а не в <АДРЕС> муниципальных правовых актов <АДРЕС> края. Также дополнила, что по некоторым принятым документам истек срок давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного, считает, что отсутствует событие административного правонарушения, а также его состав, поскольку установленный порядок управления (объект административного правонарушения, предусмотренного в ст. 19.7 Кодекса РФ об административном правонарушении) <ИО5>. не нарушен. В соответствии со ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, мировой судья приходит к следующему.
 
    Частью 1 ст.43.1 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
 
    Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п.2 ст. 43. 1 ФЗ-131).
 
    Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном <АДРЕС> РФ ( п.3 ст. 43.1 ФЗ-131).
 
    Постановлением Правительства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> утверждено Положение о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее по тексту - Положение).
 
    В соответствии с п.п. 1-7 Положения определен порядок ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее - регистр). <АДРЕС> ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями. <АДРЕС> состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Принципами ведения регистра являются актуальность, общедоступность и достоверность сведений, содержащихся в регистре. <АДРЕС> ведется в электронном виде на русском языке. Включению в регистр подлежат регистры муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. <АДРЕС> муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации подлежат постоянному хранению в составе регистра независимо от того, утратили ли эти акты силу.
 
    В силу ст.3 Закона <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА4>г. «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов <АДРЕС> края» для внесения в регистр копии муниципальных актов на электронных носителях направляются главами муниципальных образований в специально уполномоченное <АДРЕС> края структурное подразделение в течение 30 дней со дня их принятия (издания). Полноту и достоверность сведений, подлежащих включению в регистр, обеспечивают главы муниципальных образований.
 
    Таким подразделением в соответствии с постановлением Губернатора <АДРЕС> края является Главное юридическое управление Губернатора и Правительства <АДРЕС> края.
 
    Судом установлено, что органами местного самоуправления сельского поселения «Село Покровка» в период с февраля по апрель 2014 года принимались нормативные правовые акты, однако, в нарушение Закона <АДРЕС> края <НОМЕР> от <ДАТА4> направлены в Управление с нарушением 30 дневного срока, установленного Законом, а именно <ДАТА18>
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ состоит в непредставлении или несвоевременном представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса.
 
    Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере контроля и надзора. Одним из способов осуществления государственного надзора (контроля) выступает сбор уполномоченными органами информации.
 
    Объективная сторона правонарушения ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в том, что виновный не представляет совсем (т.е. полностью игнорирует исполнение своей обязанности) либо несвоевременно представляет в госорган (должностному лицу) соответствующие сведения; представляет в госорган (должностному лицу) упомянутые выше сведения в неполном объеме (например, лишь часть требуемой информации) или в искаженном виде (т.е., по существу, речь идет о представлении недостоверной информации).
 
    Субъективная сторона правонарушения характеризуется либо умыслом, либо неосторожностью.
 
    Не смотря на непризнание вины <ИО5>., факт совершения административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно:
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>;
 
    - информацией, содержащейся в задании первого заместителя прокурора края <АДРЕС> В.А. от <ДАТА>
 
    - перечнем муниципальных образований <АДРЕС> края, главы которых не исполнили установленную Законом обязанность по направлению копий нормативных правовых актов для внесения в регистр в 4 квартале 2013г.;
 
    - письменными объяснениями <ИО5>. от <ДАТА21>, из которого следует, что ошибка по отправлению информации возникла по техническим причинам.
 
    Данные доказательства суд оценивает как допустимые и берет их за основу при вынесении постановления.
 
    Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что главой сельского поселения «Село Покровка» <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> края <ИО5>. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ - несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности».
 
    Факт того, что принятые органами местного самоуправления сельского поселения «Село Покровка» постановления <НОМЕР>,6,8 от <ДАТА10>г. и от <ДАТА11>г. не являются нормативными правовыми актами и не внесены в краевой <АДРЕС>, сам по себе не влияет на квалификацию действий <ИО5>. по ст.19.7 КоАП РФ и не освобождает от ответственности, в связи с чем доводы <ИО5>. и её защитника <ИО7> в этой части суд не принимает во внимание.
 
    Доводы <ИО5>. о том, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку она во время отправляла необходимую информацию в Управление, но допустила техническую ошибку при наборе электронного адреса, суд считает необоснованными, поскольку данное обстоятельство подтверждает лишь наличие неосторожного умысла в действиях <ИО5>.
 
    Вместе с тем, исходя из положений ст.2.9 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, суд считает возможным освободить <ИО5>. от административной ответственности в силу малозначительности административного правонарушения, ограничившись объявлением устного замечания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Освободить <ИО2> от административной ответственности по ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись объявлением устного замечания, производство по делу прекратить.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края в течение 10 суток через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> и <АДРЕС> района <АДРЕС> края со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья                                                                                       <ИО8>