Постановление от 29 апреля 2014 года №5-594/2014

    Дело № 5-594/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    (извлечение для размещения на Интернет-сайте суда)
 
    29 апреля 2014 года Санкт-Петербург
 
    Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Терещенко О.В., в зале № 106 Калининского районного суда по адресу: 195009, Санкт-Петербург, ул. Бобруйская, д.4,
 
    с участием: Шавкиевой Н.Ш.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ в отношении Шавкиевой Н.Ш., в течение года не привлекалась к административной ответственности.
 
    Шавкиева Н.Ш. в судебное заседание доставлена, права и обязанности разъяснены. Ходатайств не поступило.
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Шавкиева Н.Ш., являясь иностранным гражданином, осуществляла трудовую деятельность в Российской Федерации в городе федерального значения Санкт-Петербурге без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, а именно:
 
    25.04.2014 года в 16 часов 30 минут сотрудниками ООИК УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Х, в гипермаркете ЗАО «Х» выявлено нарушение гражданкой Р. Х Шавкиевой Н.Ш., п.4 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, а именно: гражданка Р. Х Шавкиева Н.Ш., 25.04.2014 года в 16 часов 30 минут по адресу: Х в гипермаркете ЗАО «Х» осуществлял трудовую деятельность в качестве Х, имея при этом разрешение на работу иностранному гражданину серия Х, действующее на территории г.Санкт-Петербурга, сроком действия с 23.10.2013 года по 07.08.2014 года, с указанной профессией (специальность, должностью, видом деятельности) «Х». В соответствии с п. 4.2 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, временно пребывающий иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а так же по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Таким образом, 25.04.2014 года в 16 часов 30 минут гражданка Р. Х Шавкиева Н.Ш., в нарушении п.4.2 ст.13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002 года, фактически осуществляла трудовую деятельность в ЗАО «Х», по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности) «Х», не имея при этом разрешения на работу иностранному гражданину по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности) «Х», которое требуется в соответствии с действующим законодательством РФ, то есть совершила административное правонарушение на территории города федерального значения Санкт-Петербурга, предусмотренное ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Шавкиева Н.Ш. по существу правонарушения вину признала. Показала, что прибыла на территорию РФ с целью осуществления трудовой деятельности. Разрешения на работу получала на «Х», не знала, что по другой профессии данное разрешение на работу не дает право на иную работу. При приеме на работу документы у нее проверяла менеджер А. Заработная плата была Х руб. в месяц. Сначала она работала в одном магазине «Х», с 08.04.2014 года на пр. Х. Родственники проживают в Х. Близких родственников, которые являются гражданами РФ, у нее не имеется.
 
    Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11.КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть части 3 ст. 26.2.КоАП РФ, суд считает их достаточными для рассмотрения дела по существу и приходит к выводу о том, что, вина Шавкиевой Н.Ш. в совершении инкриминируемого ей деяния подтверждается всеми собранными доказательствами по делу в их совокупности:
 
    - протоколом об административном правонарушении № Х от 28.04.2014 года, составленным сотрудником УФМС в отношении Шавкиевой Н.Ш. по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, согласно которому, Шавкиева Н.Ш. осуществляла трудовую деятельность без разрешения, в качестве Х;
 
    - объяснениями Шавкиевой Н.Ш., данными ей при составлении протокола об АП, в ходе рассмотрения дела об АП;
 
    - справкой учета и регистрации иностранных граждан УФМС Санкт-Петербурга, согласно которой, Шавкиева Н.Ш. въехала (прибыла) на территорию РФ 08.08.2013 года; разрешение на работу в Санкт-Петербурге выдавалось с указанием вида деятельности «Х», разрешение на работу в Санкт-Петербурге с указанием вида деятельности «Х» не выдавалось;
 
    - копией паспорта гр-на Х, подлинник которого обозревался в судебном заседании, о том, что Шавкиева Н.Ш. является гр-ном Х;
 
    - копией отрывной части к бланку уведомления о прибытии иностранного гражданина в место, согласного которой принимающей стороной является ООО «Х»;
 
    - копией миграционной карты на имя Шавкиевой Н.Ш., согласно которой сроком пребывания на территории РФ является период времени с 08.08.2013 года по 05.11.2013 года;
 
    - копией разрешения на работу на имя Шавкиевой Н.Ш., с указанием вида деятельности «Х»;
 
    - копией сообщения с сайта от А., в котором он сообщает о том, что в супермаркете Х в ТЦ «Х» в овощном отделе работает трудовой мигрант с поддельными документами;
 
    - копией распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ЗАО «Х», осуществляющего свою деятельность по адресу: Х;
 
    - копией решения прокуратуры Санкт-Петербурга о согласовании проведения указанной проверки;
 
    - копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.04.2014 года, осмотр произведен в период времени с 16 часов 10 минут до 17 часов 10 минут с участием директора С.;
 
    - копией объяснений С., согласно которым Шавкиева Н.Ш. работает в качестве Х с 01.04.2014 года.
 
    Суд критически относится к показаниям Шавкиевой Н.Ш., данными в ходе рассмотрения дела, считает, что это выбранный способ защиты, кроме того, ее показания опровергаются исследованными судом в ходе рассмотрения дела доказательствами.
 
    Суд не может согласиться с доводом Шавкиевой Н.Ш. о том, что она не совершала правонарушения, поскольку ей было выдано разрешение на работу, однако в разрешении был указан иной вид деятельности.
 
    В соответствии с п. 4.2 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.
 
    Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, влекущим наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, признается нарушение, предусмотренное ч. 1 данной статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.
 
    Положениями ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
 
    В ходе производства по делу было установлено, что Шавкиевой Н.Ш. УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было выдано разрешение на работу в Санкт-Петербурге, в котором указано: "Вид деятельности: Х". Из материалов дела об АП следует, что она фактически работала Х.
 
    Согласно "Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих" (утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37) (ред. от 12.02.2014), Х выполняют такие работы, как: Разрабатывает под руководством более квалифицированного специалиста прогрессивные технологические процессы и оптимальные режимы производства на простые виды продукции или ее элементы, обеспечивая соответствие разрабатываемых проектов техническим заданиям и действующим нормативным документам по проектированию, соблюдение высокого качества продукции, сокращение материальных и трудовых затрат на ее изготовление. Устанавливает пооперационный маршрут обработки деталей и сборки изделий в процессе их изготовления и контроль по всем операциям технологической последовательности. Составляет карты технологического процесса, маршрутные и материальные карты, ведомости оснастки и другую технологическую документацию. Участвует в проведении патентных исследований и определении показателей технического уровня проектируемых объектов техники и технологии, в составлении технических заданий на проектирование приспособлений, оснастки и специального инструмента, предусмотренных разработанной технологией, во внедрении технологических процессов в цехах, в выявлении причин брака продукции, в подготовке предложений по его предупреждению и ликвидации. Оформляет изменения в технической документации в связи с корректировкой технологических процессов и режимов производства и согласовывает их с подразделениями предприятия. Принимает участие в разработке технически обоснованных норм времени (выработки), рассчитывает подетальные и пооперационные материальные нормативы, нормы расхода сырья, материалов, инструмента, топлива и энергии, экономическую эффективность проектируемых технологических процессов. Контролирует соблюдение технологической дисциплины в производственных подразделениях предприятия и правил эксплуатации оборудования. Участвует в испытаниях технологического оборудования, в проведении экспериментальных работ по проверке и освоению проектируемых технологических процессов и режимов производства.
 
    Исследование материалов дела показывает, что трудовая деятельность Шавкиевой Н.Ш. в качестве Х не имеет признаков, которые позволяли бы отнести ее к профессии "Х", характеристики которой приведены в вышеуказанных нормативных правовых актах. Указанные профессии являются разными рабочими профессиями, относятся к разным видам деятельности и требуют наличия различной квалификации, уровня знаний и подготовки.
 
    Кроме того, согласно ст.61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей. Как указал ВАС РФ в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения. Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения. Поскольку, Шавкиеву Н.Ш. фактически допустили к выполнению работ, а именно – Х, следовательно, она являлась лицом, осуществляющим трудовую деятельность, при этом, не имея разрешения на работу.
 
    Сведения, содержащиеся в указанных протоколах и материалах, принимаются в качестве доказательств вины, так как протокол об административном правонарушении составлен компетентным лицом, с соблюдением требований ст.28.2, 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом лицом, привлекаемым к административной ответственности, никаких замечаний и заявлений на действия должностных лиц УФМС не принесено.
 
    Суд принимает протокол об АП в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку, он полностью соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Как усматривается из протокола об АП, Шавкиева Н.Ш. с протоколом ознакомлена, права, предусмотренные ст.25.1, 24.2 КоАП РФ ей разъяснены, право на представление пояснений по делу ей реализовано, объяснения в протоколе об АП написаны собственноручно.
 
    Указанный протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. В протоколе имеется запись о том, что Шавкиевой Н.Ш. разъяснены права и обязанности предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ, что удостоверено подписью самой Шавкиевой Н.Ш., также в объяснениях Шавкиевой Н.Ш. указано, что она русским языком владеет, в услугах переводчика не нуждается. Ходатайств о предоставлении переводчика при составлении протокола об АП не заявляла.
 
    В силу положений ч.1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее –Закон № 115), иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
 
    Согласно ч.4 ст.13 ФЗ № 115, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.
 
    Разрешения на работу в субъекте РФ – Санкт-Петербурге, Шавкиева Н.Ш. имела с указанием вида деятельности «Х», разрешения на работу с указанием деятельности «Х» не имела, и в установленном законом порядке не получала, следовательно, не вправе была осуществлять трудовую деятельность в качестве Х в Санкт-Петербурге.
 
    Суд учитывает при назначении наказания характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, а также: смягчающие и отягчающие обстоятельства. Принимает во внимание, что принимала меры к получению разрешения на работу. Вместе с тем фактически осуществляет трудовую деятельность в Санкт-Петербурге, без соответствующего разрешения. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым применить к ней административное взыскание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст.29.10, 29.11 КРФобАП,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Шавкиеву Н.Ш. признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.18.10 Кодека РФ Об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем самостоятельного контролируемого выезда.
 
    Штраф зачислить на счет УФК по Санкт-Петербургу УФМС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Главное Управление УФМС России по Санкт-Петербургу, Санкт-Петербург, ул. Кирочная, дом 4) ИНН 7841326469 КПП 784101001, ОКТМО 40910000, БИК - 044030001, КБК-192116 40000016022140, расчетный счет 40101810200000010001.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч. 1.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Разъяснить положения ст. 32.10 КоАП РФ:
 
    Часть 6: Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.
 
    Часть7: Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
 
    Постановление может быть обжаловано в городской суд Санкт-Петербурга в течение 10 дней с момента получения копии постановления.
 
    Судья: