Постановление от 17 июня 2014 года №5-593/2014

Решение по административному делу
    Дело 5-593/2014                                                                                  
 
 
        ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о прекращении дела об административном правонарушении
 
 
    17 июня 2014 года                                                                          г. Калязин   
 
 
    Мировой судья судебного участка Калязинского района Тверской области Воробьева И.А., с участием представителя юридического лица Государственного унитарного предприятия Тверской области «Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Мавзютова Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
 
    юридического лица Государственного унитарного предприятия Тверской области «Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление», находящегося по адресу: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, не привлекавшегося к административной ответственности,
 
    возбужденное по ст. 19.5. ч. 1 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, 
 
У  С Т  А Н О В И Л:
 
              Согласно протокола об административном правонарушении № 69КШ 000034 от 07 мая 2014 года ГУП Тверской области «Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 05 мая 2014 года в 10 часов 00 минут, располагаясь по адресу: <АДРЕС>, в обязанности которого, в соответствии с Договором субподряда №8\201 -Д-1 от 10 декабря 2013 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Калязинском и Кимрском (Горицкое ДРП) районах Тверской области в 2014 году (далее Договор) входит: пункт 1.5 требования к содержанию  дорог и дорожных  сооружений. Основными  общими требованиями  к содержанию автодорог и сооружений на них являются: обеспечение  безопасности дорожного движения  на обслуживаемых  дорогах… Содержание автомобильных дорог осуществляется  согласно требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ГОСТ Р 50597-93), Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования «Письмо Росавтодора от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис»  (далее письмо Росавтодора № ОС-28/1270-ис) и других нормативных документов…; пункт 2.3.17 Субподрядчик производит установку (замену) дорожных знаков на обслуживаемых участках автомобильных дорог согласно Ведомости стоимости  работ по установке и (замене) дорожных знаков (Приложение №10 к Договору). Работы выполняются в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Привила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также  по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Пункт 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ  автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    Пункт 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
 
    В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверятся актами контрольных осмотров либо обследовании дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.   
 
    В соответствии со статьей 3 Закон №196-ФЗ Основные принципы  обеспечения безопасности дорожного движения, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии с «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования»Письмо Росавтодора от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис (далее письмо Росавтодора №ОС-28/1270-ис): содержание автомобильной дороги - выполняемый в течение всего года (с учетом сезона)на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги.
 
    В соответствии с  пунктом 7.4.1 письмо Росавтодора № ОС-28/1270-ис 7.4.1. Работы по содержанию знаков выполняют в течение всего года. Дорожные организации ведут постоянный контроль за состоянием дорожных знаков, а также их наличием на дороге в соответствии со схемой дислокации. Знаки очищают от пыли и грязи, в зимний период от налипшего на них снега. Повреждения, имеющиеся на знаке, затрудняющие его восприятие водителями или искажающие смысл знака не допускаются.
 
    Для защиты обратной стороны знаков, их опор и деталей крепления от коррозии их поверхность следует окрашивать. Окраску опор знаков обычно осуществляют в весенний  период. Недостающие или поврежденные знаки заменяют или ремонтируют в сроки, определенные ГОСТР 50597-93.
 
    В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (далее - ГОСТ Р 50597-93)  установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требовании к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.   Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    Пункт 4.1.1 Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией; пункт 4.1.3 Для дорожных знаков со световозвращающей поверхностью в процессе их эксплуатации допускается снижение удельного коэффициента силы света (кд?лк-1?м-2) до не менее: 35 - для белого цвета, 20 - желтого, 6 - красного, 4 - зеленого, 2 - синего; пункт 4.1.5 Замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1-2.7) следует осуществлять в течение 3 суток  после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.
 
    В силу пункта 13 Основных положений по  допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к правилам дорожного движения Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 (далее п.13 ОП ПДД), а именно: «В соответствии с п.13 ОП ПДД, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в числе прочего: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог.
 
    В силу пункта 11 Положения о Государственной  инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждено Указом  Призедента  Российской федерации от 15.06.1998 года №711 (далее - Положение о ГИБДД) , на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которым устанавливаются требования, в частности, к эксплуатационному  состоянию и ремонту автомобильных дорог.
 
        24 апреля.2014 года в ходе повседневного надзора на территории Калязинского района при обследовании автомобильной дороги С.Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец (идентификационный номер дороги  28 ОП РЗ 28К-0579, 1 класса Б, 3 категории) были выявлены недостатки в содержании технических средств организации дорожного движения:
 
    1. км 58, не обеспечена видимость дорожного знака 6.13 «Километровый знак» (развернут);
 
    2. км 69+420 (право) отсутствует дорожный знак 2.3.1 «Примыкание второстепенной дороги»;
 
    3. км 69+460 (право) не обеспечена видимость дорожного знака 1.22 «Пешеходный переход» (на знаке отсутствует пленка, обозначающего пешехода);
 
    3. км 70+089 (право) не обеспечена видимость дорожного знака 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» (поврежден коррозией, имеет шелушения и растрескивания);
 
    4. км 70+542 (лево) не обеспечена видимость дорожного знака 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» (поврежден коррозией, имеет шелушения и растрескивания);
 
    5. км 71+640 (право) не обеспечена видимость дорожного знака 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» (поврежден коррозией, имеет шелушения и растрескивания);
 
    6. км 74, отсутствует стойка с дорожным знаком 6.13 «Километровый знак»;
 
    7. км 75+741 (лево) не обеспечена видимость дорожного знака (при движении в сторону Московской области) 5.16 «Остановка автобуса» (ржавый);
 
    8. км 78+150 (право) не обеспечена видимость дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу» (закрыт ветвями деревьев);
 
    9. км 84, не обеспечена видимость дорожного знака 6.13 «Километровый знак» (развернут);
 
    10. км 85, не обеспечена видимость дорожного знака 6.13 «Километровый знак» (ржавый, загнут);
 
    11. км 90+119 (право) не обеспечена видимость дорожного знака 2.3.1 «Пересечение с второстепенной дороги» (поврежден коррозией, имеет шелушения и растрескивания);
 
    12. км 125+900 (право) не обеспечена видимость дорожного знака 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» (поврежден коррозией, имеет шелушения и растрескивания);
 
    12. км 129+325 (право) не обеспечена видимость дорожного знака 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» (поврежден коррозией, имеет шелушения и растрескивания). (Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 24.04.2014 г.). 
 
       В соответствии с пунктом 12 Положения о ГИБДД, Федеральным законом  Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции"  25.04.2014 года исх. 2527 Главным  государственным инспектором безопасности дорожного движения МО «Кашинский»  <ФИО1> в адрес  юридического лица ГУП «Калязинское ДРСУ»,   по выявленным недостаткам были выданы  предписания №№ 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245 с   назначением контрольной проверки на 05.05.2014 года в 10 часов 00 минут  (получено ГУП «Калязинское ДРСУ» 25.04.2014 года входящий №115).
 
         05.05.2014 года в 10 часов 00 минут совместно с представителями ГУП «Калязинское» мастерами <ФИО2> и <ФИО3> проведена контрольная проверка по выявленным недостаткам на автомобильной дороги С. Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец. В ходе контрольной проверки установлено, что недостатки не устранены  (акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 05.05.2014 г.). 
 
          05.05.2014 года в адрес юридического лица направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове законного представителя юридического лица  исх. 2658 от 05.05.2014 года (получено  05.05.2014 года входящий №126).
 
        Допущено нарушение установленного порядка управления, выразившееся в том, что не приняты меры по выполнению в срок законного предписания Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Кашинский» <ФИО1>:
 
    ПРЕДПИСАНИЕ №232 от 25 апреля  2014 года: пункт 1 Обеспечить безопасность дорожного движения. Заменить поврежденный дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» на 70+089 км.  а\д  С.Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец, Калязинского района, Тверской области, в соответствии  с требованием  п. п.4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.5  ГОСТа Р 50597-93. (Срок устранения недостатков до  04.05.2014 года).
 
    ПРЕДПИСАНИЕ №233 от 25 апреля  2014 года: пункт 1  Обеспечить безопасность дорожного движения. Заменить поврежденный дорожный знак 2.3.3 «Примыкание второстепенной дороги» на 70+542 км.  а\д  С.Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец, Калязинского района, Тверской области, в соответствии  с требованием  п. п.4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.5  ГОСТа Р 50597-93  (Срок устранения недостатков до  04.05.2014 года).
 
    ПРЕДПИСАНИЕ №234 от 25 апреля  2014 года: пункт 1 Обеспечить безопасность дорожного движения. Заменить поврежденный дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» на 71+640 км.  а\д  С.Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец, Калязинского района, Тверской области, в соответствии  с требованием  п. п.4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.5  ГОСТа Р 50597-93(Срок устранения недостатков до  04.05.2014 года).
 
    ПРЕДПИСАНИЕ №235 от 25 апреля  2014 года: пункт 1 Обеспечить безопасность дорожного движения. Заменить поврежденный дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» на 125+900 км.  а\д  С.Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец, Калязинского района, Тверской области, в соответствии  с требованием  п. п.4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.5  ГОСТа Р 50597-93(Срок устранения недостатков до  04.05.2014 года).
 
    ПРЕДПИСАНИЕ №236 от 25 апреля  2014 года: пункт 1 Обеспечить безопасность дорожного движения. Заменить поврежденный дорожный знак 2.3.2 «Примыкание второстепенной дороги» на 129+325 км.  а\д  С.Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец, Калязинского района, Тверской области, в соответствии  с требованием  п. п.4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.5  ГОСТа Р 50597-93(Срок устранения недостатков до  04.05.2014 года).
 
    ПРЕДПИСАНИЕ №237 от 25 апреля  2014 года: пункт 1 Обеспечить безопасность дорожного движения. Заменить поврежденный дорожный знак 2.3.1 «Пересечение  второстепенной дорогой» на 90+119 км.  а\д  С.Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец, Калязинского района, Тверской области, в соответствии  с требованием  п. п.4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.5  ГОСТа Р 50597-93(Срок устранения недостатков до  04.05.2014 года).
 
    ПРЕДПИСАНИЕ №238 от 25 апреля  2014 года: пункт 1 Обеспечить безопасность дорожного движения. Заменить поврежденный дорожный знак 6.13 «километровый знак» на 85 км.  а\д  С.Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец, Калязинского района, Тверской области, в соответствии  с требованием  п. п.4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.5  ГОСТа Р 50597-93(Срок устранения недостатков до  04.05.2014 года).
 
    ПРЕДПИСАНИЕ №239 от 25 апреля  2014 года: пункт 1 Обеспечить безопасность дорожного движения. Заменить поврежденный дорожный знак 5.16 «остановка автобусная» на 75+741 км.  а\д  С.Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец, Калязинского района, Тверской области, в соответствии  с требованием  п. п.4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.5  ГОСТа Р 50597-93(Срок устранения недостатков до  04.05.2014 года).
 
    ПРЕДПИСАНИЕ №240 от 25 апреля  2014 года: пункт 1 Обеспечить безопасность дорожного движения. Заменить поврежденный дорожный знак 1.22 «Пешеходный переход» на 69+460 км.  а\д  С.Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец, Калязинского района, Тверской области, в соответствии  с требованием  п. п.4.1.1, п. 4.1.2, п. 4.1.3, п. 4.1.5  ГОСТа Р 50597-93(Срок устранения недостатков до  04.05.2014 года).
 
    ПРЕДПИСАНИЕ №241 от 25 апреля  2014 года: пункт 1 Обеспечить безопасность дорожного движения. Обеспечить видимость дорожного знака 6.13 «километровый знак» на 58 км.  а\д  С.Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец, Калязинского района, Тверской области, в соответствии  с требованием   п.4.1.1  ГОСТа Р 50597-93(Срок устранения недостатков до  04.05.2014 года).
 
    ПРЕДПИСАНИЕ №242 от 25 апреля  2014 года: пункт 1 Обеспечить безопасность дорожного движения. Обеспечить видимость дорожного знака 6.13 «километровый знак» на 84 км.  а\д  С.Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец, Калязинского района, Тверской области, в соответствии  с требованием   п.4.1.1  ГОСТа Р 50597-93(Срок устранения недостатков до  04.05.2014 года).
 
    ПРЕДПИСАНИЕ №243 от 25 апреля  2014 года: пункт 1 Обеспечить безопасность дорожного движения. Обеспечить видимость дорожного знака 2.4 «уступить дорогу» на 78+150км.  а\д  С.Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец, Калязинского района, Тверской области, в соответствии  с требованием   п.4.1.1  ГОСТа Р 50597-93(Срок устранения недостатков до  04.05.2014 года).
 
    ПРЕДПИСАНИЕ №244 от 25 апреля  2014 года: пункт 1 Обеспечить безопасность дорожного движения. Установить отсутствующий дорожный знак 2.3.1 «примыкание второстепенной дороги» в соответствии с проектом организации дорожного движения на 69+420км.  а\д  С.Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец, Калязинского района, Тверской области, в соответствии  с требованием   п.4.1.1  ГОСТа Р 50597-93(Срок устранения недостатков до  04.05.2014 года).
 
    ПРЕДПИСАНИЕ №245 от 25 апреля  2014 года: пункт 1 Обеспечить безопасность дорожного движения. Установить отсутствующий дорожный знак 6.13 «километровый знак» в соответствии с проектом организации дорожного движения на 74 км.  а\д  С.Посад - Калязин - Рыбинск - Череповец, Калязинского района, Тверской области, в соответствии  с требованием   п.4.1.1  ГОСТа Р 50597-93(Срок устранения недостатков до  04.05.2014 года),  а именно на момент контрольной проверки 05.05.2014 в 10 часов 00 минут, не приняты меры  по устранении выявленных недостатков. Данные предписания не обжаловались, ходатайства об отсрочке исполнения предписаний главному инспектору безопасности дорожного движения по МО МВД России «Кашинский» не направлялись.
 
    Тем самым, ГУП «Калязинское ДРСУ» не предприняло действий для координации и контроля исполнения предписаний от ГИБДД МО МВД России «Кашинский», т.е. совершило своими действиями правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
              В судебном заседании представитель ГУП Тверской области «Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление» Мавзютов Р.И. вину признал, но пояснил, что по состоянию на 08 мая 2014 года  предписания № 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245 от 25 апреля 2014 года полностью выполнены, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 31 мая 2014 года,  копией общего журнала по летнему содержанию автомобильных дорог общего пользования 1 и 2 классов по ГУП Тверской области «Калязинское ДРСУ» Калязинского района за май 2014 года и выпиской из информации о выполнении предписаний № 232, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 239, 240, 241, 242, 243, 244, 245 от 25 апреля 2014 года, высланной в адрес МО МВД России «Кашинский» от 23 мая 2014 года.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав Мавзютова Р.И. суд полагает, что в действиях ГУП Тверской области «Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление» формально содержатся признаки состава административного  правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 .ч. 1 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, данное деяние не представляет большой общественной опасности и не нанесло сколько-нибудь значительного ущерба государственным или общественным интересам, т.е. является малозначительным, что является основание для освобождения ГУП Тверской области «Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление» от административной ответственности.  
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9., 29.9. ч. 1 п.2 пп.2., 29.10.-29.11.,  Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
              Освободить Государственное унитарное предприятие Тверской области «Калязинское дорожное ремонтно-строительное управление» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в силу малозначительности деяния, и ограничится устным замечанием. На этом основании прекратить производство по делу об административном правонарушении.
 
             Постановление может быть обжаловано в Калязинский районный суд Тверской области через мирового судью судебного участка Калязинского района Тверской области  в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                         И.А. Воробьева