Постановление от 07 марта 2013 года №5-59/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-59/2013                                                                             
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    07 марта 2013 года                                                     г.Кашин Тверская область
 
    Мировой судья судебного участка Кашинского района Тверской области Волкова А.И. (адрессуда: 171640, Тверская область, г.Кашин, ул.Карла Маркса, д.16а), рассмотрев представленные главным государственным инспектором по пожарному надзору по г.Кашину и Кашинскому району Главного управления МЧС России по Тверской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица
 
    Бочарова П. А.,  <ЛИЧНЫЕ ДАННЫЕ>,ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
                Бочаров П.А., являясь должностным лицом - главой Администрации <АДРЕС>, не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
 
         <ДАТА> в 14 ч. 00 мин. в ходе проведения проверки выполнения норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Администрацией <АДРЕС>, расположенной по <АДРЕС>, установлено, что глава Администрации <АДРЕС>- Бочаров П.А., являясь ответственным за выполнение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не выполнил обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренные:  Федеральным законом от <ДАТА> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»; Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР>); Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР> «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановлением  Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР> «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно в Администрации <АДРЕС> Тверской области:
 
    1.  Не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (требование п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ  от <ДАТА> года№794);
2.  Не проводятся командно-штабные учения или штабные тренировки (п.п.7 и 8. Постановления Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР> «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»);
 
    3. Не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.п. «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
 
    4.  Не определены порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов; не установлены объём и номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС (п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР>, Постановление Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР> «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
 
    5.      Работники, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, не прошли обучение или повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по ГО и ЧС <АДРЕС> области (требование п.п. 2. 4 Положения «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР>).
 
    В судебном заседании должностное лицо Бочаров П.А. вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил что согласен с выявленными нарушениями в области ЧС , на момент рассмотрения дела представил решение о внесении изменений о бюджет <АДРЕС> от 21 февраля 2013 года, согласно которого  распределены расходы бюджета <АДРЕС> Тверской области на 2013 год, на защиту населения и территорий от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона - выделены 3000 рублей.  Имеется паспорт безопасности территории <АДРЕС> Тверской области, в котором отражаются сведения о соответствии муниципального образования требованиям по его защите от актов экстремизма, терроризма и других антиобщественных проявлений, а также устанавливаются требования, подтверждающие готовность сил и средств сельского поселения обеспечивать проведение необходимых мероприятий по защите населения  и территорий в случае ЧС природного и техногенного характера, он выполнен в соответствии с требованиями приказа МЧС РФ « Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов РФ и муниципальных образований», во исполнение ФЗ РФ от <ДАТА> года <НОМЕР> от 25.07.2002 года <НОМЕР> « О противодействии экстремистской деятельности» Указа Президента РФ от 15.02.2006 года <НОМЕР> « О мерах по противодействию терроризму» и в целях контроля соответствия  требованиям действующих нормативных актов по комплексной защите при чрезвычайных ситуациях, совершенствования координации и повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с силовыми и правоохранительными органами при проведении мероприятий по предупреждению и ликвидаций последствий актов терроризма, экстремизма и других антиобщественных проявлений. Постановлением Администрации <АДРЕС> Тверской области от 19.01.2013 года <НОМЕР> была утверждена целевая программа « Пожарная безопасность и защита населения и территории муниципального образования <АДРЕС> от чрезвычайных ситуаций на 2013-2015 годы».Также разработаны мероприятия по реализации целевой программы со сроками их исполнения.  Согласился с тем, что командно- штабные учения  или штабные тренировки  на территории сельского поселения не проводятся, нарушения указанные в пункте 5 протокола об административном правонарушении  в настоящее время исполнены частично, т.е. работники специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС не прошли обучение и повышение квалификации. Номенклатуры резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС у них не имеется.
 
    Должностное лицо <ФИО1> поддержал протокол об административном правонарушении по всем пунктам, указал, что нарушения были выявлены и они имеют большое значение в жизни и их нужно устранять. Также пояснил, что по результатам выявленных нарушений должностному лицу было выдано предписание  со сроком устранения нарушений до 13.02.2013 года.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    Виновность Бочарова П.А. в совершении вменяемого ему административного правонарушения нашла свое подтверждение исследованными при рассмотрении дела доказательствами, оцененными судом в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.01.2013 года, Бочаров П.А., являясь должностным лицом - главой Администрации <АДРЕС> Кашинского района Тверской области, то есть лицом, ответственным за выполнение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, допустил невыполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Протокол подписан Бочаровым П.А. без замечаний. В своих объяснениях он указал, что Администрация делает все, возможное, несмотря на нехватку финансовых средств.
 
    В соответствии с актом проверки, главным государственным инспектором по пожарному надзору по г.Кашину и Кашинскому району Администрации <АДРЕС>, <НОМЕР> от 31.01.2013 года, при проведении проверки, назначенной на основании распоряжения <НОМЕР> от 09.01.2013 года главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору, в присутствии главы Администрации Бочаров П.А., выявлены нарушения положений действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно установлены нарушения требований, как указано в протоколе об административном правонарушении от 31.01.2013 года.
 
    Из представленной копии решения <НОМЕР> от 29.10.2008 года, Совета депутатов <АДРЕС>, следует, что на должность главы <АДРЕС> избран - Бочаров П.А.
 
    Пункт «в» статьи 14 Федерального закона от <ДАТА> года <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обязывает организации обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
 
    Пункт 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР>), предписывает, что проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР>  «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, в частности, что Командно-штабные учения должны проводится в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.
 
              Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусмотрено, в частность, что: органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с требованиями п.п. 2. 4 Положения «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> <НОМЕР>,  руководители органов местного самоуправления, уполномоченные работники, проходят повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Таким образом, поскольку при рассмотрении дела установлено, что  Бочаров П.А., являясь должностным лицом - главой Администрации <АДРЕС>, и лицом ответственным за выполнение задач органа местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей допустил невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в его бездействии имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ,
 
    Решая вопрос о виде и мере наказания, мировой судья в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность  Бочарова П.А.,  суд признает, тот факт, что на момент рассмотрения дела некоторые пункты выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении  были устранены.
 
     Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Бочарова П.А., при рассмотрении дела не установлено.
 
    На основании изложенного, с учетом смягчающих обстоятельств, считаю возможным назначить Бочарову П.А. наказание в минимальном размере санкции статьи 20.6 КоАП РФ, а также руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
п о с т а н о в и л:
 
 
    Должностное лицо- главу Администрации <АДРЕС>  Бочарова П. А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Наименование получателя платежа - УФК по Тверской области (ГУ МЧС России по Тверской области)  КПП 690901001 ИНН 6901066135 КОД ОКАТО 28420000000 № счета получателя платежа 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области БИК 042809001 Код бюджетной классификации 17711609000016000140 наименование платежа- административный штраф, адрес органа, уполномоченного осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве, - Отделение надзорной деятельности по г.Кашину и Кашинскому району Главного управления МЧС России по Тверской области: 171640, Тверская область, г.Кашин, пл.А.Петровой, д.1.
 
    Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, материалы направляются судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа, кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф в месячный срок, к административной ответственности по ч.1 ст.20.25  КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кашинский городской суд Тверской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка Кашинского района Тверской области.
 
 
               Мировой судья                                                                       А.И. Волкова