Постановление от 24 июня 2013 года №5-59/13;

    Дело № 5-59/13;
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
24 июня 2013 года г. Вятские Поляны
 
    Судья Вятскополянского районного суда Кировской области Камашев В.А., при секретаре Косяковой О.Н.,
 
    с участием: государственного инспектора ОНД Вятскополянского района и города Вятские Поляны Мухаметзянова Р.Р. по доверенности,
 
    Главы муниципального образования « Сосновское городское поселение Куклина Н.В. и представителя МКУК Сосновского Центра культуры и досуга директора Перминова Е.Л..
 
    рассмотрев материалы административного производства в отношении МКУК Сосновский центр культуры и досуга «Судостроитель» Вятскополянского района Кировской области, расположенного по адресу: <адрес> привлекаемого к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением Вятскополянского районного суда Кировской области № /цифры/ г. от *дата* муниципальное казённое учреждение культуры Сосновский Центр культуры и досуга «Судостроитель» Вятскополянского района Кировской области, являющийся юридическим лицом, был подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на /цифры/ суток.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от *дата*, составленному государственным инспектором Вятскополянского района по пожарному надзору Мухаметзяновым Р.Р., установлено, что муниципальным казённым учреждением культуры Сосновский Центр культуры и досуга «Судостроитель» Вятскополянского района Кировской области, являющимся юридическим лицом, в здании, расположенном по адресу: : <адрес> не устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ: «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 ст. 20.4 КоАП РФ».
 
    Постановлением о назначении административного наказания от *дата* /цифры/ вынесенным судьёй Вятскополянского районного суда Кировской области вступившим в законную силу с *дата* за аналогичные административные правонарушения муниципальное казённое учреждение культуры Сосновский Центр культуры и досуга «Судостроитель» Вятскополянского района Кировской области, было привлечено к административной ответственности в виде приостановления деятельности сроком на /цифры/ суток. Срок приостановления деятельности исчислялся с *дата*. Зачтено в него период с *дата* по *дата* действие временного запрета деятельности.
 
    Согласно части 5 статьи 32.12 КоАП РФ по результатам проведенной проверки установлено, что обстоятельства послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение Требований пожарной безопасности.
 
    Выявленные нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты создают угрозу жизни и здоровью людей. Угроза жизни и здоровью людей может возникнуть в случае возникновения пожара, так как в этом случае, на людей, находящихся внутри объекта защиты, могут оказать воздействие опасные факторы пожара.
 
    Под опасными факторами пожара, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», понимаются факторы пожара, воздействие которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона №123-Ф3 к опасным факторам пожара, воздействующим на людей и имущество, относятся: пламя и искры; тепловой поток; повышенная температура окружающей среды; повышенная концентрация токсичных продуктов горения и термического разложения; пониженная концентрация кислорода; снижение видимости в дыму.
 
    Следовательно, в случае возникновения пожара, нарушения требований пожарной безопасности, имеющие отношение к обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, могут представлять угрозу.
 
    Безопасность жизни и здоровья людей с точки зрения пожарной безопасности обеспечивается комплексом мероприятий, направленных, с одной стороны, на минимизацию вероятности возникновения пожара, а, с другой, на безусловное обеспечение безопасности людей в случае, если пожар произошел.
 
    Нельзя исключать возможность возгорания по независящим от работников объекта причинам, например, связанным с поджогом, неосторожным обращением с огнем посетителей, различного рода самовозгоранием и т.п. Иными словами, полностью исключить возможность возникновения пожара в современных условиях развития общества и техносферы невозможно.
 
    В этой связи, вопрос обеспечения безопасности жизни и здоровья людей заключается в принятии мер конструктивного, объемно-планировочного, инженерно-технического и организационного характера, необходимых и достаточных для предотвращения влияния на людей опасных факторов пожара при проведении процесса эвакуации людей в случае пожара из исследуемого объекта.
 
    В соответствии с пунктом 6.2 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» эвакуация представляет собой процесс организованного самостоятельного движения людей наружу из помещений, в которых имеется возможность воздействия на них опасных факторов пожара. Эвакуация осуществляется по путям эвакуации через эвакуационные выходы.
 
    В соответствии с пунктом 1 ст.54 ФЭ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
 
    Ненадлежащее состояние путей эвакуации и эвакуационных выходов, отсутствие автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре существенно увеличивают время эвакуации людей в безопасную зону, исключающую возможность воздействия опасных факторов пожара, тем самым, подвергая их жизнь и здоровье опасности.
 
    Нарушения, указанные в пунктах №1-17 обоснованы требованиями нормативных документов по пожарной безопасности которые, исходя из названия, напрямую связаны с обеспечением безопасности людей.
 
    Выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся на объекте.
 
    С учетом вышеизложенных обстоятельств, считают, что совершенное муниципальным казённым учреждением культуры Сосновский Центр культуры и досуга «Судостроитель» Вятскополянского района Кировской области административное правонарушение подлежат квалификации по части 5 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании государственный инспектор Вятскополянского района по пожарному надзору Мухаметзянов Р.Р., поддержали доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении, просили привлечь правонарушителя к административной ответственности по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде приостановления его деятельности.
 
    Глава муниципального образования « Сосновское городское поселение Куклин Н.В. и Представитель муниципального казённого учреждения культуры Сосновский Центр культуры и досуга «Судостроитель» Вятскополянского района Кировской области директор Перминов Е.Л. в судебном заседании признали наличие состава административного правонарушения, заявили что включены в областную программу и к октябрю 2013 года устранять все нарушения. Просили суд не приостанавливать деятельность учреждения на длительное время.
 
    Заслушав участников, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам:
 
    Достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что *дата* при проведении внеплановой проверки в помещении МКУК Сосновский центр культуры и досуга «Судостроитель» Вятскополянского района Кировской области, расположенных по адресам: <адрес>, юридическое лицо – Учреждение допустило следующие нарушения требований пожарной безопасности:
 
    В здании по <адрес> выявлены следующие нарушения:
 
    Не смонтирована автоматическая установка пожарной сигнализации в помещениях: взрослая библиотека /цифры/, большой зал №БН, класс «Умелые ручки» /цифры/, класс «Автошкола» /цифры/, детская библиотека, класс хореографии /цифры/, хоровой класс./цифры/, клуб «Здоровье» /цифры/, хоровой класс ансамбля «Идель» /цифры/, детская комната «Радость» /цифры/ (НПБ 110-03 таблица 3);
 
    Не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях: взрослая библиотека /цифры/, большой зал /цифры/, класс «Умелые ручки» /цифры/, класс «Автошкола» /цифры/, детская библиотека, класс хореографии /цифры/, хоровой класс /цифры/, клуб «Здоровье» /цифры/, хоровой класс ансамбля «Идель» /цифры/, детская комната «Радость» /цифры/ (НПБ 104-03 таблица 3);
 
    Отсутствует освещение путей эвакуации в соответствии с требованиями СНиП 23-05 (эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения) (СНиП 21-01-97 п.п.6.22);
 
    Насосы повысители внутреннего противопожарного водопровода находятся в неисправном состоянии (ППР в РФ п.55);
 
    Не все конструкции соединительных головок пожарных кранов позволяют подсоединять к ним пожарные рукава, используемые в подразделениях пожарной охраны (Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 106);
 
    Пожарные шкафы изготовлены из горючих материалов (Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 107);
 
    Под лестничными маршами хранятся горючие материалы (ППР в РФ п.23);
 
    Для облицовки стен здания применены материалы более высокой пожарной опасностью чем: Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (СНиП 21-01-97 п.п.6.25);
 
    В подвальном этаже, вход в который не изолирован от общей лестничной клетки, размещены хозяйственные помещения (СНиП 21-01-97 п.п.6.9);
 
    В здании по <адрес> выявлены следующие нарушения:
 
    Не смонтирована автоматическая установка пожарной сигнализации в помещениях: Зрительный зал №БН, библиотека №БН (НПБ 110-03 таблица 3);
 
    Не смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях: Зрительный зал №БН, библиотека №БН (НПБ 104-03 таблица 2);
 
    Не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода (ППР в РФ п.55);
 
    Пожарные шкафы изготовлены из горючих материалов (Ф3-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 107);
 
    Отсутствует освещение путей эвакуации в соответствии с требованиями СНиП 23-05 (эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения) (СНиП 21-01-97* п.п. 6.22);
 
    Для облицовки стен здания применены материалы более высокой пожарной опасностью чем: Г2, В2, ДЗ, ТЗ или Г2, ВЗ, Д2, Т2 (СНиП 21-01-97* п.п. 6.25);
 
    Не проверено состояние огнетушителей (ППР в РФ п. 478);
 
    Здание не укомплектовано огнетушителями, согласно норм приложения 1,2 ППР в РФ (ППР в РФ п.70);
 
    Вышеуказанные нарушения образуют составы административного правонарушения, предусмотренного ч.3 и ч.4 ст. 20.5 КоАП РФ
 
    Ч.3- Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -
 
    Ч.4- Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -
 
    А учитывая, что данные нарушения были выявлены и ранее данная совокупность образует состав правонарушения, предусмотренный ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ: «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 ст. 20.4 КоАП РФ».
 
    Состав административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом проверки от *дата*, протоколом об административном правонарушении от *дата*, протоколом /цифры/от *дата* о временном запрете деятельности.
 
    Данные доказательства проверены судом и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимаются как допустимые.
 
    Так же из материалов дела следует, что Постановлением о назначении административного наказания от *дата* /цифры/ вынесенным судьёй Вятскополянского районного суда Кировской области за аналогичные административные правонарушения Учреждение было привлечено к административной ответственности в виде приостановления деятельности сроком на 14 суток. Однако данное наказание не имело положительного воспитательного результата, нарушения небыли устранены, что так же учитывается судом при определении срока приостановления..
 
    Проверяя его законность протокола, суд установил, что тот изготовлен полномочным должностным лицом. Учитывая, что ранее Учреждение уже привлекалось к административной ответственности по постановлению от *дата* вынесенным судьёй Вятскополянского районного суда Кировской области. Поэтому в силу требований ст. 4.6 КоАП РФ дает основание считать не истекшим годичный срок, по истечению которого юридическое лицо считается не подвергнутым административному наказанию.
 
    Согласно ч.5 ст.20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 статьи 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При таких обстоятельствах действия Учреждения правильно квалифицированы по части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.
 
    При определении вида наказания суд, учитывая обстоятельства дела.
 
    Так, на протяжении длительного периода времени с 2010 года юридическое лицо не принимает надлежащих усилий для устранения нарушений противопожарной безопасности самого объекта, людей посещающих данное социальное Учреждение. Данные обстоятельства подтверждаются не только показаниями представителя Учреждения, но и копиями судебных решений. Выявленные нарушения создают непосредственную опасность для жизни и здоровья людей, что в силу требований ст. 3.2 КоАП РФ дает основание для применения санкции в виде административного приостановления деятельности ряда объектов ( помещении) юридического лица. При этом учитывается, что большинство посвящающих данные объекты лиц являются дети.
 
    Определяя срок начала приостановления, суд учитывает то обстоятельство, что в 11:00 часов *дата* протоколом /цифры/ госинспектора Вятскополянского района по пожарному надзору Мухаметзяновым Р.Р. был наложен временный запрет деятельности. Как следует из пояснений представителя юридического лица, в опечатанных помещения не проводятся занятия, они не используются. Поэтому данные период подлежит зачету.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Юридическое лицо – муниципальное казённое учреждение культуры Сосновский Центр культуры и досуга «Судостроитель» Вятскополянского района Кировской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, помещений находящихся в оперативном управлении МКУК Сосновского Центра культуры и досуга, расположенных по адресу:
 
    Здание /цифры/ по <адрес>
 
    Здание /цифры/ по <адрес>
 
    В срок приостановления деятельности зачесть период с *дата* по *дата* действие временного запрета деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения и получения копии постановления.
 
    Судья - Камашев В.А.