Решение от 20 октября 2014 года №5-591/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
    Судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области
 
    <АДРЕС> область <АДРЕС> район д. Стулово ул. <АДРЕС> д. 42
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    д. Стулово <АДРЕС> района
 
    <АДРЕС> области                                                             <ДАТА1>
 
 
             Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, рассмотрев материалы административного дела в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа д. ….  ….. района <АДРЕС> области, расположенного по адресу: …., (ИНН: … ОГРН: …), в лице законного представителя - директора <ФИО3>,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА2> в 14-00 час. при проведении Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Слободском районе внеплановой выездной проверки за деятельностью Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа д. … …. района <АДРЕС> области, расположенного по адресу: …, установлено, что пункты №№… предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил №… от <ДАТА3> не выполнены к установленному сроку - <ДАТА4>, а именно:
 
    - п.1 - ….;
 
    - п.3 - ….;
 
    - п.4 - ….;
 
    - п.9 - ….;
 
    - п.10 - ….;
 
    - п.11- ….;
 
    - п. 15 -….;
 
    - п. 17 -….;
 
    - п. 19 -…..
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор <ФИО3>, не оспаривая, по сути, факт не исполнения указанных пунктов предписания в полном объеме к установленному сроку, вместе с тем пояснила, что неисполнение в установленный срок вышеуказанных пунктов предписания в большинстве своем вызвано объективными причинами - отсутствием достаточного финансирования со стороны учредителя - Управления образования администрации <АДРЕС> района, поскольку для исполнения большинства пунктов предписания требуются денежные средства. В то же время указала, что на момент рассмотрения дела образовательным учреждением выполнен ряд пунктов предписания, а именно, кабинет 3 класса обеспечен регулятором наклона поверхности рабочей плоскости школьных столов, учредителем выделены денежные средства на оборудование туалетов кабинами с дверями, счета уже оплачены. Также выделены денежные средства на установку умывальной раковины в туалетной 1 младшей группы и на покупку одной секционной моечной ванны. Исполнение таких пунктов предписания, как ограждение территории школы, замена полового покрытия, установка теневого навеса, требуют значительных финансовых затрат, заявки на выделение денежных средств на исполнение данных пунктов предписания сделаны. Указала, что предписание ею не обжаловано, за продлением сроков его исполнения она не обращалась.
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Слободском районе <ФИО4>, пояснила, что при проведении внеплановой проверки на предмет исполнения образовательным учреждением предписания было установлено, что часть пунктов предписания не исполнена к установленному сроку, соответственно, полагает, что в действиях МКОУ СОШ д….. имеет место состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.  
 
    Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в виде наложения штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Данный состав правонарушения является формальным, то есть правонарушение считается оконченным с момента невыполнения в установленный законным требованием органа или должностного лица в срок, изложенный в предписании, при этом наступление  либо отсутствие каких - либо последствий не имеет значения.
 
    В силу ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Актом проверки Управления Роспотребнадзора №… от <ДАТА5> установлено, что пункты №… предписания об устранении выявленных нарушений  санитарных правил №… от <ДАТА3> не выполнены к  установленному  сроку, а именно:
 
    - п.1 - …;
 
    - п.3 - …;
 
    - п.4 - …;
 
    - п.9 - …;
 
    - п.10 -  …;
 
    - п.11 -  …;
 
    - п. 15 -  …;
 
    - п. 17 -  …;
 
    - п. 19 -  ….
 
    При этом, как следует из предписания, срок исполнения п…. и п. … установлен предписанием - <ДАТА6>, п.п….. - <ДАТА7> (л.д.6-7).
 
    Предписание для исполнения вручено законному представителю юридического лица - директору школы <ФИО3> <ДАТА8>
 
    За продлением срока исполнения предписания законный представитель юридического лица в Управление Роспотребнадзора не обращалась. Предписание не обжаловано. 
 
    Проверка на предмет контроля исполнения предписания в отношении МКОУ СОШ д. … … района <АДРЕС> области проведена на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Слободском районе от <ДАТА9> №…. 
 
    Факт неисполнения в полном объеме в установленный срок вышеуказанного предписания законным представителем юридического лица не оспаривается, подтвержден документально. Законность и обоснованность внесения данного предписания директором МКОУ СОШ д. … … района <ФИО3> не оспаривается.       
 
    Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности в суде факта невыполнения МКОУ СОШ д. … …. района <АДРЕС> области в установленный срок п….законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), при обстоятельствах и времени, изложенных в описательной части постановления, соответственно о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, установлено, что исполнение большинства пунктов предписания требует значительных финансовых затрат.
 
    Согласно Уставу МКОУ СОШ д. … … района <АДРЕС> области является казенным муниципальным учреждением, финансирование в отношении юридических лиц данной организационно-правовой формы возможно только в форме бюджетных ассигнований (ст. 69.1 и 70 Бюджетного Кодекса Российской Федерации). Полномочия учредителя выполняет Управление образования администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области (л.д.14-15).   
 
    Законным представителем учреждения суду представлены документальные доказательства того, что на момент рассмотрения дела учредителем выделены денежные средства на исполнение части пунктов предписания - п…..   
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с вынесением устного замечания при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного правонарушения, не повлекшего существенного нарушения охраняемых общественных отношений, принимая во внимание отсутствие каких-либо вредных последствий, как-то, причинение вреда жизни и здоровью людей, причинение ущерба окружающей среде, а также учитывая степень вины юридического лица, которым были приняты все возможные и зависящие от него меры к своевременному исполнению предписания, но его неисполнение было вызвано объективными причинами, то есть своевременным отсутствием финансирования со стороны учредителя, кроме того, учитывая и выделение денежных средств на исполнение части пунктов предписания на момент рассмотрения дела, суд приходит к выводу о возможности применения к МКОУ СОШ д. … … района <АДРЕС> области положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть об освобождении от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в виду малозначительности совершенного правонарушения в части неисполнения пунктов … предписания от <ДАТА8>  
 
    При этом суд учитывает, что при освобождении юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к правонарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.
 
    Относительно неисполнения п…. и п…. предписания суд приходит к следующему:
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
      Данное правонарушение длящимся не является.    
 
             В силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
             Согласно ч.2 ст.4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца.
 
    Таким образом, срок давности привлечения МКОУ СОШ д. … … района <АДРЕС> области к ответственности за совершенное административное правонарушение в части неисполнения п…. и п…. предписания, срок исполнения которых указан - <ДАТА6>, истек <ДАТА10>
 
             В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности  привлечения к административной ответственности.      
 
             Соответственно, производство по делу в указанной части подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Руководствуясь ст. 2.9, ч.1 ст. 19.5, п.6 ч.1 ст.24.5, п.2 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа д. … … района <АДРЕС> области освободить от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части неисполнения пунктов ….предписания №… от <ДАТА11>, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание, в части неисполнения п…. и п…. указанного предписания производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.  
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
 
 
    Мировой судья:                    подпись                        <ФИО1>