Решение от 15 октября 2014 года №5-587/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР> (с/у 19)
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. <АДРЕС>                                                                                                 <ДАТА1>
 
    Мировой судья судебного участка № 18 Кировского района г. Хабаровска Потемкина О.И.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об  административном  правонарушении в отношении
 
    директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Хованской<****>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, проживающей по адресу: г. <АДРЕС>,  по ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <ДАТА3> в отношении директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Хованской<****> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении и привлечении её к административной  ответственности по ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании директор Хованская<****>, не соглашаясь с протоколом, пояснила, что нарушения допущены из-за установленных правил пересечения государственной границы РФ. На пароме пассажиры должны размещаться в автобусе вместе со своим багажом. Когда автобус переходит границу, вещи пассажиров перегружаются в грузовик, и пассажиры едут без багажа в салоне. Уменьшить количество пассажиров в автобусе, чтобы багаж находился только в багажном отделении, для ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» экономически не выгодно.  Правила поведения на пароме установлены КНР. Считает, что удостоверение допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, не является лицензией. Нарушения условий лицензии касаются только регулярных международных перевозок. Общество занимается заказными перевозками, а не регулярными.
 
    Должностное лицо - государственный инспектор Дальневосточного межрегионального УГАДН ФСНСТ <****3> в суде пояснил, что директор Хованская не организовала перевозочный процесс по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров, чем допустила нарушения требований предусмотренных специальным разрешением - удостоверением допуска. Допуск к международным перевозкам является специальным разрешением, и он необходим для осуществления перевозок пассажиров международным сообщением. Учитывая, что положения о допуске <НОМЕР> не содержит разграничений для получения разрешения на допуск данных перевозок регулярно или по заказу, то для разрешения настоящего дела не имеет правового значения осуществление перевозок пассажиров ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по заказу. Считает, что допущенные директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нарушения при перевозке пассажиров автобусным маршрутом <АДРЕС> образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ.
 
    Выслушав пояснения директора Хованской<****>, должностного лица, составившего протокол, <****3>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ, состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Согласно ст. 2 п. 1 ГК РФ предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на своей риск лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Согласно ст. 49 п. 1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.
 
    Из приведенных положений  норм закона следует, что ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением, которым является именно лицензия.
 
    В силу ст. 12 ч. 1 п. 24 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> подлежит лицензированию деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, директор ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Хованская<****> не организовала перевозочный процесс по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров, чем допустила нарушения требований, предусмотренных специальным разрешением, удостоверением допуска, а именно <ДАТА5> в 17 часов 27 минут международная автомобильная перевозка пассажиров в количестве 43 человек по автобусному маршруту <АДРЕС> (РФ) - <АДРЕС> (КНР)   на автобусе <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственный номер <НОМЕР> регион, под управлением водителя <****4>, осуществлялась  с размещением багажа в салоне автобуса;  <ДАТА6> в 17 часов 50 минут международная автомобильная перевозка пассажиров в количестве 28 человек по автобусному маршруту <АДРЕС> (РФ) - <АДРЕС> (КНР) на автобусе <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  государственный номер <НОМЕР> регион, под управлением водителя <****4>, осуществлялась  с размещением багажа в салоне автобуса; <ДАТА7> в 18 часов 23 минуты международная автомобильная перевозка пассажиров в количестве 37 человек по автобусному маршруту <АДРЕС> (РФ) - <АДРЕС> (КНР) на автобусе <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  государственный номер <НОМЕР> регион, под управлением водителя <****4>, осуществлялась  с размещением багажа в салоне автобуса; <ДАТА8> в 17 часов 00  минут международная автомобильная перевозка пассажиров в количестве 32 человек по автобусному маршруту <АДРЕС> (РФ) - <АДРЕС> (КНР) на автобусе <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственный номер <НОМЕР> регион, под управлением водителя <****4>, осуществлялась  с размещением багажа в салоне автобуса, чем были нарушены ст. 20 Федерального закона <НОМЕР> от  <ДАТА9> «О безопасности дорожного движения», п. 55, 59 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом  и городским наземным электрическим транспортом», п. 69 Правил обеспечения  безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, п. 16 пп.1 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона <НОМЕР> от  <ДАТА9> «О безопасности дорожного движения» (в редакции от <ДАТА10>) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила  обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
 
    В силу п. 55, 59 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом  и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> (в редакции от <ДАТА12>) обеспечение целостности и сохранности ручной клади является обязанностью пассажира. Размещение ручной клади на местах, предназначенных для сидения, в проходе между сидениями, возле входа или выхода из транспортного средства, в том числе аварийного, запрещается. Багаж, сданный перевозчику, перевозится в багажном отделении транспортного средства, которым осуществляется перевозка пассажира, или отдельно от пассажира багажным автомобилем.
 
    Согласно п. 69 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от <ДАТА13> <НОМЕР>  при перевозках пассажиров в междугородном сообщении по заказам багаж должен размещаться только в багажных отсеках автобусов либо перевозиться отдельно в багажных автомобилях или в специальных прицепах.
 
    В соответствии с п. 16 пп. 1  Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от  <ДАТА14> <НОМЕР> владелец удостоверения обязан: соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерации и настоящего Положения.
 
    В подтверждении вины директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Хованской<****> мировому судье представлены следующие доказательства:
 
    - протокол об административном правонарушении от  <ДАТА15> года;
 
    - акт <НОМЕР> от <ДАТА5> государственного автодорожного надзора Бикинского отдела Дальневосточного межрегионального управления, согласно которому  <ДАТА5> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществлялась международная перевозка пассажиров в количестве 43 человек по маршруту <АДРЕС> (КНР) - <АДРЕС> (РФ) при размещении багажа пассажиров в салоне автобуса на местах для сидения пассажиров, пассажиры стояли в проходе между сиденьями, а также  при не обеспечении соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, заключающимся в ограничении доступа к служебной двери автобуса (доступ ограничен дополнительным сидением установленным в проходе автобуса),
 
    - объяснение водителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <****4> от <ДАТА16>, согласно которому он перевозил пассажиров в количестве 43 человек по маршруту г. <АДРЕС> - г. <АДРЕС>;
 
    - путевой лист <НОМЕР>,  выданный ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 19-21 июля 2014 г. водителям <****5>, <****4> на осуществление международных перевозок автобусом KIA государственный номер М 171 ТЕ;
 
    - разрешение международной  автомобильной перевозки КНР № 000001333;
 
    - сообщение должностного лица таможенного органа от <ДАТА17> о том, что <ДАТА6> в 17 часов 50 минут международная автомобильная перевозка пассажиров в количестве 28 человек по автобусному маршруту <АДРЕС> - <АДРЕС> -Хабаровск на автобусе KIA государственный номер М 171 ТЕ, под управлением водителя <****4>, осуществлялась  с размещением багажа в салоне автобуса, 2 пассажира ехали стоя;
 
    - разрешение международной  автомобильной перевозки КНР № 000002829;
 
    - путевой лист <НОМЕР>,  выданный  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 24-25 июля 2014 года  водителям <****5>, <****4> на осуществление международных перевозок автобусом KIA государственный номер М 171 ТЕ;
 
    - акт <НОМЕР> от <ДАТА7> государственного автодорожного надзора Бикинского отдела Дальневосточного межрегионального управления, согласно которому <ДАТА7> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществлялась международная перевозка пассажиров в количестве 37 человек по маршруту <АДРЕС> (КНР) - <АДРЕС> (РФ) при размещении багажа пассажиров в салоне автобуса на местах для сидения пассажиров, пассажиры стояли в проходе между сиденьями;
 
    - объяснение водителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <****4> от <ДАТА18>, согласно которому он перевозил пассажиров в количестве 37  человек по маршруту г. <АДРЕС> - г. <АДРЕС>;
 
    - путевой лист <НОМЕР>,  выданный  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 26-28 июля 2014 года  водителям <****5>, <****4> на осуществление международных перевозок автобусом KIA государственный номер М 171 ТЕ;
 
    - разрешение международной  автомобильной перевозки КНР № 000002830;
 
    - сообщение должностного лица таможенного органа от <ДАТА18> о том, что <ДАТА7> в 18 часов 23 минуты международная автомобильная перевозка пассажиров в количестве 37 человек по автобусному маршруту <АДРЕС> - <АДРЕС> на автобусе KIA, государственный номер М 171 ТЕ, под управлением водителя <****4>, осуществлялась с размещением багажа в салоне автобуса, 6 пассажира ехали стоя;
 
    - сообщение должностного лица таможенного органа от <ДАТА19> о том, что <ДАТА8> в 17 часов 00 минут международная автомобильная перевозка пассажиров в количестве 32 человек по автобусному маршруту <АДРЕС> -Бикин на автобусе марки KIA государственный номер М 171 ТЕ, под управлением водителя <****4>, осуществлялась  с размещением багажа в салоне автобуса, 4 пассажира ехали стоя;
 
    - путевой лист  <НОМЕР>,  выданный  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 29-30 июля 2014 года  водителям <****5>, <****4> на осуществление международных перевозок автобусом KIA государственный номер М 171 ТЕ;
 
    - разрешение международной  автомобильной перевозки КНР № 000002804;
 
    - акт <НОМЕР> от <ДАТА8> государственного автодорожного надзора Бикинского отдела Дальневосточного межрегионального управления, согласно которому  <ДАТА8> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществлялась международная перевозка пассажиров в количестве 32 человек по маршруту <АДРЕС> (КНР) - Бикин (РФ)  при размещении багажа пассажиров в салоне автобуса на местах для сидения пассажиров,  в проходе  между сидениями, возле аварийного выхода из транспортного средства, проезд пассажиров осуществлялся стоя;
 
    - объяснение водителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <****4> от <ДАТА19>, согласно которому он перевозил пассажиров в количестве 32 человек по маршруту г. <АДРЕС> - г. <АДРЕС>;
 
    - удостоверение допуска регистрационный номер <НОМЕР> от <ДАТА20> на допуск ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к осуществлению коммерческих международных перевозок пассажиров автомобильным транспортом;
 
    - фототаблица;
 
    - карточка допуска МА <НОМЕР> на автотранспортное средство <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  государственный регистрационный знак <НОМЕР> регион;
 
    Согласно свидетельству о регистрации юридического лица,  свидетельству о постановке на учет в налоговом  органе, уставу,  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является действующим юридическим лицом.
 
    В соответствии с протоколом <НОМЕР> общего собрания учредителей общества ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от  <ДАТА21>  <****6> избрана директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
 
    Мировым судьей установлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ДАТА16>, <ДАТА17>, <ДАТА18>, <ДАТА19> осуществлялись международные автомобильные перевозки на основании удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок от <ДАТА22> <НОМЕР>, а также карточки допуска на автотранспортное средство <ОБЕЗЛИЧЕНО>, государственный регистрационный знак <НОМЕР> регион.
 
    Согласно представленным путевым листам, в указанные дни обществом осуществлялись нерегулярные международные перевозки по заказу «ДальФитнес», «Сия Экспо».
 
    На основании ст. 12 ч. 1 п. 24 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> осуществление таких перевозок не относится к лицензируемому виду деятельности. Таким образом, нарушения, выявленные управлением в ходе проверки, не свидетельствуют о нарушении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» лицензионных требований.
 
    Допуск к осуществлению международных автомобильных перевозок согласно Положению о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства РФ от  <ДАТА14> <НОМЕР>, является специальным разрешением на международные автомобильные перевозки.
 
    Вместе с тем, нарушение указанного специального разрешения не входит в объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 26.1 п. 1, 3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 2.4  КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Хованской<****> состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    Согласно ст. 29.9 ч. 1.1 п. 1 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.
 
    На  основании  изложенного,  руководствуясь  ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Хованской<****>, по ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление  может  быть  обжаловано  в  Кировский районный суд г. Хабаровска через мирового судью судебного участка № 18 Кировского района г. Хабаровскав  течение  10  суток  со  дня  получения (вручения)  копии  постановления.
 
 
 
    Мировой  судья                                                                                      Потемкина О.И.
 
 
    Верно: Мировой судья                                                                 Потемкина О.И.