Постановление от 16 мая 2014 года №5-586/2014

Дело № 5-586/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Судья Ленинского районного суда <адрес> края Ю.В. Ундольская,
 
    С участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,
 
    представителей юридического лица ОАО «<данные изъяты>» по доверенности ФИО4, по ордеру адвокатов ФИО5, ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «Торговый <данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В ходе проверки, проведенной <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в здании ОАО «Торговый <данные изъяты>» были выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и охранного обязательства № с от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: в помещении торгового зала № со стороны <адрес> установлена временная гипсо - картонная перегородка, закрывающая объект охраны в рамках охранного обязательства - потолочный карниз; установлен каркас для крепления инженерного оборудования систем вентиляции, пожаротушения, кондиционионирования воздуха. Перегородки закрывают оконные проемы и приборы отопления, являющиеся предметом охраны. На втором и третьем этажах в торговых залах зафиксированы аналогичные нарушения, а именно, установлен на потолке каркас для крепления инженерно - технического оборудования и устройства подшивного потолка. На втором этаже установлена перегородка вдоль окон на расстоянии примерно 60 см. от расположения окна со стороны <адрес> установлен металлический каркас вдоль окна, окна закрыт пленкой. Проведенные работы были выполнены в нарушение охранного обязательства № -07с по недвижимому памятнику истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ, без полученного разрешения от Департамента культуры администрации<адрес>, а также без согласованного проекта. Разрешение Департамента культуры администрации<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГ не предусматривает проведение вышеуказанных работ, что подтверждается актом проверки ДД.ММ.ГГГГ<адрес>, что ОАО «Торговый <данные изъяты>» в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия без согласования рабочей проектной документации в Департаменте культуры<адрес> и получения разрешения на проведение вышеуказанных работ, проводило работы по монтажу конструкций и оборудования систем вентиляции и пожаротушения в помещениях торговых залов на I-III этажах здания (под потолком), чтоустановлено предписанием Департамента культуры<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1, тем самым совершив административное правонарушение, за которое предусмотрено наказание в соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ.
 
    Представитель юридического лица по доверенности ФИО4 вину не признала, представила письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела. Полагает, что отсутствуют основания для привлечения ОАО «<данные изъяты>» к административной ответственности.
 
    Представители юридического лица ФИО3 и ФИО5 в судебном заседании просили производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях юридического лица ОАО «Торговый дом <данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, поскольку указание в протоколе на выполнение работ «без согласования рабочей проектной документации органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия» не образует состав административного правонарушения, поскольку статья 7.14 КоАП РФ предусматривает отсутствие разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно. В соответствии с Охранным обязательством №1343-07с по недвижимому памятнику истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ «Здание универсального магазина Торгового дома «<данные изъяты>» постройки 1880 г., 1900 г., 1906 г., собственник – ОАО «Торговый <данные изъяты>» принимает на себя обязательства своевременно проводить текущий, капитальный ремонт Памятника и благоустроительных работ, а также ремонтно-реставрационные работы, иметь в используемом памятнике противопожарное оборудование согласно требованиям пожарной безопасности (п.п.2.7, 2.8 Охранного обязательства). Разрешение выдано ОАО «<данные изъяты> на производство ремонтно-реставрационных работ, перечисленных в разрешении, а также работ, предусмотренных проектом приспособления для современного использования, в числе которых работы по устройству кондиционирования воздуха со стороны дворового фасада, оборудования систем пожаротушения и пожарной сигнализации, замене оборудования лифтов. Часть ремонтно-реставрационных работ, указанных в Разрешении, была выполнена в августе 2013 г. и принята Приемочной комиссией. При этом на момент проведения ДД.ММ.ГГГГ Департаментом культуры<адрес> обследования здания сами работы по приспособлению объекта для современного использования не производились. Полагает, что в действиях должностного лица отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, в соответствии со ст. 45 ФЗ-73 работы по сохранению объекта культурного наследия проводились на основании письменного разрешения, выданного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, следовательно, имеются основания для вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении.
 
    Помощник прокурора <адрес> возражала против прекращения производства по делу, просила признать юридическое лицо виновным и назначить наказание. Дополнительно указав, что вина должностного лица подтверждается имеющимися в деле доказательствами. На работы, которые производились, не было получено разрешение. Проект на согласование был подан ДД.ММ.ГГГГ В разрешении от ДД.ММ.ГГГГ не идет речь о возможности установки какого-либо оборудования в залах, разрешены работы по дворовому фасаду. Работы по монтажу конструкций и оборудованию систем вентиляции и пожаротушения согласованы не были. Проектом работы внутри здания не предусмотрены, производимые в настоящее время работы.
 
    Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, выслушав стороны, приходит к выводу о наличии в действиях юридического лица ОАО «Торговый <данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
 
    В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.
 
    Под сохранением объекта культурного наследия понимаются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методические руководство, технический и авторский надзор.
 
    В соответствии со статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ. Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются… в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.
 
    Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия установлен Законом ПК "Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории<адрес>".
 
    Согласно части 4 статьи 48 указанного Закона при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
 
    В силу статьи 52 указанного Закона физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, право пользования земельным участком или водным объектом, в пределах которых располагается объект археологического наследия, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований: обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте; согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 указанного Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия; обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения; обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
 
    К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
 
    Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утверждаемыми федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Строительные нормы и правила применяются при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия только в случаях, не противоречащих интересам сохранения данного объекта культурного наследия.
 
    Физические и юридические лица, ведущие разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, осуществляют научное руководство проведением работ по сохранению данного объекта, технический и авторский надзор за проведением работ на объекте культурного наследия до дня выполнения указанных работ.
 
    Таким образом, проведение работ в отношении объекта культурного наследия должно осуществляется в установленном законом порядке, предполагающем получение соответствующего разрешения и задания, а также утверждение проектной документации уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия.
 
    Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ОАО «Торговый <данные изъяты>» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в помещении торгового зала № со стороны <адрес> установлена временная гипсо - картонная перегородка, закрывающая объект охраны в рамках охранного обязательства - потолочный карниз; установлен каркас для крепления инженерного оборудования систем вентиляции, пожаротушения, кондиционионирования воздуха. Перегородки закрывают оконные проемы и приборы отопления, являющиеся предметом охраны. На втором и третьем этажах в торговых залах зафиксированы аналогичные нарушения, а именно, установлен на потолке каркас для крепления инженерно - технического оборудования и устройства подшивного потолка. На втором этаже установлена перегородка вдоль окон на расстоянии примерно 60 см. от расположения окна со стороны <адрес> установлен металлический каркас вдоль окна, окна закрыты пленкой. Проведенные работы были выполнены в нарушение охранного обязательства № -07с по недвижимому памятнику истории и культуры от ДД.ММ.ГГГГ, без полученного разрешения от Департамента культуры администрации<адрес>, а также без согласованного проекта.
 
    Вина юридического лица ОАО «Торговый <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения подтверждается: Актом обследования объекта культурного наследия № от ДД.ММ.ГГГГ г., из которого следует, что работниками Департамента культуры<адрес> в присутствии исполнительного директора ОАО «Торговый <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ в 14.30 час. проведено обследование интерьера объекта культурного наследия: «Здание универсального магазина Торгового дома «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, в результате обследования установлено, что на объектах выполнен работы по монтажу конструкций и оборудования систем вентиляции и пожаротушения в помещениях торговых залов на 1-111 этажах здания (под потолком), работы произведены без согласования рабочей проектной документации органом, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, и без получения разрешения на производство работ на объекте культурного наследия, установленные конструкции закрывают элементы лепного декора, которые являются предметами охраны объекта культурного наследия, а именно: многочисленные потолочные розетки различных типов с растительным орнаментом, потолочные карнизы с растительным орнаментом и кронштейнами, штукатурные тяги на потолках капители колонн и т.д., кроме того, при монтаже указанных конструкций и оборудования повреждены элементы декора потолка и стен интерьера помещений торговых залов, предписанием Департамента культуры<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которого исполнительному директору ОАО «Торговый <данные изъяты>» ФИО7 предписано приостановить с ДД.ММ.ГГГГ строительные и любые хозяйственные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке ст. 45 ФЗ-73 согласовать в Департаменте культуры<адрес> проектную документацию и получить разрешение на проведение работ по сохранению и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу: <адрес>, срок исполнения предписания – до ДД.ММ.ГГГГ г., а также пояснениями исполнительного директора ОАО «Торговый <данные изъяты>» ФИО7, данными при составлении протокола об административном правонарушении, в соответствии с которыми работы по монтажу конструкций и оборудования систем вентиляции и пожаротушения осуществлялись как подготовительные работы к проведению работ по приспособлению помещений здания по адресу: <адрес> современному использованию, проект на выполнение которых находится на согласовании в Департаменте культуры<адрес>, обязуется выполнить предписания, указанные в Акте от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что ОАО «Торговый <данные изъяты>» в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия проводило работы по монтажу конструкций и оборудования систем вентиляции и пожаротушения в помещениях торговых залов «Торговый дом <данные изъяты> 1-111 этажах здания выполнялись в нарушение норм Федерального закона N 72-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", при отсутствии разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, выданных Департаментом культуры<адрес>, а также без согласования проектной документации, тем самым совершив административное правонарушение.
 
    Выявленные нарушения законодательства повлекли за собой неправомерное воздействие на интерьер объекта культурного наследия регионального значения: «Здание универсального магазина Торгового дома «<данные изъяты>»», 1880 г., 1900 г., 1906 г., архитектор ФИО6, что стало возможным в результате ненадлежащего соблюдения ОАО«Торговый дом <данные изъяты>» требований законодательства об охране объектов культурного наследия.
 
    Доводы защитников о том, что ОАО «<данные изъяты>» было выдано разрешение на производство ремонтно-реставрационных работ № от ДД.ММ.ГГГГ г., в том числе на производство работ по устройству кондиционирования воздуха со стороны дворового фасада, оборудования систем пожаротушения и пожарной сигнализации, суд признает не состоятельными, поскольку согласно п.6 планового (реставрационного) задания № от ДД.ММ.ГГГГ г., запланированы работы по ремонту или замене инженерного оборудования без нарушения художественно-исторической ценности памятника.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом культуры<адрес> ОАО «<данные изъяты> <данные изъяты>» выдано Разрешение № на производство ремонтно-реставрационных работ по сохранению и восстановлению первоначального исторического облика фасадов и интерьеров объекта культурного наследия регионального значения, которым в том числе предусматривается устройство системы кондиционирования воздуха со стороны дворового фасада, оборудование систем пожаротушения и пожарной сигнализации. Однако материалами дела подтверждается, что работы проводились в торговых залах 1-111 этажей здания.
 
    Суд принимает во внимание то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» в Департамент культуры<адрес> был направлен на согласование рабочий проект приспособления объекта культурного наследия «Торговый дом «Кунст и Альберс», в том числе систем вентиляции и кондиционирования, пожаротушения.
 
    Кроме того, согласно п.5 ст. 8 Законом ПК "Об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории<адрес>" работы по сохранению объекта культурного наследия краевого значения при нарушении установленного порядка их проведения приостанавливаются уполномоченным органом и могут быть продолжены только с письменного разрешения этого органа.
 
    Предписанием Департамента культуры<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ строительные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения по адресу: <адрес> были приостановлены, на исполнительного директора ФИО7 возложена обязанность получить разрешение на проведение работ по сохранению и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия регионального значения, данное предписание получено ФИО7
 
    Доводы защитников о том, что смонтированная и зафиксированная на указанных фотографиях конструкция является предварительными работами, необходимыми для последующего монтажа подшивного потолка в торговых залах, предусмотренного проектом реставрации и приспособления, который согласован<адрес> и Актом экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ г., суд признает несостоятельными, поскольку они опровергаются Актом № от ДД.ММ.ГГГГ г., протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ г., с которыми был ознакомлен директор ФИО7, а также объяснениями ФИО7, данными при составлении протокола об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что вина юридического лица ОАО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании и его действия необходимо квалифицировать по 7.14 КоАП РФ как проведение строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
 
    То обстоятельство, что на момент проведения ДД.ММ.ГГГГ Департаментом культуры<адрес> обследования здания сами работы по приспособлению объекта для современного использования не производились, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая вид правонарушения, степень виновности юридического лица, наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд полагает возможным применить к ОАО «Торговый Дом Владивостокский ГУМ» административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 7.14 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать юридическое лицо Открытое Акционерное Общество «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто) тысяч рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в<адрес>вой суд через Ленинский районный суд <адрес>
 
    Судья Ленинского районного суда
 
    <адрес> Ю.В. Ундольская