Дата принятия: 29 августа 2014г.
Номер документа: 5-585/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-585/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Республика Коми, г. Сыктывкар 29 августа 2014 года
Мировой судья Куратовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми Малышева Ю.А. (г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 152),
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ЗАО «Рош-Москва», расположенного по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ,
установил:
Прокуратурой Республики Коми проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности юридического лица - ЗАО «Рош-Москва».
Согласно материалам дела, ЗАО «Рош-Москва» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.
Помощник прокурора г. Сыктывкара Республики Коми Васильева М.С. в судебном заседании позицию, изложенную в постановлении, поддержала, просила привлечь ЗАО «Рош-Москва» к административной ответственности, поскольку вина юридического лица доказана представленными материалами дела.
Представители ЗАО «Рош-Москва» в судебном заседании оспаривали обстоятельства совершения административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все имеющиеся доказательства, мировой судья приходит к следующему.
Часть 1ст. 19.28 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконные передачу, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.
Установлено, что <ДАТА2> Климко И.В. - старший медицинский представитель ЗАО «Рош-Москва», находясь вместе с начальником отдела ресурсного обеспечения лечебного процесса Министерства здравоохранения Республики Коми Кадира Т.К. в служебном кабинете <НОМЕР>, расположенном по адресу: <АДРЕС>, осознавая, что последняя является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, уполномоченным принимать управленческие и иные решения, действуя умышленно от имени и в интересах Общества, предложил Кадира Т.К. в качестве взятки оплатить ей поездку на конференцию за совершение действий, входящих в ее служебные полномочия, и общее покровительство ЗАО «Рош-Москва» при поставке лекарственных средств для больных онкологическими заболеваниями в рамках федеральных и региональных программ, в том числе: за информирование о ходе проведения закупочных компаний, сохранение и увеличение объема поставки лекарственных средств, производимых Обществом; включение и оставление лекарственных средств, производимых Обществом, в перечнях жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения.
Кадира Т.К. в ответ на предложение Климко И.В. попросила в качестве незаконного вознаграждения компенсировать оплату проживания в гостинице на территории Сочинского района Краснодарского края в период с 08.02.2014 по 12.02.2014.
Кадира Т.К., реализуя умысел на получение взятки, действуя в интересах ЗАО «Рош-Москва», в ходе личных встреч, телефонных переговоров, в том числе с использованием электронного почтового ящика, передавала и получала информацию о расчетах потребностей в лекарственных средствах, производимых Обществом, для больных онкопатологиями, формировала заявки, сохраняя и увеличивая объемы поставки (закупок) лекарственных средств, производимых Обществом, с учетом свободных лимитов бюджетных обязательств, а также выполняла иные действия, входящие в ее служебные полномочия.
Впоследствии в период времени с <ДАТА5> в ходе телефонных переговоров и смс-переписки представитель ЗАО «Рош-Москва» Климко И.В. согласился на предложение Кадира Т.К. о сумме взятки в виде компенсации оплаты проживания в гостинице на территории Сочинского района Краснодарского края в период с 08.02.2014 по 12.02.2014 в пределах 100 000 рублей, а также сообщил о передаче взятки в декабре 2013 года при нахождении в служебной командировке в г. Сыктывкаре.
<ДАТА8><ДАТА> представитель ЗАО «Рош-Москва» Климко И.В., действуя в интересах и от имени юридического лица и находясь в служебном кабинете <НОМЕР>, расположенном в здании Министерства здравоохранения Республики Коми по адресу: <АДРЕС>, договорился с Кадира Т.К. о месте и времени передачи взятки.
Однако передача взятки в виде компенсации оплаты проживания в гостинице на территории Сочинского района Краснодарского края в период с 08.02.2014 по 12.02.2014 в размере 81 032,16 рублей не была осуществлена, поскольку преступные действия Климко И.В. и Кадира Т.К. были пресечены правоохранительными органами.
<ДАТА8> по данному факту отделом по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Коми возбуждено уголовное дело № 9111901 в отношении Кадира Т.К. по признакам преступления, предусмотренного подп. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ, а в отношении Климко И.В. - по подп. «б» ч. 4 ст. 291 УК РФ.
В последующем уголовное преследование в отношении Климко И.В. прекращено по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 28 УПК РФ, в связи с деятельным раскаянием.
Согласно данным налогового органа, ЗАО «Рош-Москва» является действующим юридическим лицом, расположенным по адресу: <АДРЕС>. Единственный учредитель ЗАО «Рош-Москва» - Рош-Холдинг Лтд.
Согласно приказу Министерства здравоохранения Республики Коми № 425-к от 26.11.2008, Кадира Т.К. с 01.12.2008 назначена на должность начальника отдела ресурсного обеспечения лечебного процесса Министерства здравоохранения Республики Коми.
В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Согласно ст. 14 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Применение к юридическому лицу мер ответственности за коррупционное правонарушение не освобождает от ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за это правонарушение юридическое лицо.
В соответствии с требованиями ст. 19.28 КоАП РФ за незаконные передачу, предложение и обещание в интересах юридического лица должностному лицу денег, предусмотрена административная ответственность. Под незаконным вознаграждением от имени юридического лица предусматривается незаконная передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление имущественных прав за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым ими служебным положением.
Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (примечание к ст. 285 УК РФ).
Субъектом правонарушения является юридическое лицо, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные в диспозиции данной статьи.
На основании ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению обстоятельства, свидетельствующие, в частности, о наличии события административного правонарушения, а также устанавливается лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.
В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, выяснению подлежит вопрос о том, имели ли место неправомерные действия, состоящие в передаче, предложении или обещании должностному лицу соответствующего имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение им в интересах определенного юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым этим должностным лицом служебным положением.
С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ, выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконной передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в данной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.
Согласно примечанию к ст. 19.28 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящей статье понимаются лица, указанные в прим. 1 - 3, 5 к ст. 285 УК РФ; под лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, в настоящей статье понимается лицо, указанное в прим. 1 к ст. 201 УК РФ. Лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением, в статьях настоящей главы УК РФ, а также в статьях 199.2 и 304 настоящего Кодекса признается лицо, выполняющее функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно- распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях.
В соответствии с приказом генерального директора ЗАО «Рош-Москва» № 118-к от 13.04.2012 Климко И.В. состоит в должности старшего медицинского представителя ЗАО «Рош-Москва».
Доказательств того, что на момент вменяемого правонарушения, Климко И.В. являлся лицом, выполняющим управленческие функции в ЗАО «Рош-Москва», либо функции единоличного исполнительного органа, члена совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, а также постоянно, временно либо по специальному полномочию выполнял организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в данной организации, в материалах дела не содержится.
Должностная инструкция старшего медицинского представителя ЗАО «Рош-Москва» не предоставляет данному работнику право на осуществление организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в Министерстве здравоохранения Республики Коми.
Таким образом, Климко И.В. не обладал полномочиями на представление интересов ЗАО «Рош-Москва» и не является должностным лицом, применительно к диспозиции ст. 19.28 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодеком или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела следует, что действия Климко И.В. были обусловлены только лишь личной заинтересованностью. Каких-либо поручений от руководства по продвижению продукции Компании избранным им способом, а именно, попыткой дачи взятки должностным лицам, он не получал, доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства о противодействии коррупции. Доказательств, неоспоримо свидетельствующих о том, что Климко И.В. передавал денежные средства, действуя в интересах ЗАО «Рош-Москва» не представлено.
Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу о недоказанности виновности общества в совершении инкриминируемого ему деяния.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ЗАО «Рош-Москва» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.28 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.28 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Рош-Москва»прекратить по основанию п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Сыктывкарский городской суд Республики Коми через мирового судью Куратовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми.
Мировой судья
Ю.А. Малышева
