Постановление от 10 июля 2014 года №5-585/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5 -585/2014                                                                                 
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    11 июля 2014 годагород  Тверь
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимирова Л.Н., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ТСЖ «С»,
 
у с т а н о в и л:
 
 
    ТСЖ «С», совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в не представлении в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, при следующих обстоятельствах.
 
    До 14.04.2014 ТСЖ «С» не представило сведения на запрос уполномоченного органа от 03.03.2014 <НОМЕР>, направленный в целях анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а именно: информационное письмо о внесении изменений в сведения в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, содержащее необходимые сведения, предусмотренные ч. 2.1. ст. 25 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
 
    Представитель ТСЖ «С» Смирнов А.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что протокол <НОМЕР> об административном правонарушении от 29.05.2014 г. составлен с явным нарушением федерального законодательства и превышением должностным лицом Управления Роскомнадзора по Тверской области своих полномочий. Информационное письмо о внесении изменений в сведения в реестре операторов ТСЖ «С» представило в адрес Роскомнадзора 27.02.2014 г., чем выполнило требования Роскомнадзора по его запросу. Информационное письмо отражает изменения, необходимые для в несения в реестр операторов в дополнение к уже имеющимся и зарегистрированным сведениям в реестре операторов. Отказ от принятия сведений или изменений федеральным законом №152-ФЗ «О персональных данных» не предусмотрен,
поэтому письмо Роскомнадзора <НОМЕР> от 03.03.2014 г. в адрес ТСЖ «С», содержащее отказ во внесении изменений в реестр операторов, противоречит законодательству.         Для составления протокола Роскомнадзор вызвал ТСЖ «С» на 15.00 ч.  29.05.2014 г. Представитель ТСЖ «С» по доверенности Смирнов А.И. явился в Роскомнадзор 29.05.2014 г. в 14ч. 45 мин., о чем на посту охраны имеется отметка дежурного. Представитель ТСЖ «С» известил сотрудников Роскомнадзора о своем прибытии и предъявил доверенность <НОМЕР> от 01.11.2013 г. В период с 14 ч. 45мин до  15 ч. 15 мин до начала составления протокола об административном правонарушении в ходе устной беседы представитель ТСЖ «С» сказал сотрудникам Роскомнадзора, что не согласен с фактом совершения ТСЖ «С» административного правонарушения и привел доводы. Смирнов А.И. имел при себе документы, указанные Роскомнадзором в уведомлении о вызове на протокол. После этого, несмотря на то, что доверенность составлена в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации и полностью отвечает требованиям ст. 185, 186 ГК РФ, сотрудники Роскомнадзора В.К., Н.Б. и Ю.А. заявили, что не считают Смирнова А.И. «законным представителем» ТСЖ «С» и не допускают Смирнова А.И. к участию в составлении протокола. Протокол по факту был составлен 29.05.2014 г. в период с 16 ч. 00 мин по 16 ч. 45 мин. в каб. <НОМЕР> сотрудником Роскомнадзора Н.Б. в присутствии находящихся в этом же кабинете Смирнова А.И., В.К., Ю.А. и зам. руководителя Роскомнадзора Е.В.. Несмотря на требование Смирнова А.И. отразить в протоколе своё несогласие с фактом совершения административного правонарушения, сотрудники Роскомнадзора не дали возможности внести в протокол объяснения и доводы представителя ТСЖ «С», что является нарушением должностным лицом Роскомнадзора законодательства Российской Федерации. После завершения составления протокола сотрудники Роскомнадзора сделали с него копию и выдали Смирнову А.И. копию протокола как представителю ТСЖ «С», действующему по доверенности.
 
    ТСЖ   «С»   создано    12.08.2002 г.При   образовании  присвоен   ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>. 01.11.2006 г. в связи с выделением МРИ ФНС России №12 по Тверской области КПП ТСЖ «С» изменен на 695201001. Редакция устава ТСЖ «С» принята в 2002 году и не изменялась.
 
    В настоящее время ТСЖ «С» использует в своей деятельности данные, сделанные субъектами персональных данных общедоступными: для жильцов дома  только фамилия, имя и отчество; для наемных работников (в соответствии с трудовым законодательством) данными, необходимыми для заключения трудовых договоров и сдачи отчетности в
Пенсионный фонд Российской Федерации и МРИ ФНС России №12 по Тверской области. Иные персональные данные ТСЖ «С» не использует. У ТСЖ нет паспортиста, все операции по регистрации по месту жительства и снятии с регистрации осуществляет Паспортно-визовая служба Заволжского района г. Твери. Персональные данные ТСЖ «С» при регистрации либо снятии с регистрации по месту жительства не обрабатывает. В связи с чем Смирнов А.И. считает, что Федеральный закон №152-ФЗ от 27.06.2006 г. «О персональных данных» не нарушен и основания для привлечения ТСЖ к административной ответственности отсутствуют.
 
    Представитель Управления Роскомнадзора по Тверской области  Сулима Е.В. пояснил, что сотрудники управления отказали в приеме уведомления ТСЖ, т.к. оно не было подписано уполномоченным лицом, в письме не было указано почтового адреса, адреса электронной почты, неверно были указаны персональные данные, сведения неполные, некорректные. Просили ТСЖ представить новое уведомление, нового уведомления представлено не было, соответственно был составлен протокол об административном правонарушении, на составление которого явился Смирнов А.И. с доверенностью,  которая не дает ему права быть официальным представителем юридического лица, по этой доверенности в нашем случае он мог только получить корреспонденцию. В связи с чем ему  вручили копию протокола. В соответствии с Пленумом ВС РФ № 5    представлять интересы юридического лица могут лишь лица вписанные в учредительные документы, в данном случае это А.А., от которого нами  было получено первое уведомление. Смирнов А.И. может быть защитником, но участвовать при составлении протокола не может, т.к. это должен делать только законный представитель. Законный представитель обязательно должен быть вписан в Учредительные документы  организации. Защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Необходимо было представить новое уведомление. В 2013г. были внесены изменения в правила, в соответствии с которыми  оператор должен представить дополнительные сведения в форме информационного письма. ТСЖ представило такое информационное письмо, однако оно не было принято, т.к. не было подписано уполномоченным лицом и не содержало необходимых сведений.
 
    Заслушав представителя ТСЖ «С» Смирнова А.И., представителя Управления Роскомнадзора по Тверской области  Сулиму Е.В., изучив материалы дела суд приходит к следующему.
 
    Вина ТСЖ «С» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами:
 
    Протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 29.05.2014., письмом Управления Роскомнадзора по Тверской области от 03.03.2014 г. <НОМЕР> о предоставлении недостающих сведений, выпиской из ЕГРЮЛ.
 
    В силу п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»  уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право запрашивать у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и безвозмездно получать такую информацию.
 
    Оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по запросу этого органа необходимую информацию в течение тридцати дней с даты получения такого запроса (ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ).
 
Справка о документе
 
    Согласно ч. 2.1. ст. 25 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы, которые осуществляли обработку персональных данных до 1 июля 2011 года, обязаны представить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных сведения, указанные в пунктах 5, 7.1, 10 и 11 части 3 статьи 22 настоящего Федерального закона, не позднее 1 января 2013 года.
 
    ТСЖ «С» является оператором, осуществляющим обработку персональных данных.
 
    Согласно письма Управления Роскомнадзора по Тверской области от 03.03.2014 г. <НОМЕР> о предоставлении недостающих сведений ТСЖ «С» было предложено представить в Управления Роскомнадзора по Тверской области уведомление об обработке персональных данных, содержащее все сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
 
    Данное письмо было получено представителем ТСЖ по доверенности Смирновым А.И. 14 марта 2014 г. Следовательно, срок предоставления информации по запросу истек 14 апреля 2014 г.
 
    До 14.04.2014 ТСЖ «С» не представило сведения на запрос уполномоченного органа от 03.03.2014 <НОМЕР>, направленный в целях анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, а именно: информационное письмо о внесении изменений в сведения в реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных, содержащее необходимые сведения, предусмотренные ч. 2.1. ст. 25 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
 
    Действия ТСЖ «С»  суд квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ, как  не  представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
 
    Доводы представителя ТСЖ «С» Смирнова А.И. о том, что информационное письмо о внесении изменений в сведения в реестре операторов ТСЖ «С» представило в адрес Управления Роскомнадзора по Тверской области 27.02.2014 г., чем выполнило требования Управления Роскомнадзора по его запросу в срок, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данное информационное письмо было возвращено, т.к. не было подписано уполномоченным лицом, и данные в нем были указаны неполно и некорректно.
 
    Доводы представителя ТСЖ «С» Смирнова А.И. о том, что была нарушена процедура составления протокола об административном правонарушении, поскольку необоснованно  при составлении протокола не был допущен представитель ТСЖ, также не могут быть приняты судом по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
 
    Согласно доверенности <НОМЕР> от 01.11.2013 представленной Смирновым А.И. при составлении протокола председатель правления ТСЖ А.А. уполномочивает главного бухгалтера Смирнова А.И. представлять интересы ТСЖ в органах государственной власти и управлениях …. с правом предоставления и получения документов от имени ТСЖ, со всеми правами, какие предоставлены законом истцу, ответчику, третьему лицу.
 
    В соответствии со ст. 144 ТК РФ органами управления товарищества собственников    жилья    являются    общее    собрание    членов    товарищества, правление товарищества. При этом, руководство деятельностью товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества, которое избирает из своего состава председателя товарищества (ст. 147 ТК РФ). Председатель правления товарищества.
 
    Следовательно, лицом, имеющим право действовать от имени ТСЖ «С» без доверенности и законным представителем при производстве по делам об административных правонарушениях является председатель правления А.А.
 
    В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (ст. 25.5 КоАП РФ).
 
    Смирновым А.И. при явке для участия в составлении протокола сотрудникам Управления Роскомнадзора по Тверской области была представлена доверенность <НОМЕР> от 01.11.2013, в которой указаны его полномочия на представление интересов ТСЖ в различных органах, со всеми правами, какие представлены законом истцу, ответчику, третьему лицу.
 
    Между тем, главой 25 КоАП РФ участниками производства по делам об административных правонарушениях, с установлением их прав и обязанностей являются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель и другие.
 
    Истцы, ответчики и третьи лица в административном производстве отсутствуют, их права и обязанности и процессуальное положение законом не определены.
 
    Таким образом, доверенность <НОМЕР> от 01.11.2013, представленная Смирновым А.И., не предоставляет ему полномочий на участие в административном производстве. Следовательно, сотрудники Управления Роскомнадзора обоснованно не допустили Смирнова А.И. для участия в составлении протокола.
 
    В соответствии со ст.ст. 4.2,4.3. КоАП РФ обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность виновного, не установлено. 
 
    Руководствуясь ст.ст.19.7, 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья:   
 
постановил:
 
    ТСЖ «С» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
 
    Сумма штрафа перечисляется на следующие реквизиты: счет                                 № 4010181 06000000 10005 в отделение Тверь, г. Тверь, БИК 042809001, получатель средств - УФК по Тверской области (Управление Роскомнадзора по Тверской области), ИНН 6901058624, КПП 695001001, ОКТМО 28701000, код бюджетной классификации 09611690040046000140. 
 
    Квитанция об уплате штрафа предъявляется мировому судье в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
    Разъяснить, что в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Заволжский районный суд г.Твери через мирового судью судебного участка № 2 Заволжского района г.Твери.
 
 
    Мировой судья                                                                  Л.Н.Владимирова
 
 
 
 
    Резолютивная часть постановления оглашена 10 июля 2014 г.
 
    Постановление в окончательной форме изготовлено 11 июля 2014 г.