Постановление от 01 июля 2014 года №5-584/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-584/2014                                                                                                                                                 
 
                                                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    01 июля 2014 года                                                                               город Тверь
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимирова Л.Н. (г. Тверь, ул. Вагжанова,д.13), рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5  ч.1 КоАП РФ, представленный начальником Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, в отношении ТСЖ «З»,                                                        
 
 
Установил:
 
 
    ТСЖ «З» не  выполнило в установленный срок до 13 мая 2014 года  предписание <НОМЕР> от 13 марта 2014 года Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, а именно, осуществляя начисление платы за коммунальные услуги собственникам жилых  помещений в многоквартирном доме № 128, корп. 2 по ул. Горького в г. Твери, не  выполнило следующие пункты предписания: начисление платы за горячее водоснабжение, затраченное на общедомовые нужды производить исходя из нормативов потребления коммунальных услуг; произвести собственникам помещений многоквартирного дома № 128. корп. 2 по ул. Горького в г. Твери перерасчет платы за горячее водоснабжение, затраченное на общедомовые нужды исходя из нормативов потребления коммунальных услуг за период с 01.07.2013по 01.01.2014; представить в ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области информацию о сумме произведенного перерасчета платы за горячее водоснабжение, затраченное на общедомовые нужды, тем самым,  совершив административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.
 
    Председатель ТСЖ «З» Нагорная С.В. в судебном заседании поддержала приобщенные к материалам дела возражения, а также пояснила, что пункт 2 предписания ТСЖ начали выполнять. Пункт 1 предписания ТСЖ исполнило. Общее собрание собственников назначили на 24.04.2014 года, где приняли решение по расчету за горячую воду по нормативу. Предписание ГУ ГЖИ незаконно, поскольку у ТСЖ нет возможности исполнить его по перерасчету платы.  ОДН рассчитывается за 1 кв. метр. Есть общедомовой прибор учета, 50 кубов оплачивают те, у кого есть счетчик, 40 кубов оплачивают те, у кого нет счетчика, и полученную дельту - 10 нужно распределить по всем собственникам, пропорционально  площади. И для ТСЖ нет исключений. В этой дельте вся проблема, между потребленной водой и гигокалориями. ООО «Тверьтепло» выставляет стоимость гигокалория, а ГЖИ говорит, что ТСЖ должны рассчитывать по куб.метру, получится определенная разница и эту разницу оплачивают собственники, поскольку у ТСЖ нет собственных средств.
 
    Представитель ТСЖ «З» Зарецкий Б.Л. пояснил, что сразу после вынесения предписания они написали письмо в ГУ ГЖИ, в котором выразили свое несогласие с предписанием. ТСЖ уведомляло ГУ ГЖИ, что они не могут сделать перерасчет за горячее водоснабжение. 24.04.2014 года проводили общее собрание по вопросу оплаты за горячее водоснабжение и за апрель 2014 года ТСЖ рассчитались перед ООО «Тверьтепло» полностью. Акт проверки исполнения предписания 15.05.2014 года был составлен без участия представителя ТСЖ, об этом акте они не знали. В акте проверки указаны работы, которые не соответствуют предписанию. ТСЖ по закону является потребителем. 24.04.2014 года, после проведенного собрания, был произведен перерасчет оплаты за горячее водоснабжение исходя из фактической стоимости воды, т.е. за 1 куб. метр. Предписание не обжаловали в установленном порядке, у ГЖИ продлить срок исполнения предписания не просили.
 
    Представитель ТСЖ «З» Зудин О.М. в судебном заседании пояснил, что в акте проверки по исполнению предписания специалист ГУ ГЖИ сделал вывод о том, какие требования предписания не выполнены. Он ссылается на абзац 2, 3 п. 44 Постановления № 354 и делает вывод о том, что если решение по поводу оплаты не принято на общем собрании, то исполнитель услуги оплачивает данную услугу из собственных средств. Но в п. 44 данного постановления есть абзац 4, где сказано, что установленный абзацами вторым и третьим настоящего пункта порядок расчета не распространяется на случаи, при которых в соответствии с настоящими Правилами исполнителем коммунальной услуги является ресурсоснабжающая организация. В указанных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к Правилам. ТСЖ получает тепло, горячую воду как определенную услугу от ООО «Тверьтепло». Договора у ТСЖ и ООО «Тверьтепло» нет. ТСЖ не является исполнителем данной услуги и с помощью своей сети улучшить ее не может. В соответствии с законом, статус ТСЖ определен как абонент, т.е. потребитель. В соответствии с ФЗ № 190  «О теплоснабжении» ТСЖ является потребителем. То, что указано в предписании к ТСЖ не применимо и отсюда следует вывод, что ТСЖ не можем выполнить данные пункты предписания.
 
    Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Шагова Ю.Д., действующая на основании доверенности, пояснила, что исполнителем, в соответствии с Постановлением № 354, является та организация, которая обязана обеспечить собственников коммунальными услугами надлежащего качества. Если бы ООО «Тверьтепло» выставляло бы квитанции непосредственно жителям, то они бы являлись исполнителем. Квитанции выставляет ТСЖ, следовательно, они  являются исполнителем услуги. Порядок расчета за горячую воду, исходя из разницы по показаниям счетчика, возможно перерасчитать между всеми собственниками в соответствии с площадью. Если собственниками не принято решение о распределении разницы в соответствии с площадью, то начисление должно производиться по нормативу, но не выше. Такого решения у собственников не было, на них распределяется полный объем горячего водоснабжения, исходя из разницы по счетчикам. Исполнитель должен оплатить разницу по счетчикам из своих собственных средств.Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Собственники могут принять решение о распределении разницы по показаниям счетчиков. Исполнителем услуги в данном случае является ТСЖ, а не ресурсоснабжающая организация. У ТСЖ самая обычная схема по горячему водоснабжению Норматив установлен приказом РЭК, и те, у кого нет счетчика, должны платить по нормативу. На проведение проверки ТСЖ вызывалось, с распоряжением о проведении проверки председатель ТСЖ знакомилась лично. На проверку представитель ТСЖ не явился, и акт проверки предписания был составлен в отсутствие представителя ТСЖ. Из предписания выполнен только п. 1, остальные 3 пункта не исполнены. По продлению срока исполнения предписания ТСЖ ГУ ГЖИ не обращалось. Срок проверки исполнения предписания можно продлить, если есть уведомление о проведении общего собрания. Общее собрание собственников влияет на выполнение п. 2 предписания. Если бы собственники приняли разницу в показаниях на себя, то п. 2 предписания был бы выполнен. По протоколу общего собрания не видно, что собственники распределили разницу в показаниях между собой пропорционально площади. Собрание собственников было проведено 25.04.2014 года, на момент первичной проверки протокола общего собрания не было представлено.
 
    Заслушав председателя ТСЖ «З» Нагорную С.В., представителей ТСЖ «З» Зарецкого Б.Л. и Зудина О.М., представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Шагову Ю.Д., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Факт совершения ТСЖ «З» правонарушения, предусмотренного ст. 19. 5 ч.1 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26 мая 2014 года <НОМЕР>, согласно которому в результате инспекционной проверки исполнения законного предписания от 13.03.2014 установлено, что ТСЖ «З» не обеспечило исполнения предписания в установленные сроки до 13 мая 2014 года, а именно, осуществляя начисление платы за коммунальные услуги собственникам жилых помещений в многоквартирном доме № 128, корп. 2 по ул. Горького в г. Твери, не выполнило следующие пункты предписания: начисление платы за горячее водоснабжение, затраченное на общедомовые нужды производить исходя из нормативов потребления коммунальных услуг; произвести собственникам помещений многоквартирного дома № 128. корп. 2 по ул. Горького в г. Твери перерасчет платы за горячее водоснабжение, затраченное на общедомовые нужды исходя из нормативов потребления коммунальных услуг за период с 01.07.2013 по 01.01.2014; представить в ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской областиинформацию о сумме произведенного перерасчета платы за горячее водоснабжение, затраченное на общедомовые нужды, тем самым,  совершив административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ; предписанием <НОМЕР> от 13 марта 2014 года; актом проверки исполнения предписания от 15 мая 2014 года.
 
    Доводы председателя ТСЖ «З», а также его представителей о том, что предписание было вынесено незаконно, поскольку ТСЖ не является исполнителем услуги по отоплению и горячему водоснабжению, а является потребителем, следовательно расчет, установленный абзацами вторым и третьим пункта 44 Постановления Правительства № 354 к ТСЖ не применим, а объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к Правилам, являются необоснованными.
 
    В соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды.
 
      В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.
 
    Согласно п. 2 Правил исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    Собственниками помещений многоквартирного дома № 128 корп. 2 по ул. Горького г. Твери в срок установленный  п. 2  предписания не проводилось общее собрание, направленное на принятие решения о распределении между потребителями объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, превышающей объем коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды над объемом определенным исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.
 
    Таким образом, начисление платы за горячее водоснабжение, затраченное общедомовые нужды производилось ТСЖ «З» с нарушением Правил, регламентирующих предоставление коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (п. 44, приложение № 2 к Правилам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. 7 Правил № 306).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Председателем Товарищества собственников жилья «З», а также его представителями не представлено доказательств того, что ТСЖ  были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
 
    Таким образом, вина Товарищества собственников жилья «З» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ  полностью установлена.
 
    При назначении наказания суд принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения,  отсутствие  обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.
 
    С учетом изложенного суд считает правильным назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.
 
    Руководствуясь ст. ст. 3.5, 19. 5 ч.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья    
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    ТСЖ «З» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.
 
    Штраф  перечислить  Получатель: Главное Управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области),
 
    Банк  получателя: ГРКЦ  Банка России по Тверской области г. Тверь,
 
    КПП 695201001, ИНН 6905056890, БИК: 042809001, Р/Счет: 40 101 810 6000000 10005, л/с 03017041120, ОКАТО: 28401000000, Код бюджетной классификации 017 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
 
    Постановление может быть обжаловано в Заволжский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления через мирового судью судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери.
 
 
 
    Мировой судья                                                                          Л.Н.Владимирова