Постановление от 29 июля 2014 года №5-582/2014

Решение по административному делу
                                                                                                                                             Дело <ХХХ>
 
                                                                                                               Судебный участок  № 30
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    29 июля 2014 года                                                                               г. Комсомольск-на-Амуре
 
 
    Мировой судья судебного участка №32 Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Спектор О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении        Костюченко <Х.Х1>, <ДАТА2> рождения,уроженки <АДРЕС>.
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    24 июня  2014 года  государственным инспектором  дорожного надзора ОДН ГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре <Х.Х2> составлен протокол об административном правонарушении о привлечении начальника Отдела жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре (далее - Отдела ЖКХ Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре) Костюченко Н.Р. к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Основанием для привлечения явилось невыполнение в установленный срок  до 20 июня 2014 года предписаний от 03 апреля 2014 года и от 28 мая 2014 года по установке дорожных знаков 5.15.1 и 5.15.2 в Центральном округе г. Комсомольска-на-Амуре по пр. Интернациональному, по ул.Дзержинского и по ул.Димитрова.
 
    23 июня 2014 года в период времени с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут при осуществлении контрольной проверки выполнения предписаний ОГИБДД УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от 03 апреля 2014 года и от 28 мая 2014 года было установлено, что начальник Отдела ЖКХ Центрального округа администрации г. Комсомольска-на-Амуре Костюченко Н.Р. не устранила в срок до 20 июня 2014 года выявленные нарушения в полном объеме, а именно, на момент проверки не были установлены дорожные знаки 5.15.1 и 5.15.2 в Центральном округе г. Комсомольска-на-Амуре: по ул.Димитрова в районе перекрестка с ул.Вокзальной над проезжей частью отсутствует знак 5.15.1; на пр.Интернациональный перед перекрестком с ул.Дзержинского над каждой из полос направления движения к ул.Дзержинского отсутствуют знаки 5.15.2, а также над проезжей частью предварительный знак 5.15.1; на ул.Дзержинского перед перекрестком с пр.Интернациональным справа по ходу движения от пр.Первостроителейотсутствует знак 5.15.1. 
 
    Костюченко Н.Р., извещенная в установленном законом порядке о времени и месте  рассмотрения дела об административном правонарушении, к мировому судье не явилась,  об уважительности причин неявки в суд не сообщила, об отложении  рассмотрения дела не просила.  С учетом  изложенного, в соответствии с ч.2  ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях  мировой судья определил возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
 
    Защитники <Х.Х3> и <Х.Х4>, действующие на основании доверенностей, возражали против привлечения Костюченко Н.Р. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В обоснование своих возражений указали, чтол предписания ОГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре от 03 апреля 2014 года и от 28 мая 2014 года по установке дорожных знаков 5.15.1 и 5.15.2 не могли быть выполнены должностным лицом - начальником Отдела ЖКХ Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре поскольку в соответствии с п.3.3 Положения Отдел ЖКХ Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре для реализации целей по организации дорожной деятельности осуществляет капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах Центрального округа, выполнения комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Отделом ЖКХ Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре 23 декабря 2013 года на основании лимитов бюджетных средств на 2014 год, утвержденных решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 11 декабря 2013 года, заключен муниципальный контракт с МУП «СМЭП» на выполнение работ по текущему содержанию средств регулирования дорожного движения. С 28 февраля 2014 года введены в действия изменения ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных направляющих устройств». Изменения в ГОСТ внесены во время действия муниципального контракта, в который не входили работы по установке дублирующих знаков над проезжей частью. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» изменение муниципального контракта в части добавления видов работ, не предусмотренных первоначальной ведомостью работ и сметным расчетом, не допускается. Исполнение других видов работ является нецелевым использование денежных средств. Действия начальника Отдела ЖКХ Костюченко Н.Р. ограничены как бюджетным законодательством, так и Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ, в связи с чем исполнить предписания ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре в месячный срок не представлялось возможным. Следовательно, в действиях Костюченко Н.Р. отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
 
    Заслушав пояснения защитников, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    На основании ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В силу п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    Исходя из положений ст. 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В пункте 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Мировым судьей установлено, что на территории Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре для осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах округа, между Отделом ЖКХ Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре и Муниципальным унитарным предприятием «Специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие» (далее - МУП «СМЭП») 23 декабря 2013 года заключен муниципальный контракт на выполнение в период с 01 января 2014 года по 30 сентября 2014 года работ по содержанию технических средств регулирования дорожного движения на территории Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре в соответствии со сметными расчетами согласно приложениям, ведомостью объемов работы.
 
    02 апреля 2014 года в ходе проверки на территории Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре были выявлены нарушения  п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому  по условиям обеспечения  безопасности дорожного движения», п.п.5.2.23 и п.5.6.16 ГОСТ Р 52289-2004  «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных отражений и направляющих устройств», в связи с чем  02 апреля 2014 года врио начальника отдела ГИБДД УМВД России по <АДРЕС> <Х.Х5> в адрес начальника Отдела  ЖКХ Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре было внесено предписание об устранении недостатков. Начальнику Отдела ЖКХ Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре предлагалось установить над проезжей частью на <АДРЕС> в районе перекрестка с <АДРЕС> дорожный знак 5.15.1 (левая  полоса-налево,  средняя полоса-налево и направо, правая полоса - направо), демонтировать на <АДРЕС> в районе пересечения с <АДРЕС> дорожный знак 1.21. Информацию о ходе выполнения предписания надлежало предоставить в срок до 06 апреля 2014 года.
 
    Распоряжением Главы города <АДРЕС> <ХХХ> от 29 апреля 2014 года Костюченко Н.Р. назначена на должность начальника Отдела ЖКХ Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре с 04 апреля 2014 года.
 
    Согласно информационному письму <ХХХ> от 07 апреля 2014 года во исполнение предписания начальник Отдела ЖКХ Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре направил в МУП «СМЭП» требование о выполнении работ по установке над проезжей частью дорожного знака 5.15.1 на ул.Димитрова в районе перекрестка с ул.Вокзальной, по демонтажу дорожного знака 1.21 на ул.Димитрова в районе перекрестка с ул.Вокзальной.
 
    Ответом от 07 апреля 2014 года МУП «СМЭП» информировало начальника Отдела ЖКХ Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре о том, что согласно предписанию ОГИБДД от 03 апреля 2014 года на ул.Димитрова на перекрестке с ул.Вокзальной демонтирован дорожный знак 1.21.
 
    02 июня 2014 года письмом <ХХХ> начальник Отдела ЖКХ Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре Костюченко Н.Р. уведомила врио начальника ОГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре о том, что работы по установке дорожного знака 5.15.1 над проезжей частью (левая полоса- налево, средняя полоса - налево и направо, правая полоса - направо) на ул.Димитрова в районе перекрестка с ул.Вокзальной будут выполнены в срок до 20 июня 2014 года.
 
    Исходя из указанного начальником Отдела ЖКХ Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре Костюченко Н.Р. срока исполнения предписания врио начальника ОГИБДД УМВД России по <АДРЕС> <Х.Х5> от 02 апреля 2014 года об установке дорожного знака 5.15.1 на <АДРЕС> в районе перекрестка с <АДРЕС> в <АДРЕС>, был определен срок, в который надлежало исполнить указанное предписание.
 
    В соответствии с актом контрольной проверки выполнения предписаний ОГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре от 03 апреля 2014 года и 28 мая 2014 года, по состоянию на 23 июня 2014 года дорожный знак 5.15.1 на ул.Димитрова в районе перекрестка с ул.Вокзальной в г.Комсомольске-на-Амуре установлен не был.
 
    28 мая 2014 года в ходе проверки в Центральном округе г.Комсомольска-на-Амуре были выявлены нарушения п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.п.5.3.2 и п.5.6.16 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных отражений и направляющих устройств», в связи с чем начальником ОГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Лысенко В.А. в адрес начальника Отдела ЖКХ Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре Костюченко Н.Р. было вынесено предписание об устранении недостатков и предложено в срок до 20 июня 2014 года установить на пр.Интернациональном в г.Комсомольске-на-Амуре перед перекрестком с ул. Дзержинского над каждой из полос направления движения к ул. Дзержинского дорожные знаки 5.15.2 (левая полоса - налево, средняя полоса - налево и направо, правая полоса-направо), а так же над проезжей частью предварительный знак 5.15.1, на ул. Дзержинского в г.Комсомольске-на- Амуре перед перекрестком с пр.Интернациональным справа по ходу движения от пр. Первостроителей установитьдорожный знак 5.15.1 (левая сторона - прямо, правая полоса - прямо и направо).
 
    Согласно акту контрольной проверки выполнения предписаний ОГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре от 03 апреля 2014 года и 28 мая 2014 года, по состоянию на 23 июня 2014 года не были установлены дорожные знаки 5.15.2 (левая полоса - налево, средняя полоса - налево и направо, правая полоса-направо) над каждой из полос направления движения на пр.Интернациональном в г.Комсомольске-на-Амуре перед перекрестком с ул. Дзержинского и предварительный знак 5.15.1, а также дорожный знак 5.15.1 (левая сторона - прямо, правая полоса -прямо и направо) на ул.Дзержинского в г.Комсомольске-на-Амуре перед перекрестком с пр.Интернациональным.
 
    В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что во исполнение предписания начальника ОГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Лысенко В.А. от 28 мая 2014 года начальником отдела ЖКХ Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре Костюченко Н.Р. составлялась и вручалась директору МУП «СМЭП» претензия об устранении нарушений условий муниципального контракта, либо принимались иные меры, свидетельствующие о действиях Костюченко Н.Р. по исполнению указанного предписания.
 
    В соответствии с Положением об Отделе жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре в его функции входит деятельность по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах Центрального округа, выполнение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог общего пользования, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в пределах доведенных лимитов бюджетных средств (п.3.3 положения об Отделе жилищно-коммунального хозяйства Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре, утвержденного распоряжением Главы г.Колмсомольска-на-Амуре № 230-р от 31 октября 2011 года). Отдел возглавляет начальник, который руководит деятельностью Отдела на основе единоначалия, несет ответственность за деятельность Отдела (пункты 5.2, 5.5 вышеуказанного положения).
 
    Следовательно, предписания должностных лиц ОГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре от 02апреля 2014 года и от 28 мая 2014 года, внесены в адрес начальника ЖКХ Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре в адрес надлежащего должностного лица.
 
    Таким образом, у мирового судьи имеются основания считать, что в действиях начальника Отдела ЖКХ Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре Костюченко Н.Р. присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку Костюченко Н.Р., являясь должностным лицом, указала срок исполнения предписания от 02 апреля 2014 года - 20 июня 2014 года, но в этот срок не приняла меры по контролю за исполнением МУП «СМЭП» законного предписания в рамках муниципального контракта № 205 от 23 декабря 2013 года, а также не приняла все возможные меры по исполнению требований законного предписания от 28 мая 2014 года, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, актами выявленных недостатков от 28 мая 2014 года.
 
    Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении <ХХХ> в котором указаны место, время и способ совершения административного правонарушения; предписанием должностного лица  Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения  УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от 02 апреля  2014 года;  предписанием  должностного лица  Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения  УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре от 28 мая 2014 года, актом контрольной проверки выполнения предписаний ОГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре от 03 апреля 2014 года и 28 мая 2014 года, датированным 23 июня 2014 года, письмом о направлении информации <ХХХ> от 07 апреля 2014 года, сообщением МУП «СМЭП» № 130 от 07 апреля 2014 года, информационным письмом <ХХХ> от 02 июня 2014 года.  
 
    Доводы защитников о том, что Костюченко Н.Р. не имела возможности исполнить предписания должностных лиц ОГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре по причине ограниченности лимита бюджетных средств, мировой судья не принимает во внимание, поскольку в соответствии с условиями муниципального контракта № 205 от 23 декабря 2013 года обязанность по выполнению работ по содержанию технических средств регулирования дорожного движения на территории Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре, в том числе установке дорожных знаков, возложена на МУП «СМЭП» в пределах цены контракта (пункт 1.3 контракта), в то время как муниципальный заказчик в лице Отдела ЖКХ Центрального округа администрации г.Комсомольска-на-Амуре обладает полномочиями по проверке хода и качества работ, выполняемых подрядчиком, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность, вправе требовать от подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим контрактом, запрашивать у подрядчика информацию о ходе и состоянии выполняемой работы (пункт 2.1.1 контракта).
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является формальным и предусматривает наступление ответственности за совершение правонарушения вне зависимости от наступления последствий, выразившихся в нарушении прав и законных интересов участников размещения заказа. Наступление негативных последствий в данном случае не требуется.
 
    При назначении административного наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение.
 
    Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, смягчающих или отягчающих ответственность   Костюченко Н.Р. не установлено.
 
    Степень общественной опасности и характер данного административного правонарушения не позволяют сделать вывод о его малозначительности, поскольку существует объективная угроза безопасности участников дорожного движения, в связи с чем мировой судья не усматривает оснований для применения положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
 
      Костюченко <Х.Х1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и на основании данной статьи назначить её наказание в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
 
    Одновременно разъяснить  Костюченко Н.Р.,  что административный штраф надлежит уплатить в течение 60 дней с момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим банковским реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре), ИНН 2727001498, КПП 270301001, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск л\с 04221387830, БИК 040813001, р/счет 40101810300000010001, КБК 18811630020016000140, код ОКТМО 08709000001, УИН 18810427144900012069, адрес взыскателя УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре: 681000, Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул.Вокзальная, 14.
 
    Разъяснить  Костюченко Н.Р., что неуплата административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 32 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре<АДРЕС>
 
 
    Мировой судья                                                                                         Спектор О.Г.
 
 
 
 
 
    <ХХХ>