Постановление от 13 августа 2014 года №5-58/2014

Дело № 5-58/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    18 августа 2014года
 
    13 августа 2014года оглашена резолютивная часть постановления
 
                                р.п. Николаевка,
 
            ул. Советская, дом 63.
 
 
    Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Зеленцова И.А., с участием прокурора Борминцева Я.С, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении
 
                        Открытого акционерного общества
 
    «Симбирские курорты», расположенного по
 
                        адресу <адрес>,
 
    ИНН №, ОГРН №,
 
    КПП №,
 
    ранее к административной ответственности юридическое лицо
 
    не привлекалась, привлеченного к административной ответственности по статье 8.12.1 КоАП РФ,
 
установил:
 
    В отношении юридического лица ОАО Симбирские курорты вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.12.1 КоАП РФ, в котором указано следующее.
 
    Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы доступа к водным объектам и береговой полосе в деятельности филиала ОАО «Симбирские курорты» Санаторий «Прибрежный».
 
        Согласно ч. 1, 2, 6, 8 ст. 6 Водного кодекса РФ, 1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
 
    6. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
 
    8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
 
    В соответствии с ч. 3.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ, 3.2. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
 
    В соответствии с п. 12 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования-территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц(в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
 
        В ходе проведенной проверки установлено, что санаторий «Прибрежный» является филиалом ОАО «Симбирские курорты», объекты санитарно-куротного комплекса расположены на лесном участке, арендованном юридическим лицом согласно договору аренды лесного участка № 160 от 17.11.2008г. у Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области, на срок до 17.11.2057 г., находящимся в государственной собственности. Территория санатория Прибрежный огорожена забором и установлен пропускной режим на территорию санатория и к водному объекту, взимается плата за проход к водному объекту Озеро Белое. Таким образом, в нарушение приведенных правовых норм ограничен доступ неопределенного круга лиц к водному объекту Озеро Белое и береговой полосе Озеро Белое. В действиях юридического лица ОАО Симбирские курорты содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, а именно, несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал постановление о возбуждении административного дела, приведя те же доводы.
 
    Законный представитель юридического лица ОАО Симбирские курорты в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть без участия представителя общества. Им представлен отзыв на постановление прокурора, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 37 Водного кодекса РФ — водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса, в том числе дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим кодексом целей. Статьей 49 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством РФ о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
 
    В соответствии с Постановлением Главы администрации Ульяновской области от 29 декабря 2001 г. № 194 «Об утверждении государственного кадастра особо охраняемых природных территорий Ульяновской области» Белое озеро, расположенное в Николаевском районе Ульяновской области отнесено к особо охраняемым природным территориям.
 
    Статья 1 Федерального закона от 23.02.1995 года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», предусматривает, что природные лечебные ресурсы — минеральные воды, лечебные грязи... лечебный климат и другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебно-оздоровительная местность — территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах регулируют отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов как в пределах указанных особо охраняемых территорий, так и расположенных вне их границ.
 
    На основании Договора № 37 на создание и передачу научно-технической продукции от 01.12.2003 г., заключенного между Российским научным центром восстановительной медицины и курортологии Министерства здравоохранения Российской Федерации и Администрацией Николаевского района Ульяновской области и нормативных документов, в 2004 году был разработан Округ горно-санитарной охраны курорта Белое Озеро Ульяновской области в двух томах. Целью установления Округа являлась горно-защитная охрана озера Белого, его пляжей, залежи лечебной сапропелевой грязи, а также охрана территории курорта, его лесопарка и прилегающих к нему лесных массивов, влияющих на формирование местного климата. Согласно Округа первая зона горно-санитарной охраны установлена для охраны лечебного пляжа и примыкающей к нему акватории озера в санатории «Прибрежный», при этом длина пляжа вдоль уреза воды 60 м., средняя ширина 20 м., площадь 1 200 кв.м. В соответствии с Округом (Раздел 2 т. 1) в пределах округа и зон горно-санитарной охраны курортов должен соблюдаться режим природопользования, обеспечивающий высокие санитарно-гигиенические показатели и сохранность их лечебных факторов. Необходимо следить за чистотой воздушного бассейна, почвы, пресной воды, за сохранением растительности и других факторов, обеспечивающих успешное лечение и отдых курортников. Согласно п. 2.1. в округе горно-санитарной охраны курорта Белое озеро режим первой зоны устанавливается для эксплуатационного участка сапропелевой залежи и для оборудованных лечебных пляжей. В пределах первой зоны, установленной для защиты лечебных пляжей, допускается строительство пляжных сооружений с централизованными и автономными системами водоснабжения и канализации, а также временное пребывание лиц, принимающих лечебные процедуры и обслуживающего их медперсонала. В соответствии с п. 2.4. Округа — обеспечение надлежащего санитарного режима в пределах округа и зон горно-санитарной охраны в соответствии с «Положением об округах...» осуществляют: в первой зоне — пользователи природных лечебных ресурсов. Согласно раздела 3 Округа — на территории 1 зоны запрещается: нахождение на лечебных тяжах и примыкающих к ним участках акватории Белого озера людей, кроме лиц, принимающих лечебные процедуры, обслуживающего их персонала, а также использование территорий лечебных пляжей для прохода посторонних людей, животных и проезда транспорта. Согласно Раздела 4 — мероприятия по первой зоне горно-санитарной охраны: п. 4.1.1. - Территории лечебных пляжей санатория «Прибрежный».... оградить по суше, прилегающие к ним акватории озера обозначить в соответствии с намеченными границами зон санитарной охраны, содержать лечебные пляжи в чистоте, регулярно осуществляя их санитарную уборку и вывоз мусора, проводить систематический контроль за санитарнобактериологическим состоянием озерной воды, сапропелевой грязи и почв лечебных пляжей и т. п.
 
    ОАО «Симбирские курорты» является санаторно-курортной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность в соответствии с лицензиями на осуществление медицинской деятельности: № 73-01-000253 от 06.03.2007 г., № Л0-73-01-000494 от 29.12.2010 г., № Л0-73-01-000525 от 10.03.2011 г., выданными Министерством здравоохранения Ульяновской области. Санаторно-курортное лечение осуществляется в зданиях, помещениях, сооружения, находящихся на земельном участке, арендуемом ОАО «Симбирские курорты» согласно договору аренды № 160 от 17.11.2008 года. Пляж санатория «Прибрежный» входит в состав арендуемого земельного участка (Приложении №1 к договору № 160). Лечение проводится в соответствии с заявленными видами медицинской деятельности по лечебным программам с учетом наличия соответствующего медицинского персонала, медицинского оборудования, техники, климатических и лечебных факторов, включающих в себя в том числе - климатолечение, купание в озере и др. Использование пляжа и акватории Озера Белого осуществляется на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 526 от 30.04.2013 г., выданного Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области. Целью использования водного объекта или его части является организованный отдых детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, (п.2.1. Решения). Пп. 8 п. 2.3. Решения устанавливает условия водопользования объектом, а именно ограничивает количество людей, пребывающих на воде в пик сезона отдыха. В соответствии с данным решением ОАО «Симбирские курорты» обязано обеспечивать безопасность людей при отдыхе в зоне рекреации (пп.13 п.2.3.).
 
    Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарно- законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В соответствии с Санитарными правилами устройства, оборудования и эксплуатации пляжей (СанПиН 4060-85) норма на одно место озерного пляжа для санаториев составляет 8 кв.м., коэффициент одновременного пребывания на пляже — 0,6. Согласно п. 2 Правил, лечебный пляж — участок побережья естественного или искусственного водоема (моря, озера, водохранилища, реки) с прибрежными водами, оборудованный и пригодный по санитарно-гигиеническим, геологическим и физикогеографическим показателям для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала. п. 3.9. Лечебные пляжи и примыкающая к ним полоса побережья (до 100 м. от уреза воды) относится к 1 зоне санитарной охраны курорта». П. 8.1. Контроль за санитарным состоянием пляжа проводится администрацией санатория (курорта), а также органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы в установленном порядке (перед началом купального сезона и в период купального сезона). Таким образом, положениями Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», а также санитарных правил СанПиН 4060-85 «Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации» установлены обязательные требования к лечебным пляжам и их использованию, введено ограничение на их посещение и использование. Санаторию при использовании лечебного пляжа, оборудованного для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала, необходимо организовать ограждение и пропускной режим с целью, в том числе- организации сохранности оборудования пляжа. Таким образом, благоустроенный пляж санатория «Прибрежный», расположенный в прибрежной полосе озера Белое, является организованным объектом для лечения и отдыха граждан, проходящих санаторно-курортное лечение в Здравнице, ответственность за который ( в том числе финансовые затраты) в соответствии с вышеназванными документами несет ОАО «Симбирские курорты». В соответствии с частью 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» созданы антитеррористические комиссии в субъектах РФ. Санаторием «Прибрежный» разработан антитеррористический паспорт, утвержденный уполномоченными органами, так как он относится к объекту массового скопления людей. Ст. 6 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливает, что под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Обществом предпринимаются все возможные меры по обеспечению защищенности объектов и охране находящихся на отдыхе и лечении граждан. Как режимный объект, санаторий «Прибрежный» охраняется специализированной организацией на основании договора оказания услуг, заключенном с ООО «ЧОП «Вымпел». Вход на объекты санаторно-курортного комплекса Здравницы осуществляется по санаторно-курортным книжкам и пропускам. Посторонним гражданам вход в здания, помещения и на территорию санатория «Прибрежный» строго воспрещен.
 
    Однако, свободный проход граждан к водному объекту имеется, что подтверждается схемой расположения водного объекта, фотоснимками. Граждане, проживающие в поселке, либо прибывшие на отдых на озеро, могут свободно пройти к озеру, не затрагивая территорию санатория. Подход к береговой полосе имеется на всем протяжении поселка Белое Озеро. Кроме того, свободный проход на пляж санатория «Прибрежный» имеется с южной и северной сторон, что также подтверждается фотоснимками и схемой. Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ульяновской области № 133 от 07.08.2014 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении должностного лица генерального директора ОАО «Симбирские курорты» Д.Р.А. по ст. 8.12.1 КоАП РФ (несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе) в связи с отсутствием события административного правонарушения.
 
    Статьей 8.12.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, совершение данного правонарушения влечет назначение наказание для юридических лиц в виде наложения наложение штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Доводы, изложенные юридическим лицом, заслуживают внимания. Судом при рассмотрении административного дела установлено следующее.
 
    Согласно Положению о филиале ОАО Симбирские курорты - санаторий Прибрежный расположен по адресу <адрес>, осуществляется свою деятельность по оказанию санаторно-курортных и сопутствующих услуг, по организации отдыха детей, ветеранов граждан пожилого возврата, инвалидов.
 
    ОАО Симбирские курорты имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе и по месту нахождения его филиала санаторий Прибрежный, по сообщению общества, на 12.08.2014г. вместимость санатория Прибрежный составляет 128 мест круглогодично, в летний период времени дом отдыха рассчитан на 279 мест и кемпинг на 158 мест.
 
    Согласно договору аренды лесного участка, ОАО Симбирские курорты арендует лесной участок площадью 13, га по адресу <адрес> участковое лесничество, кварталы, 75,76,86,87,88,89,102,103, срок аренды с 17.11.2008г. по 17.11.2057 г., лесной участок предоставлен для осуществления рекреационной деятельности. На арендованном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОАО Симбирские курорты, по адресу <адрес>, среди прочего, здания спальных корпусов, здания кинотеатра, водонапорная башня, здание детской игровой площадки, зданий санблока с умывальником, здания котельной, здание радиоузла, здание столовой и кухни, здание бани-сауны, здания склада, здания административного корпуса, здание гаража. Данные объекты общество использует для осуществления своей деятельности по оказанию санаторно-курортных и сопутствующих услуг, по организации отдыха детей, ветеранов граждан пожилого возврата, инвалидов.
 
    Согласно паспорту санатория Прибрежный, материалам по установлению округов горно-санитарной охраны, материалам по оценке биоклиматических ресурсов и разработкой рекомендаций по организации климатолечения на курорте, природными лечебными факторами являются лечебные грязи(лечебные пресноводные среднезольные водорослево-глинистые сапропелевые грязи), месторождение которых Озеро Белое, а также ультрапресная вода сульфаитно-гидрокарбонатного-кальциево-магниевого ионного состава низкой минерализации, источник которой каптированный родник Гремячий ключ.
 
    Наличие лечебных ресурсов в озере Белое, их использование ответчиком в лечебных целях, что территория озера Белое является лечебно-оздоровительной местностью, подтверждается материалами установления округа горно-санитарной охраны, паспортом санатория, материалами по оценке биоклиматических ресурсов и разработкой рекомендаций по организации климатолечения на курорте, лечебными программами по определенным видам заболеваний. Из данных документов следует, что лечение в санатории проводится в соответствии с заявленными видами медицинской деятельности по лечебным программам с учетом наличия соответствующего медицинского персонала, медицинского оборудования, техники, климатических и лечебных факторов, включающих в себя в том числе - климатолечение, грязелечение, купание в озере и др.
 
    Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 30.04.2013г. № 526, ОАО Симбирские курорты на срок с 30.04.2013г. по 30.04.2033 г. предоставлено право пользования водным объектом Озеро Белое для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Среди условий водопользования указанным объектом, указанных в пп.8,13 п. 2.3., водопользователь обязан организовать отдых на воде для детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, численностью 500-600 человек в пик сезона, обеспечить безопасность людей при отдыхе в зоне рекреации. Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование филиал водопользователя санаторий Прибрежный работает круглогодично, санаторий рассчитан на 128 мест, в летний период в санатории открыты дом отдыха и кемпинг в целом на 437 мест, площадь пляжа санатория 0,5 га.
 
    Согласно ст. 6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.
 
    Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд.
 
    Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах.
 
    На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.
 
    Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
 
    Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.
 
    Вместе с тем, принцип общедоступности водных объектов не является абсолютным.
 
    Статьей 49 Водного кодекса РФ установлено, что водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.
 
    Порядок использования водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, используемые для лечебных и оздоровительных целей, установлен Федеральным законом от 23.02.1995 года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
 
    В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона от 23.02.1995 года №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми природными объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.
 
    ОАО Симбирские курорты, его филиал санаторий Прибрежный, является санаторно-курортной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность в соответствии с лицензиями № 73-01-000253 от 06.03.2007 г., № Л0-73-01-000494 от 29.12.2010 г., № Л0-73-01-000525 от 10.03.2011 г., выданными Министерством здравоохранения Ульяновской области. Лечение в санатории проводится в соответствии с заявленными видами медицинской деятельности по лечебным программам с учетом наличия соответствующего медицинского персонала, медицинского оборудования, техники, климатических и лечебных факторов, включающих в себя в том числе - климатолечение, грязелечение, купание в озере и др. Для этих целей обществом оборудован пляж. Ему в установленном порядке предоставлено право пользования водным объектом озеро Белое, цель водопользования: для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, водопользователь обязан организовать отдых на воде для детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, численностью 500-600 человек в пик сезона, обеспечить безопасность людей при отдыхе в зоне рекреации.
 
        Как следует из материалов дела, пояснений прокурора, арендованный     лесной участок, прилегающий к озеру и береговой полосе озера, огорожен по периметру забором, проход к озеру и его береговой полосе осуществляется через главные ворота, на которых имеется объявление о том, что вход на территорию санатория свободен для работников санатория и отдыхающих в санатории граждан, остальным граждан вход запрещен.
 
        Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    -выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    -разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    -обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    -осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;
 
    -проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;
 
    -своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
 
    -осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    Согласно ст. 39 вышеназванного закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно санитарным правилам «СанПиН 4060-85 Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации»- лечебный пляж- участок побережья естественного или искусственного водоема (моря, озера, водохранилища, реки) с прибрежными водами, оборудованный и пригодный по санитарно-гигиеническим, геологическим и физико-геологическим показателям для проведения лечебно-профилактических процедур и купаний под контролем медицинского персонала.
 
    Согласно п.2.3.-2.5. СанПиН 4060-85, вместимость лечебных пляжей при санаториях для родителей с детьми допускается до 500 мест; минимально допустимые нормы на 1 место лечебных пляжей- для озерных это не менее 8 кв.м.
 
    Пунктом 3.1. Санитарных правил установлено, что лечебный пляж размещается на обособленном участке территории и предназначен для использования отдельным санаторием, группой санаториев или курортным районом.
 
    В статье 7 указанных правил установлено, что санитарная охрана лечебного пляжа, как и санитарная охрана всего курорта, должна быть направлена на сохранение основных свойств природных лечебных факторов, предохранение их от порчи, загрязнения и истощения. На территории пляжа запрещается постоянное и временное проживание граждан, строительство объектов, производство земляных и других работ, не связанных с его эксплуатацией.
 
    Из указанного следует, что Федеральный закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «СанПиН 4060-85 Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации», устанавливая обязательные требования к лечебным пляжам и их использованию, вводят количественные ограничения на посещение и использование пляжа и исключают неконтролируемое посещение.
 
    Ввиду изложенного, ограждение территории санатория металлическим забором, ограничивающим доступ к части водного объекта, береговой полосе озера Белое- лечебному пляжу, принадлежащему ОАО Симбирские курорты на праве аренды, пропуск к части водного объекта, береговой полосе озера Белое, примыкающих к территории, занимаемой санаторием Прибрежный, через главные ворота только определенной категории граждан(медперсонал и отдыхающие), является правомерным и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.
 
        Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, что является в силу требований п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором Николаевского района Ульяновской области в отношении ОАО Симбирские курорты по ст. 8.12.1 КоАП РФ.
 
    Из схемы расположения здравниц, домов отдыха на побережье озера Белое, фотографий, пояснений прокурора, следует, что санаторий Прибрежный занимает незначительную часть побережья озера, рядом с территорий санатория вдоль берега озера имеется место, которое граждане используют в целях отдыха и купания. В этом месте доступ к озеру, его береговой полосе свободен для использования всеми гражданами. Не вина юридического лица в том, что приезжающие на озеро граждане желают отдыхать именно на благоустроенном пляже санатория. Юридическое лицо не может быть привлечено к ответственности лишь только исходя из принципа общедоступности водных объектов и береговой полосы и желания граждан отдыхать на благоустроенном пляже, который использует ответчик для оказания медицинских услуг гражданам, проходящим лечение в санатории, и при наличии иных мест вдоль озера и береговой полосы, доступ к которым ничем и никем не органичен.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
        Прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденному прокурором Николаевского района Ульяновской области в отношении ОАО Симбирские курорты по ст. 8.12.1 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии мотивированного постановления путем подачи жалобы или представления через Николаевский районный суд Ульяновской области.
 
    Судья    И.А. Зеленцова.