Постановление от 07 марта 2013 года №5-58/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5-58/2013                                                                             
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
     07 марта 2013 года                                                       г.КашинТверская область
 
    Мировой судья судебного участка Кашинского района Тверской области Волкова А.И. (адрес суда: 171640, Тверская область, г.Кашин, ул.Карла Маркса, д.16а), рассмотревпредставленные главным государственным инспектором по пожарному надзору по г.Кашину и Кашинскому району Главного управления МЧС России по Тверской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица
 
    Комаровой Н. А.,  <ЛИЧНЫЕ ДАННЫЕ>,ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
 
у с т а н о в и л:
 
 
                Комарова Н.А., являясь должностным лицом - главой Администрации <АДРЕС> Кашинского района Тверской области, не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
 
    31 января 2013 года, в 09 час. 00 мин., в ходе проведения проверки выполнения норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Администрацией <АДРЕС>, расположенной по <АДРЕС>, установлено, что глава Администрации  - Комарова Н.А., являясь ответственной за выполнение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не выполнила обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренные: Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»; Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>); Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно в Администрации <АДРЕС> Кашинского района Тверской области:
 
    1.  Не разработан план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (требование п. 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>);
2.  Командно-штабные учения или штабные тренировки не проводятся (п.п.7 и 8. Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»);
 
    3. Не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.п. «д» п. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
 
    4.  Не определены порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов; не установлены объём и номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС (п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>, Постановление Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»);
 
    5.      Руководитель органа местного самоуправления. председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, работники, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, не прошли обучение или повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в учебно-методическом центре по ГО и ЧС Тверской области (требование п.п. 2. 4 Положения «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера», утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>).
 
    В судебном заседании должностное лицо Комарова Н.А. вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что согласна с выявленными нарушениями, не знали положений законов в области чрезвычайных ситуаций. Кроме того, недостаточное финансирование по данной статье из бюджета.
 
     Должностное лицо <ФИО1> поддержал протокол об административном правонарушении. Также пояснил, что по результатам выявленных нарушений должностному лицу было выдано предписание  со сроком устранения нарушений до 13.02.2013 года.
 
    Выслушав Комарову Н.А. и должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    Виновность Комаровой Н.А. в совершении вменяемого ей административного правонарушения нашла свое подтверждение исследованными при рассмотрении дела доказательствами, оцененными судом в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.01.2013 года, Комарова Н.А., являясь должностным лицом - главой Администрацией <АДРЕС> Кашинского района Тверской области , то есть лицом, ответственным за выполнение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, допустила невыполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Протокол подписан Комаровой Н.А. без замечаний. В своих объяснениях она указала, что нарушения были допущены из-за сокращения штата работников администрации сельского поселения.
 
    В соответствии с актом проверки главным государственным инспектором по пожарному надзору по г.Кашину и Кашинскому району Администрации <АДРЕС>, <НОМЕР> от 31.01.2013 года, при проведении проверки, назначенной на основании распоряжения <НОМЕР> от 09.01.2013 года главного государственного инспектора Тверской области по пожарному надзору, в присутствии главы Администрации Комаровой Н.А., выявлены нарушения положений действующего законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно установлены нарушения требований, как указано в протоколе об административном правонарушении от 31.01.2013 года.
 
    Из представленной копии решения <НОМЕР> от <ДАТА12>, Совета депутатов <АДРЕС> Кашинского района Тверской области, следует, что на должность главы <АДРЕС> избрана - Комарова Н.А.
 
    Пункт «в» статьи 14 Федерального закона от <ДАТА3> года <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» обязывает организации обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
 
    Пункт 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР>), предписывает, что проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
 
    Пунктом 8 Постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>  «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, в частности, что Командно-штабные учения должны проводится в органах местного самоуправления - 1 раз в 3 года. Командно-штабные учения или штабные тренировки в организациях проводятся 1 раз в год продолжительностью до 1 суток.
 
              Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предусмотрено, в частность, что: органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    В соответствии с требованиями п.п. 2. 4 Положения «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>,  руководители органов местного самоуправления, уполномоченные работники, проходят повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет.
 
    В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
 
    Таким образом, поскольку при рассмотрении дела установлено, что  Комарова Н.А., являясь должностным лицом - главой Администрации <АДРЕС>, и лицом ответственным за выполнение задач органа местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей допустила невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в её бездействии имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ,
 
    Решая вопрос о виде и мере наказания, мировой судья в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Комаровой Н.А., суд признает, тот факт, что на момент рассмотрения дела некоторые пункты выявленных нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении  были устранены.
 
     Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Комаровой Н.А., при рассмотрении дела не установлено.
 
    На основании изложенного, с учетом смягчающих обстоятельств, считаю возможным назначить Комаровой Н.А. наказание в минимальном размере санкции статьи 20.6 КоАП РФ, а также руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
п о с т а н о в и л:
 
 
    Должностное лицо- главу Администрации <АДРЕС> Кашинского района Тверской областиКомарову Н. А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Наименование получателя платежа - УФК по Тверской области (ГУ МЧС России по Тверской области)  КПП 690901001 ИНН 6901066135 КОД ОКАТО 28420000000 № счета получателя платежа 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области БИК 042809001 Код бюджетной классификации 17711609000016000140 наименование платежа- административный штраф, адрес органа, уполномоченного осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве, - Отделение надзорной деятельности по г.Кашину и Кашинскому району Главного управления МЧС России по Тверской области: 171640, Тверская область, г.Кашин, пл.А.Петровой, д.1. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАПРФ административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, материалы направляются судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания штрафа, кроме того, принимается решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф в месячный срок, к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Кашинский городской суд Тверской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка Кашинского района Тверской области.            
 
 
 
               Мировой судья                                                                       А.И. Волкова