Дата принятия: 30 июня 2014г.
Номер документа: 5-580/2014
Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
с.Буздяк,РБ
ул.Красная Площадь, 15 30 июня 2014 года
Мировой судья судебного участка судебного района Буздякский район Республики Башкортостан Г.М.Андарьянов, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-581/2014 в отношении гражданина Габдрафикова Н.Г., ОБЕЗЛИЧЕНО, информации о привлечении к административной ответственностью не имеется,
У С Т А Н О В И Л:
19.05.2014 года в 18 ч.00 мин. по адресу: ****, в ходе проведения плановой выездной проверки ГБОУ НПО ПЛ №**** было установлено, что директор ГБОУ НПО ПЛ № **** Габдрафиков Н.Х., в период времени с 30.08.2013 года по настоящее время, в нарушение п.п. «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013г. № 966, не обеспечил наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами (а именно: - отсутствие тренажеров, тренажерных комплексов (тренажер для выработки навыков и совершенствования техники управления транспортным средством), предусмотренные федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования по профессиям 110800.01 Мастер сельскохозяйственного производства, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013г. № 855, 110800.02 Тракторист-машинист сельскохозяйственного производства, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013г. № 740 по адресу: ****, по адресу: **** установлено отсутствие спортивного комплекса (открытый стадион, включая электронный) или место для стрельбы), залов (библиотека, читальный зал с выходом в сеть Интернет), предусмотренные федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по профессии 230103.02 Мастер по обработке цифровой информации, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013г. № 854. В нарушение п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, Габдрафиков Н.Г. не обеспечил наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (а именно: не заключен трудовой договор с преподавателем **** в период с 01.09.2013 по настоящее время; руководитель физического воспитания **** не имеет стажа работы в области физкультуры и спорта не менее 2 лет в нарушение требований Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н (принят на должность руководителя физвоспитания в период с 16.10.2013 по настоящее время, образование **** по специальности «Правоведение»); мастер производственного обучения не имеет высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительного профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» в нарушение требований Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, в период с 01.09.2013 по настоящее время **** имеет начальное профессиональное образование); в период с 15.01.2014 по настоящее время в нарушение пп. «е» п.7 Положения лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, Габдрафиков Н.Г. не обеспечил наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям - для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 5.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (а именно: — отсутствие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей транспортных средств категорий «В», «С», «D», «Е»; — отсутствие включения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям для программ заготовки (переподготовки) водителей транспортных средств категорий «В», «С», «D», «Е», по адресу: ****). Своими действиями Габдрафиков Н.Г. совершиладминистративное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
Должностное лицо - Габдрафиков Н.Г. в судебном заседании вину признал с нарушением согласился, пояснив суду, что им были предприняты все меры для организации учебного процесса, в условиях повсеместной оптимизациив сфере образования, в частности связанные с ликвидациями НПО в СПО, согласно нового Закона об Образовании, в этих условиях он не мог дополнительно принять в штат учреждения руководителя физвоспитания, так как
Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с примечанием к данной статье КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно п. 9 Положения под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04 мая 2011 N 99-ФЗ к таким последствиям относятся: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Между тем в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что невыполнение должностным лицом Габдрафиковым Н.Г. вышеуказанных требований Положения повлекло наступление последствий, установленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что выявленный в ходе проверки факт невыполнения должностным лицом Габдрафиковым Н.Г. иных лицензионных требований подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №**** от 19.05ю.2014 года, письменным объяснением привлекаемого лица в протоколе об административном правонарушении, актом проверки от 19.05.2014 года, приказом о проведении плановой выездной проверки Учреждения от 05.05.2014 года, копией акта проверки от 19 мая 2014 года N ****; копиями учредительных документов юридического лица, а также другими материалами дела, исследованными в судебном заседании, в действиях привлекаемого должностного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с чем действия должностного лица - Габдрафикова Н.Г. следуетпереквалифицировать с ч. 3 на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
Вина должностного лица - Габдрафикова Н.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ подтверждается его собственными показаниями, протоколом об административном правонарушении №**** от 19.05ю.2014 года, письменным объяснением привлекаемого лица в протоколе об административном правонарушении, актом проверки от 19.05.2014 года, приказом о проведении плановой выездной проверки Учреждения от 05.05.2014 года, копией акта проверки от 19 мая 2014 годаN ****; копиями учредительных документов юридического лица, а также другими материалами дела, исследованными в судебном заседании.
При решении вопроса о виде и размере административного наказания, необходимо исходить из того, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении должностному лицу - Габдрафикову Н.Г. наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного. Обстоятельством смягчающим административную ответственность суд усматривает полное признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, инвалидность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.
Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц административную ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что должностное лицо - Габдрафиков Н.Г. впервые совершил административное правонарушение. Отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены.
Учитывая характер совершенного правонарушения, личности виновного, размера вреда и тяжести наступивших последствий, представляющие нарушения охраняемых общественных правоотношений, освободить должностное лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не представляется возможным.
Таким образом, с учетом характера впервые совершенного административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств возможно назначение указанному должностному лицу Габдрафикову Н.Г. наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Габдрафикова Н.Г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Буздякский районный суд.
Мировой судья Г.М.Андарьянов