Постановление от 18 июля 2014 года №5-576/2014

Решение по административному делу
                                                                      Дело <ХХХ>
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    18 июля 2014 года                                                                           г. Комсомольск-на-Амуре
 
 
                Мировой судья судебного участка № 32 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Спектор О.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях помещении судебного участка по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре пр. Октябрьский, 33, в отношении:
 
    Рулёва <Х.Х1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>,
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
                Рулёв В.С., являясь должностным лицом - заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре -  начальника Центрального округа города, в срок до 02 мая 2014 года не принял меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по представлению об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения <ХХХ>, внесенному 02 апреля 2014 года Врио начальника Отдела ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на<АДРЕС> <Х.Х2>, а именно,  не принял меры  по установке светофора П.1 и ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа  на пересечении улиц Комсомольской и Первостроителей в г.Комсомольске-на-Амуре, чем совершил правонарушение, предусмотренное ст. 19.6 КоАП РФ.
 
    Основанием для составления указанного протокола об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства:
 
    30 марта 2014 года в 21 час 08 минут на пр.Первостроителей в районе пересечения с <АДРЕС> совершено дорожно-транспортное происшествие, связанное с наездом на двух пешеходов, которые переходили проезжую часть по регулируемому пешеходному переходу на разрешающий сигнал светофора. В результате дорожно-транспортного происшествия один пешеход скончался до приезда скорой помощи, а второй пешеход получил травму и находится на стационарном лечении. 30 марта 2014 года ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на<АДРЕС> возбуждено дело об административном правонарушении по ст.12.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Анализ причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, свидетельствовал о неудовлетворительных дорожных условиях на месте дорожно-транспортного происшествия. Так, в ходе осмотра места дорожно-транспортного происшествия было установлено, что на перекрестке улиц Комсомольской и Первостроителей в г.Комсомольске-на-Амуре плохая различимость горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «пешеходный переход», что является нарушением требований п.4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; отсутствие светофоров П.1 в соответствии с требованиями п. 7.2.13 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройство»; отсутствие отдельной фазы для пешеходов светофорного цикла регулирования в соответствии с требованиями п.7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 (с учетом изменений, вступивших в законную силу 28 февраля 2014 года); отсутствие над проезжей частью пр.Первостроителей дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 (с учетом изменений, вступивших в законную силу 28 февраля 2014 года); отсутствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета в соответствии с требованиями п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 (с учетом изменений, вступивших в законную силу 28 февраля 2014 года); отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа в соответствии с требованиями п.4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
 
    02 апреля 2014 года на основании ст.29.13 КоАП РФ Врио начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Миханёвым В.И. в адрес заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре - начальника Центрального округа администрации города <Х.Х3> В.С. внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, <ХХХ>. Предписание получено 02 апреля 2014 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Центрального округа администрации города. Сроком выполнения представления являлось 02 мая 2014 года.
 
    Однако, со стороны должностного лица - заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре - начальника Центрального округа администрации города <Х.Х3> В.С.  в указанный представлением срок мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    В судебное заседание Рулёв В.С. и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В соответствии со ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья рассмотрел дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
 
    В судебном заседании защитник <Х.Х4>, действующая на основании доверенности от 08 июля 2014 года, не согласившись с протоколом об административном правонарушении, пояснила, что на представление ГИБДД от 02 апреля 2014 года был дан ответ о принятых мерах. Однако, невозможность исполнить в месячный срок требования, изложенные в представлении, нельзя считать виной <Х.Х5>, поскольку исполнение данных требований невозможно по независящим от <Х.Х5> обстоятельствам. Финансовые отношения бюджетных организаций регулируются бюджетным законодательством. Решениекм <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА9> утвержден перспективный план по ремонту дорог, объектов уличной дорожной сети  и мостового хозяйства. Работы по устройству турникетного ограждения в Центральном округе города на 2014 год данным решением не предусмотрены. Меры по реконструкции светофорного объекта с устройством светофора типа П-1 принимаются и будут произведены по мере финансирования в рамках Федерального закона от <ДАТА10> <ХХХ> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ходатайствовала о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с неправильным составлением протокола об административном правонарушении <ХХХ> ОВ 738008 от 06 мая 2014 года, а именно, не в полном объеме описано событие правонарушения в части указания номера и даты представления, а также основания для внесения данного представления.
 
    Заслушав защитника, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующемук.
 
    Ответственность, предусмотренная ст.19.6 КоАП РФ, наступает при непринятии по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
 
    В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В соответствии с положением ст. 27 Устава Муниципального образования «город Комсомольск-на-Амуре» глава города как руководитель администрации города вправе передать часть своих полномочий по руководству администрацией города заместителям руководителя администрации города (ч.4 ст. 27 Устава).
 
    Как определено п.31 Устава Муниципального образования «Город Комсомольск-на-Амуре», в структуру администрации города могут входить территориальные, отраслевые (функциональные) органы администрации города.
 
    Согласно п.1.4.4 распоряжения главы г.Комсомольска-на-Амуре от 20 марта 20106 года № 56-р «О распределении обязанностей между главой города, заместителями главы администрации города, управляющим делами администрации города» (в редакции распоряжения главы города Комсомольска-на-Амуре от 07 августа 2012 года № 142-р) вопросы по осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в части содержания автомобильных дорог местного значения в границах городского округа курирует заместитель главы администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству и гражданской обороне. В то же время заместитель главы администрации города, начальник округа администрации города в силу требований п. 1.9.6 распоряжения главы г.Комсомольска-на-Амуре от 20 марта 20106 года № 56-р «О распределении обязанностей между главой города, заместителями главы администрации города, управляющим делами администрации города» (в редакции распоряжения главы города Комсомольска-на-Амуре от 07 августа 2012 года № 142-р) курирует ряд вопросов, в том числе и вопросы осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в части ремонта и содержания автомобильных дорог местного значенияв границах городского округа.
 
    В соответствии с методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, принятых и введенных в действие письмом Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от 17 марта 2004 года № ОС-28/1270-ис, под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организация и обеспечение безопасности движения; в то время как содержание автомобильной дороги - это выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги.
 
    Приказом № 87-рк от 18 июля 2005 года Рулёв В.С. назначен на должность заместителя главы администрации г.Комсомольска-на-Амуре - начальника Центрального округа администрации города. На основании распоряжения главы города Комсомольска-на-Амуре от 20 марта 2006 года № 56-р на Рулёва В.С. возложены функции по ремонту автомобильных дорог местного значения в границах Центрального округа.
 
                Поскольку организация безопасности движения на автомобильной дороге, в том числе установка светофора и перильных ограждений для пешеходов, входит в комплекс мер по ремонту, мировой судья приходит к выводу, что Врио начальника отдела ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре Миханёвым В.И. в адрес Рулёва В.С. обоснованно внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, <ХХХ> от 02 апреля 2014 года.
 
    Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, <ХХХ> от 02 апреля 2014 года заместителем главы администрации города - начальником Центрального округа города Рулёвым В.С. не оспаривалось. Кроме того, своим ответом на представление <ХХХ> от 29 апреля 2014 года заместитель главы администрации города - начальник Центрального округа города Рулёв В.С. подтвердил, что совершил конклюдентные действия по исполнению представления  об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, <ХХХ> от 02 апреля 2014 года, в том числе посредством направления запроса в комиссию по безопасности дорожного движения о рассмотрении вопроса реконструкции светофорного объекта с устройством светофора типа П.1, устройства отдельной фазы для пешеходного светофорного цикла регулирования в соответствии с требованиями п.7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004, установки над проезжей частью дублирующих дорожных знаков 5.19.1.
 
    Факт непринятия  мер  в установленный  срок представления Рулёвым В.С. подтверждается: протоколом об административном правонарушении 27 ОВ 738008 от 06 мая 2014 года, в котором указаны место, время и способ совершения административного правонарушения; предписанием  об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, <ХХХ> от 02 апреля 2014 года; ответом заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре - начальника Центрального округа города Рулёва В.С. <ХХХ> от 29 апреля 2014 года.
 
    Доводы защитника <Х.Х4> о том, что в перспективный план по ремонту дорог, объектов уличной дорожной сети и мостового хозяйства на 2014 года не включены работы по устройству турникетного ограждения в Центральном округе города, в связи с чем исполнить представление <ХХХ> от 02 апреля 2014 года в этой части не представилось возможным, мировой судья находит обоснованными, так как в своей деятельности заместитель главы администрации города, начальник округа руководствуется требованиями Бюджетного кодекса РФ о том, что расходование бюджетных средств возможно только в предельных объемах финансирования, установленных главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Поскольку решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА9> при распределении средств местного бюджета не запланировано проведение работ по установке турникетных ограждений, и по этой причине денежные средства на их проведение в 2014 году не выделялись, у <Х.Х5> отсутствовала возможность исполнить представление в части установки турникетных ограждений.
 
    Вместе с тем, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о том, что начальником Центрального округа г.Комсомольска-на-Амуре Рулевым В.С. не исполнено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, <ХХХ> от 02 апреля 2014 года в части установки светофора типа П.1 на перекрестке улиц Комсомольской и Первостроителей в г.Комсомольске-на-Амуре, поскольку решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от <ДАТА9> на 2014 год предусмотрено финансирование не только ремонта и обслуживания светофоров, но и капитального ремонта светофоров, в том числе их замену.
 
    Принимая во внимание, что представление не было исполнено в установленный срок, мировой судья усматривает в действиях заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре -  начальника Центрального округа города Рулёва В.С. состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
                Ходатайство защитника <Х.Х6> о прекращении дела об административном правонарушении в отношении <Х.Х5> по ст. 19.6 КоАПР РФ в связи с неправильным составлением начальником ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на<АДРЕС> <Х.Х7> протокола об административном правонарушении мировой судья считает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
 
                Положением ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрены основания, исключающие производство по делу об административном правонарушении, к ним относятся:  отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); действия лица в состоянии крайней необходимости;  издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;  отмена закона, установившего административную ответственность; истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
 
    Наличие недостатков протокола об административном правонарушении не предусмотрено в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Кроме того, недостатки протокола об административном правонарушении, выразившиеся в том, что в нем не указано какое именно представление должностного лица не исполнил Рулев В.С. (не указаны номер и дата) и отсутствует  указание на административное правонарушение, которое послужило основанием для внесения представления, мировой судья считает устранимыми. Так, к протоколу об административном правонарушении было приложено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, <ХХХ> от 02 апреля 2014 года, о чем в протоколе об административном правонарушении в графе «к протоколу прилагается» имеется указание на номер и дату представления. При рассмотрении дела об административном правонарушении было приобщено к материалам дела определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 марта 2014 года по факту наезда водителя <Х.Х8> на пешеходов на перекрестке улиц Комсомольской и Первостроителей в г.Комсомольске-на-Амуре, вынесенное должностным лицом ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на<АДРЕС>, следовательно, в судебном заседании достоверно установлено, что в производстве указанного органа находилось дело об административном правонарушении, которое послужило основанием для внесения представления.
 
    При назначении наказания мировым судьей приняты во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства дела.
 
                Обстоятельств, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, смягчающих или отягчающих ответственность Рулёва В.С., не установлено.
 
    Оснований для освобождения Рулёва В.С. от административной ответственности, также не усматривается.
 
                На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
                  Рулёва <Х.Х1>    признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и на основании данной статьи назначить наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
 
    Разъяснить Рулёву В.С., что административный штраф надлежит уплатить в течение 60 дней с момента вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по следующим банковским реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре), ИНН 2727001498, КПП 270301001, Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск л\с 04221387830, БИК 040813001, р/счет 40101810300000010001, КБК 18811690010016000140, код ОКТМО 08709000001, УИН 18810427144900005666, наименование платежа - административный штраф за нарушение ПДД, адрес взыскателя ГИБДД УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре: 681000, Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, <АДРЕС>, 14.
 
                Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 32 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре.
 
 
 
                Мировой судья                                                                                        Спектор О.Г.
 
 
 
 
 
    <ХХХ>