Решение от 02 октября 2014 года №5-572/2014

Решение по административному делу
дело № 5-1-572/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 02 октября 2014 года г. Аксай Мировой судья судебного участка № 1 Аксайского судебного района Ростовской области А.Е.Фроленко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2  КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,  <АДРЕС>,34,  
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Южного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») из которого следует: <ДАТА2>  при проведении сверки реестра Южного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выявлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, х.Ленина, 1081 км трассы автомагистрали Дон, осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами. Груз (фракция пропан-бутановая) характеризуется как опасный в соответствии с  Правилами безопасности и порядком ликвидации   аварийных ситуаций с опасными грузами по перевозке их по железнодорожным дорогам, утвержденных <ДАТА3> <НОМЕР> МПС  РФ, МЧС РФ <ДАТА4> <НОМЕР>) и отнесен ко второму  классу опасности.
 
     в соответствии со справкой, полученной от заместителя начальника Северо-
Кавказского ТЦФТО Северо-Кавказской железной дороги     филиала ОАО «РЖД» о
перерабатываемых вагонах за предшествующий период с <ДАТА5> по <ДАТА6> проведения грузовых операций с опасными грузами и дорожной ведомостью формы (ГУ-29у-ВЦ лист 2) <НОМЕР> ЭМ 306578, ЭМ 167242, ЭМ 415156, ЭМ 894881,ЭМ689071,ЭМ199254,ЭМ702815,ЭМ 522358, ЭМ 646885, ЭМ 951479, ЭМ 463754,ЭМ794996,ЭМ127521,нажелезнодорожнуюстанцию Батайск Северо-Кавказской железной дороги- филиала ОАО «РЖД», прибыли груженые
вагоны <НОМЕР> 57828865, 50883990, 58224478, 58226606, 58224536, 76601186, 58163338, 58245556,76622174, 50853449, 58226408, 58224676, 58224189, 57744070, 57759300, 57894834.76689371,57805335, 55680953, 58151176, 58194457, 58177817, 57825606, 50513647,57820052,57866071, 57872111, 57745648, 57817140, 57893737,50835008, 58226192 с опасным грузом (фракция пропан-бутановая) в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в соответствии с памятками приемосдатчика  указанные вагоны поданы на железнодорожный путь грузополучателя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», которые разгружены силами ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».  Вагоны были предъявлены к отправлению после выполнения грузовых операций «Выгрузка», в порожнем состоянии, о чем указано в уведомлениях об окончании грузовых операций ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <НОМЕР> от <ДАТА7>, <НОМЕР> от <ДАТА8> . <НОМЕР> от <ДАТА7>, <НОМЕР> от <ДАТА9>,  <НОМЕР> от <ДАТА10>, <НОМЕР> от <ДАТА11>, <НОМЕР> от <ДАТА12>, <НОМЕР> от <ДАТА13> г.. <НОМЕР> от <ДАТА14> г.. <НОМЕР> от <ДАТА15>
 
     Как следует из дорожных ведомостей <НОМЕР> ЭМ928943,ЭМ819499. ЭМ997230, ЭО082105.ЭО081932,ЭО117035,ЭО049970,ЭН869198,ЭН332806,ЭО118155.ЭН332643,ЭН264140,ЭН263215,ЭН497965,ЭН497911,ЭН487420,ЭН441220  отправлены в порожнем состоянии с железнодорожной станции Батайск Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО « РЖД». Лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует, тем самым ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» своими действиями нарушило п.п.27 п.1 ст. 12 ФЗ от <ДАТА16> <НОМЕР>- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В судебное заседание представитель юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не явился. Извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. В удовлетворении ходатайства об отложении слушания по делу определением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА17> управляющему-индивидуальному предстпринимателю <ФИО1> отказано. и суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в соответствии с ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представители ЮУГЖН Федеральной службы по надзору в сере транспорта <ФИО2>, действующий на основании доверенности от <ДАТА18> г.. <ФИО3>, действующий на основании доверенности от <ДАТА19> полагали, что со ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеется нарушение п.п.27 п.1 ст. 12 ФЗ от <ДАТА16> <НОМЕР>- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», при этом пояснив, что в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от <ДАТА20> «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта»   Южное УГЖДН осуществляет контроль за соблюдением порядка лицензирования на железнодорожном  транспорте.  При проведении сверки реестра Южного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выявлено, что,  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами. Указанные обстоятельства подтверждаются дорожными ведомостями, уведомлениями об окончании грузовых операций с пометкой «выгрузка»,  В адрес директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» направлено уведомление о результатах сверки, предложено представителю организации предоставить имеющуюся документацию. Вместе с тем документация в отдел надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной   безопасностью Южного УГЖДН не поступила. При составлении протокола об административном правонарушении представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», выразил свое несогласие. Вместе с тем,  лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» отсутствует, тем самым ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» своими действиями нарушило п.п.27 п.1 ст. 12 ФЗ от <ДАТА16> <НОМЕР>- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности.  Наличие аварийной карточки <НОМЕР>,   лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации  взрывоопасных производственных объектов, выданной ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору, не является основанием для проведения погрузочно- разгрузочных операций на железнодорожном транспорте без лицензии.
 
    Судья, выслушав представителей  Южного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, изучив материалы дела,  приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии с п. 27 ст. 12 ФЗ №99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит  погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
 
     На основании п.3  Постановления Правительства РФ от <ДАТА21> N 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности, Положения  «О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте»  в состав лицензируемой деятельности входят погрузочно-разгрузочные операции с опасными грузами, осуществляемые на железнодорожном транспорте общего пользования и необщего пользования. (п. 3 в ред. Постановления Правительства РФ от <ДАТА22> N 1171)
 
    На основании ст. 2 ФЗ от <ДАТА23>  N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется путем лицензирования отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется органами государственной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции.Контроль за соблюдением порядка лицензирования на железнодорожном транспорте,  в том числе за выполнением лицензионных требований и иных условий, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и Федеральным агентством железнодорожного транспорта непосредственно или через свои территориальные органы.
 
    Согласно ст. 2 ФЗ от <ДАТА24> <НОМЕР> «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» опасным грузом является груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни  и здоровью граждан, вреда окружающей среде.
 
    Из анализа приведенных норм права следует, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожным транспорте включена в перечень лицензируемых видов деятельности и ее осуществление должно быть обеспечено соответствующим контролем.
 
    Поскольку указанная деятельность определена законом в качестве самостоятельного вида деятельности, требующего отдельного лицензирования, оснований для ее квалификации как составной части другой деятельности не имеется.
 
    Следовательно, для погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам требуется специальная лицензия вне зависимости от того является ли этот вид деятельности основным для лица, фактически ее осуществляющего, и несмотря на наличие у него иных лицензий.
 
    Согласно п.8 Положения  «О лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА21> N 221 «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    Как следует из материалов дела при проведении сверки, и согласно полученных <ДАТА2> заверенных копий железнодорожных квитанций, корешков дорожных ведомостей. Уведомлений о завершении грузовых операций,  реестра Южного УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выявлено, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, х.Ленина, 1081 км трассы автомагистрали Дон, осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность с опасными грузами, без наличия соответствующей лицензии.  Груз (фракция пропан-бутановая) характеризуется как опасный в соответствии с  Правилами безопасности и порядком ликвидации   аварийных ситуаций с опасными грузами по перевозке их по железнодорожным дорогам, утвержденных <ДАТА3> <НОМЕР> МПС  РФ, МЧС РФ <ДАТА4> <НОМЕР>) и отнесен ко второму  классу опасности.
 
    ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осуществляет предпринимательскую деятельность по оптовой продаже жидкого и газообразного газа, техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей, техническому обслуживанию и ремонту прочих автотранспортных средств, прочую торговлю вне магазинов,  которая  в соответствии со ст. 2 ГК РФ  является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными материалами дела:
 
    -протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА25>
 
    -запрос Южного УГЖДН о предоставлении сведений, документов на грузовые операции с  опасными грузами от <ДАТА26>
 
    -уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА27> о завершении грузовой операции
 
    -дорожной ведомостью ЭМ522358-накладная грузополучателя
 
    -дорожной ведомостью ЭМ702815- накладная грузополучателя
 
    -дорожной ведомостью ЭМ119254
 
    -накладной грузополучателя от <ДАТА28>
 
    -дорожной ведомостью ЭМ689071
 
    -дорожной ведомостью ЭМ894881- накладная грузополучателя
 
    -дорожной ведомостью ЭМ415156- накладная грузополучателя
 
    -дорожной ведомостью ЭМ167242- накладная грузополучателя
 
    -дорожной ведомостью ЭМ306578
 
    - накладной грузополучателя от <ДАТА29>
 
    -дорожной ведомостью ЭМ646885
 
    - накладной грузополучателя от <ДАТА30>
 
    -дорожной ведомостью ЭМ951479
 
    - накладной грузополучателя от <ДАТА31>
 
    -дорожной ведомостью ЭМ463754
 
    - накладной грузополучателя от <ДАТА31>
 
    -дорожной ведомостью ЭМ94996
 
    - накладной грузополучателя от <ДАТА32>
 
    -уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА31> о завершении грузовой операции
 
    - уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА30> о завершении грузовой операции
 
    -уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА33> о завершении грузовой операции
 
    -уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА13> о завершении грузовой операции
 
    -уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА14> о завершении грузовой операции
 
    -уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА34> о завершении грузовой операции
 
    -уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА28> о завершении грузовой операции
 
    -уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА35> о завершении грузовой операции
 
    -уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА8> о завершении грузовой операции
 
    -уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА35> о завершении грузовой операции
 
    -памяткой приемосдатчика <НОМЕР>,
 
    -памяткой приемосдатчика <НОМЕР>,
 
    -памяткой приемосдатчика <НОМЕР>,
 
    -памяткой приемосдатчика <НОМЕР>,
 
    -памяткой приемосдатчика <НОМЕР>,
 
    -памяткой приемосдатчика <НОМЕР>,
 
    -памяткой приемосдатчика <НОМЕР>,
 
    -памяткой приемосдатчика <НОМЕР>,
 
    -дорожной ведомостью ЭМ127521
 
    - накладной грузополучателя от <ДАТА36>
 
    -дорожной ведомостью ЭМ928943 накладная грузополучателя
 
    -дорожной ведомостью ЭМ819499 накладная грузополучателя
 
    -дорожной ведомостью ЭМ997230 накладная грузополучателя
 
    -дорожной ведомостью ЭО082105
 
    - накладной грузополучателя от <ДАТА37>
 
    -дорожной ведомостью ЭО117035
 
    -дорожной ведомостью ЭО049970
 
    - накладной грузополучателя от <ДАТА37>
 
    -дорожной ведомостью ЭН869198 накладная грузополучателя
 
    -дорожной ведомостью ЭН332806
 
    -дорожной ведомостью ЭО118155
 
    -дорожной ведомостью ЭН332643
 
     -дорожной ведомостью ЭН264140
 
    -дорожной ведомостью ЭН497965
 
    - накладной грузополучателя от <ДАТА38>
 
    -дорожной ведомостью ЭН497911
 
    - накладной грузополучателя от <ДАТА38>
 
    -дорожной ведомостью ЭН487430 накладная грузополучателя
 
    -дорожной ведомостью ЭН441220 накладная грузополучателя
 
    -аварийной  карточкой <НОМЕР>
 
    -Свидетельством о государственной регистрации
 
    При таких обстоятельствах суд считает вину ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»    в   совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, доказанной. Действия ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»    правильно квалифицированы по ч.1.ст. 14.1.2  КоАП РФ -  осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ  при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
     Смягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
 
    Судом установлено, что  ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по постановлению мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области от 0302.2014 г., решению <АДРЕС> районного суда от <ДАТА39>, признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде  административного штрафа в размере 400 000 рублей.
 
    В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ суд признает  обстоятельствами, отягчающие административную ответственность повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушении.
 
    Согласно  ч.1 ст. 3.1.  Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Решая вопрос о мере наказания, суд учитывая общественную опасность правонарушения - несоблюдение данного правила способно повлечь причинение реального ущерба здоровью граждан, окружающей среде и безопасности движения на железнодорожном транспорте, наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств и,   считает необходимым применить к нему меру ответственности в виде административного штрафа  для юридических лиц ,  что предусмотрено санкцией ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ .
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ,  и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей
 
    Реквизиты для оплаты штрафа:
 
    УФК по Ростовской области (Южное УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ИНН 6167080727 КПП 616401001 Код ОКТМО: 69701000 Номер счета получателя платежа 401 018 104 000 000 10002 Наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области г.Ростова-на-Дону БИК 046015001 Наименование платежа: Административный штраф КБК 106 1 16 90040046000140 Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента его вынесения в Аксайский районный суд Ростовской области, путем подачи жалобы мировому судье Аксайского судебного района судебного участка № 1 Аксайского района Ростовской области. Мировой судья А.Е.<ФИО4>