Решение от 02 июня 2014 года №5-57/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-57/13-2014
 
    
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу
 
 
    с. Жиганск 02 июня 2014 года
 
 
    Мировой судья по судебному участку № 13 Жиганского района Республики Саха (Якутия) Морохоев Б.П., при секретаре Колесовой О.Е., проведя подготовку и рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица: Харбаева <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА> года рождения, гражданина <ОБЕЗЛИЧЕНО>, уроженца г. <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, по протоколу об административном правонарушении от 13.05.2014 г.,
 
 
установил:
 
 
    В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»:
 
    - некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников (представляются не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по формам ОН0001 и ОН0002, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 N72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций");
 
    - некоммерческие организации, указанные в п. 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» (учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей), представляют в уполномоченный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности (Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" срок установлен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным).
 
    В нарушение вышеуказанных положений федерального законодательства, должностное лицо Организации не представило в Управление необходимые сведения за 2013 год.
 
    Место совершения правонарушения: с. Жиганск.
 
    Время совершения правонарушения: 15 апреля 2014 года.
 
    На основании изложенного, должностным лицом Организации Харбаевым А. И. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации) представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
 
    В судебном заседании Харбаев А.И. извещенный в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства не явился, направил ходатайство по телефонограмме от 30.05.2014 года о рассмотрении дела без его участия т.к. в данное время находится в г. Якутске и не может приехать в с. Жиганск.
 
    В связи с этим суд на основании ч. 2 ст. 25.1 и п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие Харбаева А.И., поскольку это не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.
 
    В ходе судебного разбирательства оглашены и исследованы имеющиеся в материалах дела: сопроводительное письмо № 14/02-08/3212 о направлении протокола об административном правонарушении от 14.05.2014 г. копия приказа № 47-П от 17.03.2014 г., уведомление № 14/02-08/2861 о направлении телеграммы от 07.05.2014 г., копия отчета об отправке, копия уведомления о вручении телеграммы, акт от 13.05.2014 г., протокол об административном правонарушении от 13.05.2014 г., копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации «Фонд развития малого предпринимательства Жиганского улуса», выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № 225А от 10.07.2008 г., определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела № 5-57/13-2014 от 30.05.2014 г., телефонограмма от 30.05.2014 г., копия распоряжения № 23К об увольнении Харбаева А.И. от 24.02.2009 г., копия распоряжения № 126 Ко принятии <ФИО1> от 09.09.2013 г.
 
    Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, исследовав и оценив их в совокупности, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
 
    Согласно п. 3 Приказа Минюста РФ от 17 марта 2011 г. № 81 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций» представляются в Минюст России или соответствующий его территориальный орган по месту своего нахождения некоммерческими организациями, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
 
    Согласно п.п. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
 
    Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
 
    Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере контроля и надзора. Одним из способов осуществления государственного надзора (контроля) выступает сбор уполномоченными органами информации.
 
    Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию. Объективная сторона правонарушения выражается в непредставлении, несвоевременном представлении сведений (информации) либо представление таких сведений в неполном или искаженном виде.
 
    Субъектом правонарушения выступают граждане, должностные лица, юридические лица. В данном случае субъектом правонарушения является должностное лицо, которое обязано представить не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным периодом сведения согласно ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организация» № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. в государственный орган - Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).
 
    С субъективной стороны правонарушение может быть как умышленным, так и неосторожным.
 
    Согласно, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № 225А от 10.07.2008 года директором Некоммерческой организации «Фонд развития малого предпринимательства Жиганского улуса» является Харбаев А.И.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что директором Некоммерческой организации «Фонд развития малого предпринимательства Жиганского улуса» Харбаевым А.И. не предоставлены в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в установленный срок, сведения согласно ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческихорганизациях».
 
    По данному факту 13 мая 2014 года специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в отношении директора Некоммерческой организации «Фонд развития малого предпринимательства Жиганского улуса» Харбаева А.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а согласно ч. 4 указанной статьи неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии с. ч. 1.1 указанной статьи постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ. 
 
    Харбаев А.И. в своем объяснении, направленного телефонограммой от 30.05.2014 г. пояснил, что с должности директора Некоммерческой организации «Фонд развития малого предпринимательства Жиганского улуса» уволился 4-5 лет назад.
 
    Судом в рамках рассмотрения дела истребованы документы с НКО «Фонд развития малого предпринимательства Жиганского улуса» из которых следует:
 
     Согласно распоряжению главы Муниципального района «Жиганский улус» Республики Саха (Якутия) № 23К от 24.02.2009 года Харбаев А.И. уволен с должности директора Некоммерческой организации «Фонд развития малого предпринимательства Жиганского улуса» в связи с назначением на муниципальную должность, согласно ст. 14 п. 7 ФЗ «О муниципальной службе» с 24 февраля 2009 года.
 
    Согласно распоряжению главы Муниципального района «Жиганский национальный эвенкийский район» Республики Саха (Якутия) № 126К от 09.09.2013 года на должность директора Некоммерческой организации «Фонд развития малого предпринимательства Жиганского улуса» с 09 сентября 2013 года назначена <ФИО2>.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Как установлено в судебном заседании, Харбаев А.И. был освобожден от должности директора Некоммерческой организации «Фонд развития малого предпринимательства Жиганского улуса» 24 февраля 2009 года, что подтверждается копией распоряжения главы МР «Жиганский улус» от 24.02.2009 г. № 23К и соответственно с этого времени не является должностным лицом указанной выше организации, следовательно, не может нести административную ответственность.
 
    Доказательства в виде выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.07.2008 г., где директором Некоммерческой организации «Фонд развития малого предпринимательства Жиганского улуса» указан Харбаев А.И., немогут быть приняты судом во внимание, поскольку данные сведения устарели.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что государственная регистрация, а также внесение изменений в ЕГРЮЛ, касающихся сведений о юридическом лице, осуществляются в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления соответствующих документов в регистрирующий орган.
 
    В связи с этим выписка из ЕГРЮЛ, с момента выдачи которой прошел срок больший, чем установлено для регистрации изменений в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, не может являться документом, достоверно подтверждающим сведения о его представителе.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в действиях Харбаева А.И. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, поскольку он не является субъектом данного административного правонарушения.
 
    При указанных выше обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Харбаева А.И., должно быть прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
 
 
постановил:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ в отношении Харбаева Анатолия Ивановича в связис отсутствием состава административного правонарушения.       
 
    Постановление может быть обжаловано в Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
 
 
 
 
    Мировой судья Б.П. Морохоев