Постановление от 16 июня 2014 года №5-57/2014

    Дело № 5-57/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
                                                               16 июня 2014 года.
 
    Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Васенина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Топки материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица – общество с ограниченной ответственностью «Юргарегионгазавто», юридический адрес: хххххххх, Кемеровская область, г.хххххххх, ул.хххххххххх, х, ИНН/ОГРН хххххххххххххх/хххххххххххх,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Межрегиональным отделом по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора (далее - Ростехнадзор) составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении общество с ограниченной ответственностью «Юргарегионгазавто» (далее - ООО «Юргарегионгазавто»).
 
    Основанием привлечения ООО «Юргарегионгазавто» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП явились результаты проверки в период с хх.хх.хххх года хх.хх.хххх года по факту соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, входе которой были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 04.03.03 № 6, зарегистрированных Минюстом РФ 25.03.03 г., per. № 4320; «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 27.05.03 № 40,зарегистрированных Минюстом РФ 19.06.03 г., per. № 4777; «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03 №91, зарегистрированных Минюстом РФ 19.06.03г., рег. №4776.
 
    Представитель Ростехнадзора К., действующая на основании доверенности №ххх от хх.хх.хххх года, в судебном заседании поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила признать ООО «Юргарегионгазавто» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком 90 суток.
 
    Представитель ООО «Юргарегионгазавто» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела посредством факсимильной связи (л.д.___).
 
    Указанный способ извещения посредством факсимильной связи согласуется с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым предусмотрено, что в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).
 
    При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившщегося представителя ООО «Юргарегионгазавто».
 
    Заслушав представителя Ростехнадзора К., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.3 ст.23.1 КРФоАП дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч.1 ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Частью 2 ст.2.1 КРФоАП предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что ООО «Юргарегионгазавто» эксплуатирует опасные производственные объекты:
 
        - станция газозаправочная (автомобильная) по адресу: Кемеровская область, трасса М-53, район г. Топки;
 
        -    станция газозаправочная (автомобильная) по адресу: Кемеровская область, трасса М-53 «Байкал» (район села Проскоково);
 
    - станция газозаправочная (автомобильная) по адресу: Трасса М-53 граница Новосибирской и Кемеровской областей (около кафе «Цезарь» 149 км).
 
    На основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Сибирского Управления Ростехнадзора №ххххххх/ххххххххх от хх.хх.хххх года «О проведение внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Юргарегионгазавто» (л.д. 1-3), в период с хх.хх.хххх года по хх.хх.хххх года проведена внеплановая выездная проверка ООО «Юргарегионгазавто» по факту соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
 
    Согласно акту проверки №хх/хх от хх.хх.хххх года (л.д. 112-134) в ходе указанной проверки были выявлены следующие нарушения:
 
    1. ООО «Юргарегионгазавто» не зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов, следующие объекты:
 
        - станция газозаправочная (автомобильная) по адресу: Кемеровская область, трасса М-53, район г. Топки;
 
        -    станция газозаправочная (автомобильная) по адресу: Кемеровская область, трасса М-53 «Байкал» (район села Проскоково);
 
    - станция газозаправочная (автомобильная) по адресу: Трасса М-53 граница Новосибирской и Кемеровской областей (около кафе «Цезарь» 149 км).
 
        2.    Отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химическиопасных производственных объектов I, II и III классов опасности: - станциигазозаправочной (автомобильной) по адресу: Кемеровская область, трасса М-53,район г. Топки;
 
    - станции газозаправочной (автомобильной) по адресу: Кемеровская область, трасса М-53 «Байкал» (район села Проскоково);
 
    -станции газозаправочной (автомобильной) по адресу: Трасса М-53 граница Новосибирской и Кемеровской областей (около кафе «Цезарь» 149 км), чем нарушены: часть 1 статьи 6, 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116;
 
    пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
        3.    Организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты СУГ не обеспечила укомплектованность штата работников опасных производственных объектов в соответствии с установленными требованиями, чем нарушены: часть 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116;
 
        пункт    3.6.    Правил    безопасности    при    эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 04.03.03 № 6, зарегистрированным Минюстом РФ 25.03.03 г., per. № 4320 (далее по тексту ПБ 12-527-03).
 
        4.    Не обеспечена подготовка и прохождение аттестации руководителей испециалистов ООО «Юргарегионгазавто» в области промышленной безопасности итребований Правил ПБ 12-527-03, ПБ 12-609-03, ПБ 03-576-03 в объеме,соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции,занятых эксплуатацией опасных производственных объектов СУГ (АГЗС), чемнарушены: часть 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116;
 
    пункты 1.13, 3.7. ПБ 12-527-03;
 
    пункт 1.2.1. Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные 1 углеводородные газы, утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 27.05.03 № 40,зарегистрированным Минюстом РФ 19.06.03 г., per. № 4777 (далее по тексту ПБ 12-609-03);
 
    пункт    1.2.2. Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03 № 91, зарегистрированным Минюстом РФ 19.06.03 г., per. № 4776 I (далее по тексту ПБ 03-576-03).
 
    5. Производственный контроль за соблюдением требований промышленной    безопасности на опасных производственных объектах ООО «Юргарегионгазавто» не организован и не осуществляется, а именно:
 
        - не разработано положение о производственном контроле с учетомособенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов ООО«Юргарегионгазавто» и условий их эксплуатации;
 
        -    в течение 2013 и истекший период 2014 года со стороны генерального    директора    не     проводились    комплексные    и    целевые     проверки     состояния
 
        промышленной безопасности опасных производственных объектов (отсутствуют акты и предписания), чем нарушены: статья 11 ФЗ от 21.07.1997г. № 116;
 
    пункты 6, 7, 11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждены постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г., per. № 263 (с изменениями на 21 июня 2013 года).
 
        6. Не планируются и не осуществляются мероприятия по локализации иликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ООО«Юргарегионгазавто», в целях обеспечения готовности к действиям по локализациии ликвидации последствий аварии, а именно:
 
        -    не заключен с профессиональной аварийно-спасательной службой или спрофессиональным аварийно-спасательным формированием договор наобслуживание опасных объектов и не создана собственная профессиональнаяаварийно-спасательная служба или профессиональное аварийно-спасательноеформирование из числа работников;
 
            - не организована разработка плана локализации и ликвидации аварий и плана
 
    взаимодействия в случае аварии на опасных производственных объектах ООО «Юргарегионгазавто»;
 
        -    не представлен график проведения учебных тренировок в организации за2013 и на 2014 год;
 
        -    не представлены документы, подтверждающие проведение учебныхтренировок в 2013 году;
 
        не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий персонала в случае аварии;
 
            - не представлены сведения о наличии резерва дополнительных финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, чем нарушены: часть 1 статьи 9, 10 ФЗ от 21.07.1997г. № 116
 
        пункт 3.6. ПБ 12-527-03;
 
    пункты 9.21,9.22. ПБ 12-609-03.
 
        7.    Отсутствует квалифицированный персонал для выполнения работ потехническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройствАГЗС. Договор со специализированной организацией для проведениявышеуказанных работ не заключен, чем нарушены: часть 1 статьи 9 ФЗ от21.07.1997г. №116;
 
    пункты 5.1.1. ПБ 12-609-03.
 
        8. Отсутствует проектная документация (прошедшая экспертизу вустановленном порядке) и исполнительная документация на строительство(размещение) станции газозаправочной (автомобильной) по адресу: Кемеровскаяобласть, трасса М-53, район г. Топки (далее - АГЗС), чем нарушены: статья 8 ФЗ от    21.07.1997г. №116;
 
    пункты 3.1.1, 3.1.2. ПБ 12-609-03;
 
    пункты 2.1, 2.2. ПБ 12-527-03.
 
        9.    Отсутствует проект на установку газозаправочную моноблочную,смонтированную ООО «Стройгаз» г. Томск в 2007 году, чем нарушены: часть 1статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. №116;
 
    пункты 3.1.1, 3.1.2. ПБ 12-609-03; пункты 2.1, 2.2. ПБ 12-527-03.
 
        10.    Не проведено комплексное 72-часовое опробование всего оборудования иработы технологического цикла АГЗС (не представлен акт), чем нарушены: часть 1статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116;
 
    пункты 3.11,3.17, 3.18. ПБ 12-527-03.
 
        11.    Отсутствует акт ввода АГЗС в эксплуатацию, не представлен акт выбораплощадки для размещения опасного производственного объекта-станциигазозаправочной (автомобильной), чем нарушены: часть 1 статьи 9 ФЗ от21.07.1997г. №116;
 
    пункты 3.1, 3.19. ПБ 12-527-03.
 
        12.    Не проводятся технические освидетельствования сосуда (зав. №35,регистрационный № 23191), а именно:
 
    - наружный и внутренние осмотры ответственным лицом за осуществление производственного контроля (1 раз в 12 месяцев);
 
    - наружные и внутренние осмотры специалистом организации, имеющей щензию Ростехнадзора (1 раз в 4 года);
 
    - гидравлическое испытание пробным давлением специалистом организации, веющей лицензию Ростехнадзора (1 раз в 8 лет), чем нарушены: часть 1 статьи 9 Ф3 от 21.07.1997г. № 116;
 
    пункты 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.8.ПБ 03-576-03.
 
        13.    Не обеспечено наличие и функционирование необходимых приборов исистем контроля за производственными процессами в соответствии сустановленными требованиями, а именно:
 
    допущены к применению средства измерения (манометры), у которых отсутствует пломба или клеймо, просрочен срок поверки (фото №1), чем нарушены: часть 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116;
 
    пункт 9.20. ПБ 12-527-03.
 
    14. Отсутствует график, утвержденный техническим руководителем АГЗС, и не проверяется (не реже одного раза в 12 месяцев) исправность и настройка предохранительных клапанов, установленных на корпусе сосуда (зав. №35, регистрационный № 23191) (отсутствует журнал по результатам проверки), чем нарушены: часть 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116;
 
    пункты 5.6.9, 5.6.10. ПБ 12-609-03;
 
    пункты 5.10. 5.11. ПБ 12-527-03.
 
    15. Отсутствует план (график), утвержденный техническим руководителем АГЗС на текущий ремонт запорной арматуры, чем нарушены: часть 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. №116;
 
    пункт 4.12. ПБ 12-527-03.
 
            16.    Н е проводится (ежемесячно) техническое обслуживание газопроводов и арматуры и текущий ремонт газопроводов и газового оборудования АГЗС, в соответствии с требованиями Правил (фото №1). Исполнительная документация отсутствует, чем нарушены: часть 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116; пункты 4.3, 4.11. ПБ 12-527-03.
 
        17. Слив СУГ из автомобильной цистерны в резервуар производится с нарушением требований правил, а именно:
 
         отсутствует площадка для транспортной автоцистерны;
 
         отсутствует заземляющее устройство для автомобильной цистерны.
 
         резинотканевые    рукава    не    подвергаются    (один    раз    в    3    месяца) гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления (отсутствует журнал и результаты испытания).
 
        - резинотканевые рукава не имеют обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год) (фото №2), чем нарушены: часть 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116;
 
        пункты 5.7.2, 5.7.6, 5.7.7, 5.7.18. ПБ 12-609-03;
 
        пункты 4.21.4.22. ПБ 12-527-03.
 
        18.    Не организованы мероприятия по предотвращению проникновения посторонних лиц на опасный производственный объект, а именно:
 
                -      не установлены системы видеонаблюдения по периметру АГЗС;
 
        -    не заключен договор на охрану опасного производственного объекта, чемрушена: часть 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. № 116.
 
        19.    Вокруг АГЗС отсутствует проветриваемое ограждение высотой не менее 1,6 м из негорючих материалов (фото №3), чем нарушены: часть 1 статьи 9 ФЗ от 21.07.1997г. №116;
 
    пункт 9.5.1. СНиП 42-01-2002 (СП 62.13330.2011), утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ (Минрегион России) от 27 декабря 2010 N 780 и введен в действие с 20 мая 2011 г.
 
    По итогам проверки должностным лицом Ростехнадзора в отношении был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, согласно которому эксплуатация опасного производственного объекта – станции газоправочной (автомобильной) по адресу: Кемеровская область, трасса М-53, район г.Топки не соответствует требованиям Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116 - ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 04.03.03 № 6, зарегистрированных Минюстом РФ 25.03.03 г., per. № 4320; «Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 27.05.03 № 40,зарегистрированных Минюстом РФ 19.06.03 г., per. № 4777; «Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.03 №91, зарегистрированных Минюстом РФ 19.06.03г., рег. №4776, по техническому состоянию не обеспечивает е безопасную эксплуатацию и не исключает возможность аварии, указанные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (л.д.61-75).
 
    Суд полагает, что действия должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Учитывая данные нарушения, государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора хх.хх.хххх года    принято решение о временном запрете деятельности эксплуатации опасного производственного объекта - станции газоправочной (автомобильной) по адресу: Кемеровская область, трасса М-53, район г.Топки, при этом время фактического прекращения деятельности от хх.хх.хххх года – с ххх час. хх.хх.хххх года, о чем составлен протокол № хх-хх о временном запрете деятельности     (л.д. 59).
 
    Санкция ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    При назначении наказания, судья считает необходимым руководствоваться положениями ст. 3.12 КРФоАП РФ, согласно которой административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    Как установлено в судебном заседании, деятельность юридического лица ООО «Юргарегионгазавто» связана с эксплуатацией опасного производственного объекта – станции газоправочной (автомобильной) по адресу: Кемеровская область, трасса М-53, район г.Топки.
 
    Из протокола об административном правонарушении следует, что эксплуатация данной сети газопотребления не исключает возможность аварии, данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, которые могут оказаться в районе указанного опасного производственного объекта, наступление технологической катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
 
    При этом суд учитывает, что представителями ООО «Юргарегионгазавто» не представлено каких-либо доказательств, опровергающих указанные обстоятельства в части непосредственной угрозы жизни и здоровья людей.
 
    При назначении ООО «Юргарегионгазавто» административного наказания суд учитываются характер совершенного административного правонарушения, каких-либо смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств в ходе рассмотрения дела, не установлено.
 
    В данном случае, суд находит обоснованным ходатайство должностного лица о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности и с учетом обстоятельств по делу административное приостановления деятельности должно быть назначено на 90 суток.
 
    Срок временного запрета деятельности, согласно ст. 27.17 КРФоАП РФ, исчисляется с момента фактического прекращения деятельности, в связи с чем срок административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией указанного объекта следует исчислять с хх час. хх.хх.хххх года.
 
    При этом судом отмечается, что юридическое лицо не лишено права на обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1-29.11 КРФоАП, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать общество с ограниченной ответственностью «Юргарегионгазавто», юридический адрес: ххххх, Кемеровская область, г.ххххх, ул.Максименко,1, ОГРН хххххххххххххххх, ИНН хххххххххххххх, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1            ст. 9.1 КРФоАП и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации опасного производственного объекта – станции газоправочной (автомобильной) сети ООО «Юргарегионгазавто» по адресу: Кемеровская область, трасса М-53, район г.Топки, сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя срок наказания с хх часов хх минут хх.хх.хххх года.
 
    Настоящее постановление направить в МОСП по г. Топки и Топкинскому району УФССП России по Кемеровской области для немедленного исполнения в порядке ч. 1 ст. 32.12 КРФоАП.
 
    Разъяснить юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Юргарегионгазавто» право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья    О.А. Васенина
 
    Постановление изготовлено в двух экземплярах.
 
    Первый экземпляр – в дело, второй – в МОСП по г. Топки и Топкинскому району УФССП России по Кемеровской области для исполнения.
 
    Постановление не вступило в законную силу.
 
    Согласовано
 
    Судья                                                                                О.А. Васенина