Постановление от 26 апреля 2013 года №5-57/13

Дело №5-57/13
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    Город Ульяновск 26 апреля 2013 года
 
    Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Е.М.Скобенко,
 
    с участием представителя ООО «Полигон» Кетбелева В.А.,
 
    государственного инспектора Ульяновской области по охране природы Соколовой В.В., представителей Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области Завьялова И.И., Кукановой Е.И.,
 
    при секретаре Багдасарян Е.Я.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон», юридический адрес: город Ульяновск, бульвар Новосондецкий, д.4а, корп.2,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области направлен на рассмотрение в суд протокол об административном правонарушении от 06.02.2013 в отношении ООО «Полигон» по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Полигон» Кетбелев В.А. с протоколом был не согласен, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с нарушением закона, была организована проверка, не предусмотренная законом, в связи с чем протокол об административном правонарушении не является доказательством, не может быть основанием для привлечения к административной ответственности, в связи с чем просит производство по делу прекратить.
 
    Государственный инспектор Ульяновской области по охране природы Соколова В.В. в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Полигон» поддержала, в ходе судебного разбирательства поясняла, что Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области было вынесено распоряжение о проведении рейдовой проверки в отношении деятельности ООО «Полигон» в связи с обращением гражданки Сидякиной в адрес Президента РФ, рейдовая проверка была проведена в соответствии с Федеральным законом «Об обращениях граждан РФ», то есть она по сути не является проверкой, а относится к иным мероприятиям, проверка фактов, приведенных в обращениях граждан не требует соблюдения порядка, установленного Федеральным законом №294-ФЗ, в связи с рейдовой проверкой не истребовались какие-либо документы, информация, на юридическое лицо не возлагались обязанности по совершению каких-либо действий; территория, где размещены отходы, не обустроена под складирование, нарушение не устранено до сих пор; об отмене распоряжения ее не уведомляли; считает, что распоряжение об отмене результатов проверки не соответствует закону.
 
    Представители Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области Завьялов И.И., Куканова Е.И. с протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Полигон» были согласны, считают, что Федеральный закон №294-ФЗ не распространяется на проведение рейдовой проверки, проведенной по обращениям граждан, в результате которой были выявлены нарушения экологических норм, акт проверки не соответствует типовой форме акта, утвержденной данным законом, в ходе проверки взаимодействия с юридическим лицом не было, не истребовалась документация, нарушения выявлены в ходе мероприятий по экологическому надзору, Министерство имеет полномочия оказывать содействие гражданам и обязано реагировать на обращения граждан; считают, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Полигон» составлен правомерно.
 
    Выслушав пояснения представителя ООО «Полигон», государственного инспектора Ульяновской области по охране природы, представителей Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, суд приходит к следующему.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении №12-01/13 от 06.02.2013, составленному государственным инспектором Ульяновской области по охране природы Соколовой В.В. в отношении ООО «Полигон», 05.02.2013 в ходе рейдового выезда с целью проверки фактов, приведенных в письменном обращении Сидякиной М.В. от 25.01.2013 о неблагоприятной обстановке в населенных пунктах, расположенных вблизи полигона ТБО у с.Красный яр Чердаклинского района Ульяновской области, установлено, что ООО «Полигон» в процессе осуществления деятельности по размещению отходов IV-V классов опасности допускает складирование отходов на почву за пределами санкционированного полигона на территории участка, предназначенного для строительства предприятия по переработке ТБО, что является нарушением требований абз.1 ч.2 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», что подтверждается актом рейдовой проверки №12-01/13 от 05.02.2013.
 
    Из материалов дела усматривается, что рейдовая проверка на территории ООО «Полигон» проводилась на основании распоряжения Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области №69-р от 04.02.2013 в целях проведения рейдового мероприятия по проверке соблюдения на территории Ульяновской области природоохранного законодательства, по результатам проверки составлен акт проведения рейдовой проверки №12-01/13 от 05.02.2013, фотоматериал. При этом 29.01.2013 в Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области было направлено обращение Сидякиной М.В. по вопросу закрытия свалки у с. Красный Яр в г.Ульяновске в связи с неблагоприятной экологической обстановкой в данном районе.
 
    Распоряжением Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области №94-р от 20.02.2013 в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008 было отменено распоряжение Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области №69-р от 04.02.2013, а также результаты проверки, проведенной в отношении ООО «Полигон» в соответствии с данным распоряжением, в том числе протокол об административном правонарушении №12-01/13 от 06.02.2013 в отношении ООО «Полигон», предписание №12-01/13 от 11.02.2013, выданное ООО «Полигон».
 
    Федеральный закон №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, он в частности, устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    В соответствии с пп. «а» п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В силу норм ч.5 ст.10 указанного Федерального закона внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    Исходя из изложенных норм закона следует признать, что проверка в отношении ООО «Полигон», по результатам которой в отношении юридического лица было возбуждено дело об административном правонарушении и выдано предписание, на основании обращения гражданина о фактах возникновения угрозы окружающей среде должна была производиться в соответствии с нормами ст.10 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 о внеплановой проверке после согласования с органом прокуратуры.
 
    Поскольку протокол об административном правонарушении №12-01/13 от 06.02.2013 в отношении ООО «Полигон» составлен по результатам рейдовой проверки, проведенной без соблюдения норм ст.10 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008, без согласования с органами прокуратуры, он не может быть признан надлежащим доказательством по делу и основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.
 
    Доводы должностного лица, составившего протокол, и представителей Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области о том, что нарушения были выявлены в ходе иных мероприятий по надзору, проведенных на территории ООО «Полигон» без взаимодействия с данным юридическим лицом, которые не должны были проводиться в соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008, суд не может принять во внимание, поскольку возбуждение дела об административном правонарушении является мерой административного принуждения в отношении юридического лица и предполагает наличие законных оснований для привлечения к административной ответственности, в том числе соблюдение требований Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 при осуществлении проверки, повлекшей применение в отношении данного юридического лица мер административного принуждения.
 
    Таким образом, поскольку протокол об административном правонарушении №12-01/13 от 06.02.2013 и приложенный к нему акт рейдовой проверки получены с нарушением требований Федерального закона №294-ФЗ от 26.12 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Полигон» подлежит прекращению по основанию, установленному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья: Е.М.Скобенко