Постановление от 07 июля 2014 года №5-570/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-570/2014
 
 
Постановление
 
о назначении административного наказания
 
 
    07 июля 2014 года г. Вольск Мировой судья судебного участка № 3 Вольского района Саратовской области Строганова Е.В.,с участием помощника Вольского межрайпрокурора Егорова Д.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Вольске дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
 
    должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального учреждения культуры «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Трубкина <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженца <АДРЕС>,
 
 
установил:
 
 
    Вольской межрайонной прокуратурой в период с <ДАТА> по <ДАТА> проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в деятельности МУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: <АДРЕС>.
 
    В ходе проверки установлено, что <ДАТА> между МУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице <ОБЕЗЛИЧЕНО> Трубкина <ФИО1> и <ФИО2> заключен трудовой договор, в соответствии с которым последняя принята на должность специалиста по организации и проведению закупок для муниципальных нужд отдела хозяйственного обслуживания с окладом 7659 рублей. В этой связи МУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» издан приказ <НОМЕР> от <ДАТА>
 
    В соответствии с выпиской из приказа отдела МВД РФ по Вольскому району Саратовской области от <ДАТА> <НОМЕР> <ФИО2> до <ДАТА> занимала должность юрисконсульта правового направления отдела МВД РФ по Вольскому району.
 
    Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЭ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 указанного Федерального закона).
 
    В соответствии с положениями п. 1 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", пп. «б» п. 1 раздела 2 Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (утв. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557), п. 6 Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России и федеральные государственные гражданские служащие системы МВД России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (утв. приказом МВД РФ от <ДАТА> N 680) должности юрисконсультов всех наименований отнесены к должностям, на которые распространяются требования ст. 12 Федерального закона от <ДАТА> N 273-ФЭ "О противодействии коррупции" о специальном порядке привлечения к трудовой деятельности бывшего государственного служащего.
 
    Однако, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА> N 273-ФЭ "О противодействии коррупции" <ОБЕЗЛИЧЕНО> МУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> в установленный законом срок сведения о новом месте работы <ФИО2> бывшему работодателю последней не сообщил.
 
    Таким образом, в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> МУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4>, назначенного на указанную должность приказом <НОМЕР> от <ДАТА> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, а именно привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".
 
    Установив в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального учреждения культуры «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  Трубкина <ФИО1> признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заместителем Вольского межрайонного прокурора было возбуждено дело об административном правонарушении по указанной статье и передано на рассмотрение мировому судье.
 
    Трубкин Н.В., извещённый о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна.
 
    Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО5>, действующая на основании доверенности от <ДАТА>, в судебном заседании пояснила, что при приеме на работу <ФИО2>, при личной беседе с ней  было  установлено, что <ФИО2> работая в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> правового направления отдела МВД РФ по Вольскомурайону Саратовской области, не представляла интересы в суде и не проводила правовой  экспертизы, а только готовила проекты документом и размещала их на сайте. Ими было решено, что она не являлась государственным гражданским служащим системы МВД. Данный факт был также отражен в характеристике на <ФИО2> Также Приказ от <ДАТА> <НОМЕР> «О перечне должностей в министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» на данный момент утратил силу, в связи с изданием Приказа МВД России от <ДАТА> N 875 "О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей".  На основании Приказа МВД России от <ДАТА> N 875, должность которую занимала <ФИО2> не входит в данный перечень.
 
    Помощник <АДРЕС> межрайпрокурора в судебном заседании дал заключение, согласно которому должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального учреждения культуры «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Трубкина <ФИО1> следует признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
 
    Выслушав представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  заключение прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    Административная ответственность по статье 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о противодействии коррупции и пп. "а" п. 1 Указа Президента РФ от <ДАТА> N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
 
    В силу ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Перечень должностей государственной или муниципальной службы, в отношении которых установлены приведенные выше ограничения, определен Указом Президента РФ от <ДАТА> N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" (далее - Перечень).
 
    В соответствии с перечнем должностей Федеральной Государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России и Федеральные Государственные гражданские служащие системы МВД России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных приказом от <ДАТА> <НОМЕР> «О перечне должностей в министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должности юрисконсультов всех наименований отнесены к должностям, на которые распространяются требования ст. 12 Федерального закона от <ДАТА> N 273-ФЭ "О противодействии коррупции" о специальном порядке привлечения к трудовой деятельности бывшего государственного служащего.
 
    Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от <ДАТА> N 700 "О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы" письмо представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы с сообщением о заключении трудового или гражданско-правового договора оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы).
 
    Как следует из материалов дела, с <ДАТА> по <ДАТА> Вольской межрайонной прокуратурой проведена проверка по соблюдению антикоррупционного законодательства о противодействии коррупции в деятельности МУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
 
    В ходе проверки установлено, что приказом <НОМЕР> от <ДАТА> <ФИО2>  была назначена на должность специалиста по проведению закупок для муниципальных нужд в отдел хозяйственного  обслуживания МУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». (л.д. 26)
 
    Ранее <ФИО2>  занимала должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> правового направления отдела МВД РФ по Вольскому району. Данная должность включена в перечень должностей Федеральной Государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России и Федеральные Государственные гражданские служащие системы МВД России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных приказом от <ДАТА> <НОМЕР> «О перечне должностей в министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должности юрисконсультов всех наименований отнесены к должностям, на которые распространяются требования ст. 12 Федерального закона от <ДАТА> N 273-ФЭ "О противодействии коррупции" о специальном порядке привлечения к трудовой деятельности бывшего государственного служащего.
 
    Данный приказ утратил силу 30.12 2013 года, <ФИО2> принята на работу в МУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  <ДАТА>, таким образом на момент совершения правонарушения приказ от <ДАТА> <НОМЕР>  не утратил силу.
 
    Согласно сообщению отдела МВД по Вольскому району Саратовской области от <ДАТА> <НОМЕР> в обязанности  <ФИО2>, как <ОБЕЗЛИЧЕНО>  ОМВД России по <АДРЕС> району входили  в том числе экспертиза правовых актов на предмет соответствия действующему законодательству, а также представление интересов Отдела в судах общей юрисдикции.
 
    Вместе с тем <ОБЕЗЛИЧЕНО>  МУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3>, принятый на должность согласно распоряжению  <НОМЕР> от <ДАТА>; приказа <НОМЕР> от <ДАТА>, в установленный срок сведения о новом месте работы бывшего Федерального государственного служащего, бывшему работодателю не сообщил.
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность Трубкина <ФИО1> подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:
 
    - постановлением по делу об административным правонарушении от <ДАТА> (л.д.3-5);
 
    - объяснениями <ФИО4>  от <ДАТА> (л.д.6);
 
    - копией приказа  от <ДАТА>  <НОМЕР> (л.д.9);
 
    - копией распоряжения <НОМЕР>  от <ДАТА> (л.д.10);
 
    - объяснениями <ФИО6>  от <ДАТА> (л.д.11);
 
    - объяснениями <ФИО7>  от <ДАТА> (л.д.12);
 
    - копией выписки из приказа   от <ДАТА>  <НОМЕР> (л.д.13);
 
    - копией выписки из приказа   от <ДАТА>  <НОМЕР> л/с (л.д.14);
 
    - копией выписки из приказа   от <ДАТА>  <НОМЕР> л/с (л.д.15);
 
    - справкой о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги и несовершеннолетних детей федерального государственного служащего (л.д.16-24);
 
    - копией заявления  от <ДАТА>  (л.д.25);
 
    - копией приказа   от <ДАТА>  <НОМЕР> лс (л.д.26);
 
    - копией трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА> (л.д. 27-28);
 
    - копией паспорта  <ФИО2> (л.д.29-30);
 
    - копией свидетельства о заключении брака (л.д.31);
 
    - копией заявления (л.д.33);
 
    - копией устава (л.д.34-39).
 
    - копией журнала регистрации исходящей корреспонденции (л.д.40-44).
 
    Таким образом, <ФИО3>, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> МУК «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» при привлечении к трудовой деятельности <ФИО2> допустил нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».
 
    Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства в совокупности, судья находит их допустимыми, достоверными и достаточными для установления наличия события административного правонарушения, и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Действия должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального учреждения культуры «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Трубкина <ФИО1> мировой судья квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ как привлечение работодателем  к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами,  с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.
 
    При назначении наказания должностному лицу, мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.
 
    На основании изложенного, с учётом санкции ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
постановил:
 
 
    должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального учреждения культуры «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Трубкина <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
 
    Сумму штрафа перечислить на счёт:
 
    ИНН 6450014678, КПП 645001001, Управление Федерального казначейства по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области, л/с 04601103100), Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов, БИК 046311001, р/счёт 40101810300000010010, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 63701000, назначение платежа - штраф, Вольская межрайонная прокуратура.
 
    Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения постановления.
 
    Постановление может быть обжаловано в Вольский районный суд через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья Е.В.Строганова