Дата принятия: 10 апреля 2014г.
Номер документа: 5-563/2014
Дело № 5-563/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
674650, Забайкальский край, Забайкальский район,
пгт. Забайкальск, ул. Комсомольская, 24 а
«_10_» апреля 2014 года пгт. Забайкальск
Судья Забайкальского районного суда Забайкальского края Горбаткова Е.В., при секретаре Башуровой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Забайкалпереработка» (<данные изъяты>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса об административных правонарушениях,
установил:
26 марта 2014 года государственным инспектором Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен протокол об административном правонарушении № 6/07-03-2014, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ. Согласно протоколу в ходе проверки были выявлены нарушения требований п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Собранные материалы по административному правонарушению в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в судебном порядке.
Выявленные нарушения квалифицированы как правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель ООО «Забайкалпереработка» вину признал, также суду пояснил, что отсутствие разрешения на строительство связано с тем, что экспертное учреждение в установленные договором сроки не выполнило задание по изготовлению проектного заключения.
Представитель Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Заслушав представителя ООО «Забайкалпереработка», исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
Объект капитального строительства, в силу п. 10 указанной выше статьи - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Как следует из представленных материалов, 05 марта 2014 года руководителем Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору принято распоряжение о проведении с 17 марта 2014 по 21 марта 2014 года проверки в отношении ООО «Забайкалпереработка».
В ходе проверки было установлено, что на территории, отведенной ООО «Забайкалпереработка» по договору аренды от 27.01.2012 выявлено строительство объекта капитального строительства - подъездных железнодорожных путей, протяженностью 927 м, без разрешения на строительство. Кроме того, в акте проверки указано, что на строительной площадке установлены шесть металлических резервуаров по 1000м3. На момент проверки строительно - монтажные работы на объекте не проводились.
Перечисленные выше нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении и акте проверки от 19.03.2014.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано на то, что Обществом предполагается строительство установки по переработке углеводородного сырья, на которой будут использоваться воспламеняющиеся и горючие вещества.
Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
К категории опасных производственных объектов в соответствии с подпунктом «а», подпунктом «в» пункта 1 Приложения N 1 относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися, и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Исходя из положений ст. 51, ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» строительство опасных производственных объектов возможно только при наличии разрешения компетентного органа, являющегося единственным законным основанием для осуществления строительства.
При рассмотрении дела представителем ООО «Забайкалпереработка» факт отсутствия разрешения на строительство был подтвержден.
При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное Обществом, выразившееся в нарушении установленного порядка строительства, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, что влечет наложение штрафа от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности содеянного, а также то, что объект строительства является опасным производственным объектом, возведение которого без соответствующего разрешения создает угрозу для жизни и здоровья населения.
При таких обстоятельствах судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Забайкалпереработка» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 60 суток на объекте капитального строительства - подъездных железнодорожных путях, протяженностью 927 м. на <данные изъяты> (<данные изъяты>).
Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.
Судья Забайкальского
районного суда Е.В. Горбаткова
