Постановление от 31 января 2014 года №5-56/2014

                                                                                                                 № 5-56/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    31 января 2014 года
 
город Архангельск
 
    Судья Октябрьского районного суда города Архангельска Демехин С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении
 
    открытого акционерного общества «Группа Илим» (далее - ОАО «Группа Илим»), (адрес: 191025, <адрес>, ИНН №, ОГРН №, генеральный директор - Франц Й. М.)
 
установил:
 
    18 сентября 2013 года на Коряжемский таможенный пост Архангельской таможни декларантом филиала ОАО «Группа Илим» в <адрес> Чакилевым М.В. была подана декларация на товары 10203020/180913/0008959 (далее - ДТ). Товар: «Бумажные закладки для производства офисной и офсетной бумаги. Бумажная лента из немелованной бумаги. Вес - 170 гр/м2. Цвет - белый. Без обработки и пропитки. Поставляется в рулонах. Количество рулонов - 100 штук. Ширина рулона - 12,5мм. Бумажная лента из немелованной бумаги. Вес - 80 гр/м2. Цвет - белый. Без обработки и пропитки. Поставляется в рулонах. Количество рулонов - 100 штук. Ширина рулона - 15мм. применяются в качестве прокладок между листами бумаги при производстве бумаги большого формата», изготовитель: creoewamroz, товарный знак: отсутствует, количество: 200 шт.». Сумма по счёту составляет 1574,4 евро, таможенная стоимость товара составляет на 18 сентября 2013 года - 70667,78 руб.
 
    Товар по ДТ 10203020/180913/0008959 классифицирован в соответствии с кодом ТН ВЭД ТС 4823908597. Данному коду ТН ВЭД ТС соответствует ставка пошлины 5%.
 
    В результате проведения документального контроля по ДТ 10203020/180913/0008959 была назначена дополнительная проверка по классификации товара по ТН ВЭД ТС. Для обеспечения выпуска товара декларант должен был: предоставить дополнительные документы на товар, в которых должна содержаться информация о химических, физических характеристиках товара, согласно примечания 5 к группе 48 ТН ВЭД ТС; либо предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей в сумме 8338,8 руб.
 
    27 сентября 2013 года декларант филиала ОАО «Группа Илим» в <адрес> Чакилев М.В. обратился на Коряжемский таможенный пост с письмом, в котором содержится информация, что поставщик не ответил на запрос о предоставлении технической документации, а также, что ОАО «Группа Илим» отказывается предоставлять обеспечение уплаты таможенных платежей.
 
    Исходя из вышеизложенной информации ДД.ММ.ГГГГ таможенным органом принято решение отказать в выпуске товара по ДТ 10203020/180913/0008959. В выпуске ДТ отказано на основании п.1 ст.201 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) поскольку: не соблюдены условия выпуска товара - не предоставлена техническая документация на товар, которая необходима для его классификации по ТН ВЭД ТС (п.п.1 п.1 ст. 195 ТК ТС ТН ВЭД ТС). Предоставленная документация на товар не содержит данных, которые необходимы для классификации по ТН ВЭД ТС. Даны рекомендации: получить техническую документацию на товар, в которой должна содержаться информация о способе изготовления и физико-химических характеристиках товара согласно примечания 5 к группе 48 ТН ВЭД ТС.
 
    07 октября 2013 года повторно декларантом филиала ОАО «Группа Илим» в <адрес> Чакилевым М.В подана ДТ № на товар «бумажная лента из немелованной бумаги», разбитый на два товара, но уже в гр. 31 ДТ дано полное описание товара, в которое включены сведения о физико-химических характеристиках товара, о способе изготовления:
 
    - товар № 1 «бумажная лента из немелованной бумаги. Не содержит волокон, полученных механическим или химико-механическим способом. Вес - 80 гр/м2. Ширина ленты - 15 мм. Толщина - 104 мкм. Белизна - 167 %. Зольность - 4 %. Индекс продавливания - 2,1 кпа*м 2/гр. Не окрашена в массе. Без обработки и пропитки. Поставляется в рулонах. Количество рулонов - 100 штук. Применяется в качестве прокладок между листами бумаги при производстве бумаги большого формата, изготовитель: creoewamroz, товарный знак: отсутствует, количество: 100 шт». Код товара 4802559000. Ставка пошлины 12.5%.;
 
    - товар № 2 «бумажная лента из немелованной бумаги. Не содержит волокон, полученных механическим или химико-механическим способом. Вес - 170 гр/м2. Ширина ленты - 12,5 мм. Толщина - 204 мкм. Белизна - 167 %. Зольность - 4 %. Не окрашена в массе. Без обработки и пропитки. Поставляется в рулонах. Количество рулонов - 100 штук. Применяется в качестве прокладок между листами бумаги при производстве бумаги большого формата, изготовитель: creoewamroz, товарный знак: отсутствует, количество: 100 шт.». Код товара 4802581000, ставка пошлины 12.5%.
 
    Таким образом, описание товаров в графе № <адрес>20/071013/0009685 отличается от описания товара в графе № <адрес>20/180913/0008959:
 
    - в графе 31 добавилось дополнительное описание товара, который разбился на два товара.
 
    - в графе 33 код ТН ВЭД ТС 4823908597 изменен на 4802559000 и 4802581000.
 
    - в графе 47, «В» ставка пошлины изменилась с 5% на 12,5%, изменилась основа начисления НДС, и соответственно изменилась сумма таможенных платежей.
 
    Таким образом, исходя из анализа ДТ № и ДТ № ОАО «Группа Илим» в ДТ № первоначально были заявлены неполные сведения об описании товара что повлекло за собой указание в первоначальной декларации на товары недостоверных сведений о коде товара по ТН ВЭД ТС.
 
    Сумма недоплаты платежей на 18 сентября 2013 года по ДТ №10203020/180913/0008959 составляла 6254,10 руб.
 
    По данному факту ДД.ММ.ГГГГ по итогам административного расследования в отношении ОАО «Группа Илим» составлен протокол об административном правонарушении № 10203000-296/2013, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.
 
    Законный представитель ОАО «Группа Илим», извещённый о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд не известил, направил в суд защитников Чакилева М.В. и Крапивина В.В., которые факт административного правонарушения и вину ОАО «Группа Илим» отрицали, пояснив, что вины Общества не имеется, со стороны юридического лица были предприняты все зависящие от него меры по надлежащему заполнению декларации на товары. Сведения содержащиеся в ней были достоверными, указаны на основании тех документов которые предоставил поставщик. В свою очередь неполнота представленных сведений не говорит об их недостоверности. После получения всех необходимых документов в таможенный орган была предоставлена повторная декларация, по которой все таможенные платежи были произведены.
 
    Представитель Архангельской таможни по доверенности Кузнецова А.М. в судебном заседании указала, что в деянии ОАО «Группа Илим» имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку предоставление неполных сведений о товаре повлекло за собой указание в декларации недостоверных сведений о коде товара по ТН ВЭД ТС. Однако, учитывая что после предоставления в таможенный орган повторной декларации с указанием всех необходимых и достоверных сведений все таможенные платежи произведены, в связи с чем считает возможным прекратить производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения.
 
    Исследовав письменные материалы дела, выслушав защитников Общества, представителя Архангельской таможни, судья приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Статьёй 150 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) установлено, что товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 190 ТК ТС, декларация на товары с момента регистрации таможенным органом становится документом, свидетельствующем о фактах, имеющих юридическое значение.
 
    Как следует из материалов дела декларация на товары 10203020/180913/0008959 подана с соблюдением условий, установленных таможенным законодательством ТС, следовательно для таможенных целей считается поданной и отказ в выпуске товара из-за несоблюдения условий выпуска товара декларантом не отменяет ответственность ОАО «Группа Илим» за заявление в ДТ недостоверных сведений.
 
    В соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.
 
    В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.
 
    Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей (п. 2 ст. 180 ТК ТС).
 
    В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код ТН ВЭД, количество в килограммах или других единицах измерения, в том числе и сведения о таможенной стоимости товара (п.п. 5 п. 2 ст. 181 ТК ТС).
 
    В силу п. 1 ст. 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, то есть в отношении товаров определяется классификационный код.
 
    Из протокола опроса от 13 ноября 2013 года главного государственного таможенного инспектора ОТО и ТК Коряжемского т/п Тчанникова А.А. следует, что он проводил проверку сведений, заявленных в ДТ №№ 10203020/180913/0008959, 10203020/071013/0009685 и документов. Таможенный орган не согласен со сведениями, указанными в графе 31 ДТ № 10203020/180913/0008959. В графе 31 содержатся неполные сведения о товаре, которые не позволяют определить код товара по ТН ВЭД ТС. В представленных документах на товар содержится недостаточно сведений для правильной классификации по ТН ВЭД ТС, в частности отсутствуют сведения по физическим и химическим характеристиках товара. На основании вышеизложенного была назначена дополнительная проверка по классификации товара (п.9 ст. 106 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №311 -ФЗ).
 
    Из письма ОАО «Группа Илим» от 01 ноября 2013 года № ФК/04300-1015 следует, что ОАО «Группа Илим» был сделан запрос поставщику товара с просьбой о предоставлении дополнительной информации. 26 сентября 2013 года служебной запиской № ОК 52500/9969 получен ответ от поставщика о невозможности предоставления дополнительной информации о товаре. 27 сентября 2013 года сообщено на Коряжемский таможенный пост об отказе поставщика в предоставлении дополнительной информации по товару. ОАО «Группа Илим» предприняты все возможные меры, направленные на получение истребованной информации.
 
    Согласно протокола опроса от 22 ноября 2013 года лица заполнившего ДТ №№ 10203020/180913/0008959, 10203020/071013/0009685, представителя ОАО «Группа Илим» Чакилева М.В., письмо от 26 августа 2013 года содержит информацию только о массе поддонов, на которых поставлялся товар, письмо от 25 сентября 2013 года содержит информацию о способе получения товаров. Ни вместе, ни по отдельности указанные документы не содержат всех данных запрошенных в рамках дополнительной проверки. Дополнительные материалы и документы, содержащие все необходимые сведения о декларируемом по ДТ № были получены ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ст. 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, обязанность по заявлению точных сведений, необходимых для таможенных целей, лежит на декларанте.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при их декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, то есть в отношении товаров определяется их классификационный код. Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре. Поэтому классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристик товара, которые имеют значение для этой классификации, но не указаны в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным и достоверным.
 
    Согласно заключению отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Архангельской таможни от 17.12.2013 №14-02-28/0603 в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» в декларации на товар в 31 графе "Грузовые места и описание товаров" указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.
 
    В 31 графе ДТ № не указаны сведения о декларируемом товаре, необходимые для его отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а именно отсутствует информация о химических и физических характеристиках товара (зольность, белизна, толщина, индекс продавливания), предусмотренная примечанием 5 к группе 48 ТН ВЭД ТС.
 
    Таким образом подтверждается, что заявленное декларантом описание товара в графе <адрес>20/180913/0008959 содержит недостаточно характеристик для определения верного кода ТН ВЭД, то есть является неполным.
 
    Также заявление декларантом недостоверного кода ТН ВЭД ТС в ДТ № подтверждается заключением отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Архангельской таможни от 11.11.2013 №14-02-28/0563, которое определяет, что товар по ДТ №10203020/180913/0008959ТНВЭД: «Бумажные закладки для производства офисной и офсетной бумаги». Бумажная лента из немелованной бумаги. Вес - 170 гр/м2. Цвет - белый. Без обработки и пропитки. Поставляется в рулонах. Количество рулонов - 100 штук. Ширина рулона - 12,5 мм. должен классифицироваться в подсубпозиции 4802 58 100 0 ТН ВЭД ТС. Товар Бумажная лента из немелованной бумаги. Вес - 80 гр/м2. Цвет - белый. Без обработки и пропитки. Поставляется в рулонах. Количество рулонов - 100 штук. Ширина рулона - 15мм., применяются в качестве прокладок между листами бумаги при производстве бумаги большого формата должен классифицироваться в подсубпозиции 4802 55 900 0 ТН ВЭД ТС.
 
    Таким образом, заявление в таможенной декларации неполных сведений о товаре, сопряженное с указанием кода товарной номенклатуры, не соответствующего данному товару, исходя из недостающих в декларации сведений о товаре и послужившее в связи с этим основанием освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, является недостоверным декларированием, образующим объективную сторону состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
 
    Сведения о качественных характеристиках товара следует рассматривать как сведения, необходимые для его классификации в таможенных целях, поскольку они непосредственно влияют на отнесение товара к подсубпозициям ТН ВЭД ТС, каждая из которых имеет код и устанавливает подлежащую применению ставку таможенной пошлины. В данном случае, сведения об описании товара: зольность, белизна, толщина, индекс продавливания, отсутствие волокон, полученных механическим или химико-механическим способом, непосредственно влияют на его классификацию.
 
    Кроме того, именно на основании сведений о классификационном коде товара определяется размер таможенной пошлины, соответственно, размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов напрямую зависит от классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС.
 
    При этом качественные характеристики товара, его свойства, равно как и код товара по ТН ВЭД ТС, представляют собой объективные критерии, которые соответствуют либо не соответствуют действительности, то есть являются недостоверными.
 
    Согласно служебной записки отдела таможенных платежей от ДД.ММ.ГГГГ № сумма недоплаты платежей на ДД.ММ.ГГГГ по ДТ №10203020/180913/000895ДД.ММ.ГГГГ,10 руб.
 
    Вина ОАО «Группа Илим» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается копией декларации на товары № 10203020/180913/0008959, копией декларации на товары №10203020/071013/0009685,протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ ГГТИ ОТО и ТК Коряжеского т.п. Тчанникова А.А., протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ Чакилева М.В., объяснениями ОАО «Группа Илим» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №ФК/043 00-1015), служебной запиской отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Архангельской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №14-02-28/0603, служебной запиской отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Архангельской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № 14-02-28/0563, служебной запиской отдела таможенных платежей от ДД.ММ.ГГГГ № 14-01-23/789.
 
    Доказательства, представленные Архангельской таможней, получены с соблюдением установленного законом порядка и относятся согласно ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Указанные доказательства являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности юридического лица.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя и (или) защитника ОАО «Группа Илим». О дате, времени и месте составления протокола Общество уведомлено своевременно и надлежащим образом.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу что ОАО «Группа «Илим» допущено нарушение таможенного законодательства, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ - заявление декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, если такие сведения могли послужить основанием для занижения размера уплаты таможенных платежей.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушении которых КоАП России или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Сотрудники ОАО «Группа «Илим» должны были проверить сведения о товаре, указанные в товаросопроводительных документах, заблаговременно направив запросы поставщику о физико-химических характеристиках, о способе изготовления товара. Однако указанные действия работниками ОАО «Группа «Илим» выполнены не были.
 
    С учетом изложенных обстоятельств дела ОАО «Группа «Илим» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в конечном итоге привело к нарушению таможенных правил, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП России.
 
    Административное правонарушение, в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ОАО «Группа «Илим». При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, внимательности, какая требовалась от ОАО «Группа «Илим» в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, правонарушение было бы предотвращено.
 
    В связи с чем доводы защитников что не по вине юридического лица были предоставлены неполные сведения о товаре, повлиявшие на указание неверного кода ТН ВЭД являются несостоятельными.
 
    Вредные последствия административного правонарушения выражаются в том, что действия посягают на порядок осуществления таможенного декларирования товаров, установленный таможенным законодательством ТС. Государство установило обязательные к исполнению участниками внешнеэкономической деятельности публично-правовые нормы, указанные в ТК ТС, а также установило последствия (в виде санкции ч. 2 ст. 16.2 КоАП России) за несоблюдение данных норм.
 
    Обстоятельствами смягчающими административную ответственность ОАО «Группа Илим» являются оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольная уплата всех необходимых таможенных пошлин.
 
    Обстоятельством отягчающим административную ответственность юридического лица является повторное совершение однородного административного правонарушения.
 
    В то же время, суд считает возможным освободить ОАО «Группа «Илим» от административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием
 
    В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Давая оценку характеру совершённому правонарушению, обстоятельствам его совершения, с учётом того, что каких-либо вредных последствий от совершения правонарушения не наступило и угроза их наступления, как пояснил представитель таможни, отсутствует, суд приходит к выводу о том, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, то есть является малозначительным, в связи с чем ОАО «Группа «Илим» следует освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В силу п. 2 ч. 1.1 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
    освободить открытое акционерное общество «Группа Илим» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив ему устное замечание.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Группа Илим» в связи с малозначительностью совершённого правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья                                    С.В. Демехин
 
    Копия верна: Судья                                  С.В. Демехин