Постановление от 11 января 2013 года №5-56/2013

Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    11 января 2013 года                                                                            город    Рыбинск
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 города Рыбинска Ярославской области Леонова Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,  в отношении Латкина Г.А., <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС>, Благовещенского р-на, <АДРЕС> края, проживающего  по адресу: Ярославская область, город Рыбинск, пр. <АДРЕС>,  директора МБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>»,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Латкин Г.А., является  должностным лицом организации - директором МБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>».
 
    Латкин Г.А. не выполнил в установленный срок пункта  1 законного предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, должностного лица, осуществляющего государственный надзор, -  Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Рыбинского МУ МВД России <ФИО1>, об устранении нарушений законодательства, а именно, в срок до <ДАТА4>,   не устранил образование трех просадок (выбоин), размеры которых превышают предельно допустимые размеры отдельных просадок (выбоин), установленные п. 3.1.2  ГОСТ Р 50597-93, на асфальтобетонном покрытии проезжей части <АДРЕС> шоссе (Окружная автодорога п. <АДРЕС>, на расстоянии 53 м от дома <АДРЕС>, при движении со стороны Переборского тракта, в сторону ул. <АДРЕС> г. Рыбинска. Размеры просадок (выбоин) следующие: 1 просадка (выбоина) -  по длине 930 см, по ширине 367 см, по глубине 24,5 см, 2 просадка (выбоина) - по длине 516 см, по ширине 382 см, по глубине 13 см, 3 просадка (выбоина) - по длине 291 см, по ширине 284 см, по глубине 14,5 см, при том, что предельные размеры просадок (выбоин) не должны превышать по длине 15 см, по ширине 60 см, по глубине 5 см. 
 
    Действиями Латкина Г.А. нарушены п.3.1.1 и  п.  3.1.2. ГОСТ  50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»,  утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221  и п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по  обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090.
 
    Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении,  Латкин Г.А. не выполнил в установленный срок пункта 2  законного предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, должностного лица, осуществляющего государственный надзор, -  Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Рыбинского МУ МВД России <ФИО1>, об устранении нарушений законодательства, а именно, в срок до <ДАТА7>,   не устранил образование 28 просадок (выбоин), размеры которых не превышают предельно допустимые размеры отдельных просадок (выбоин), установленных п.  3.1.2  ГОСТ Р 50597-93, на асфальтобетонном покрытии проезжей части <АДРЕС> шоссе (Окружная автодорога п. <АДРЕС>, на расстоянии 53 м от дома <АДРЕС>, при движении со стороны Переборского тракта, в сторону ул. <АДРЕС> г. Рыбинска.
 
    Латкин Г.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.
 
    Защитник Латкина Г.А. по доверенности <ФИО2> в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие ее и Латкина Г.А. В письменных возражениях указала, следующее. Предписание должностного лица  должно содержать сведения о том, какие конкретно законодательные нормы были нарушены. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов. Во-первых, данное предписание незаконно, поскольку выбоины, которые требуется устранить согласно п. 2 предписания <НОМЕР>, не нарушают установленных стандартов, правил и норм и не превышают предельно допустимых размеров отдельных просадок и выбоин, установленных ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Во-вторых, при установлении сроков исполнения предписания - трое суток и десять суток (п.1 и п.2 соответственно), сотрудником ГИБДД не учтена реальная возможность его исполнения Латкин Г. А. предпринял все необходимые меры для исполнения данного предписания в установленные  сроки.  Согласно п. 2.3.1 Устава МБУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», учреждение само не выполняет работ по ремонту или содержанию дорог, оно выступает лишь в качестве заказчика, то есть определяет подрядную организацию для выполнения работ. Для определения подрядной организации согласно ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  учреждению необходимо провести электронный аукцион, который является для бюджетных учреждений обязательным. Для чего Латкиным Г.А. был издан приказ от 24 сентября <НОМЕР>. При проведении аукциона был определен один участник, контракт на проведение ремонтных работ по ямочному ремонту данной улицы (п. 38 проекта контракта) должен был быть заключен с ООО ТПК «ГРАНД» согласно положениям закона <ДАТА9> (подтверждением этого - является скриншот с электронной площадки Сбербанк-Аст от <ДАТА10>, письмо <НОМЕР> от <ДАТА11> в Управление федеральной антимонопольной службы по ЯО об уклонении от подписания контракта). В связи с нарушением срока подписания контракта подрядчиком вопрос заключения данного контракта решался согласно ч. 5 ст. 19 ФЗ 94 Управлением Федеральной антимонопольной службой ЯО. До вынесения решения УФАС какие-либо действия по заключению данного контракта со стороны подрядчика и заказчика производить запрещается. Рассмотрение в УФАС проводилось <ДАТА12>, о чем свидетельствует письмо <НОМЕР> от <ДАТА13> и Решение по делу № <НОМЕР> от <ДАТА14> После принятия решения по данному делу контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог городского округа г. Рыбинск, в соответствии со ст.  94 ФЗ, был заключен только <ДАТА15>, т.е. уже после окончания сроков, установленных ГИБДД для исполнения предписания <НОМЕР>. ФЗ 94 проводить аукционы по выбору другого подрядчика на эти же работы  запрещает. Таким образом, все зависящие от Латкина Г. А. законные меры были предприняты. Выполнить предписание в указанные в нем сроки было невозможно по независящим от Латкина Г.А. обстоятельствам (действия контролирующего органа - УФАС по ЯО).
 
    Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
 
    Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ является нарушение срока исполнения законного предписания об устранении нарушения законодательства. Оно является оконченным по истечении указанного в предписании срока. Данное правонарушение не является длящимся.
 
    Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    В соответствии с п. 13  «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по  обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных  Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,  утвержденный постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения,  предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Стандарт распространяется на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, объединенных по их транспортно-эксплуатационным характеристикам в три группы.
 
    При этом, дороги в городах и населенных пунктах - улицы и дороги местного значения отнесены к группе В.
 
    Согласно п. 3.1.1. ГОСТ 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1. Согласно данной таблице  для группы дорог и улиц «В» с повреждениями покрытия не более 2,5 (7,0 -для весеннего периода) кв.м. на 1000 кв.м  установлен срок ликвидации не более 10 суток.
 
    В п.  3.1.2. ГОСТ  50597-93  предусмотрено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.
 
    Согласно п. 2.2. Устава  МБУ ГО г. Рыбинск «<ОБЕЗЛИЧИНО>» предметом деятельности Бюджетного учреждения является осуществление на территории городского округа город Рыбинск полномочий в сфере организации работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту, содержанию объектов городского хозяйства в соответствии с действующим законодательством РФ.
 
    Таким образом, мировой судья приходит к выводу, что Латкин А.Г. является должностным лицом организации, ответственным за состоянием дорог местного значения.
 
    Факт невыполнения <ФИО3> пункта 1 предписания подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков в содержании дорог от <ДАТА16> Выявленные на асфальтобетонном покрытии три просадки (выбоины) превышают предельно допустимые размеры просадок (выбоин), установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. Данные обстоятельства ни Латкиным А.Г., ни его защитником не оспариваются. 
 
    Доводы защиты об отсутствии вины Лыткина А.Г. в неисполнении пункт 1 предписания не обоснованы.  Нарушения со стороны контрагентов по договору о выполнении работ на ремонт дорог, длительность рассмотрения споров в контролирующем органе, не является основанием для освобождения от исполнения  должностных обязанностей.  Срок исполнения пункта 1 предписания <НОМЕР>  установлен - 3 суток,  что соответствует ГОСТ Р 50597-93. С ходатайством о продлении данного срока Латкин А.Г. к должностному лицу ГИБДД не обращался. Объем работ по данному пункту предписания  незначительный. ФАС Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области  <ДАТА17>  решено -  не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные МБУ ГО г. Рыбинск «<ОБЕЗЛИЧИНО>»  в отношении ООО «ТПК «ГРАНД». Ремонт трех просадок и выбоин, указанных в п.1 предписания <НОМЕР>, до настоящего времени не произведен. Таким образом, Латкиным Г.А. не представлено достаточных и убедительных доказательств невозможности исполнения предписания в установленный  срок.
 
    Оснований для привлечения Латкина Г.А. к ответственности за невыполнение пункта 2 предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> мировой судья не усматривает. Ни в предписании, ни в акте не указана площадь 28 просадок и выбоин на 1000 кв.м.,   в связи с чем, у мирового судьи не имеется возможности оценить соответствие выявленных просадок и выбоин требованиям ГОСТ Р 50579-93.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает данные о лице, привлекаемом к ответственности, характер совершенного правонарушения.
 
    Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 19.5,  22.1, 23.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
 
 
п о с т а н о в и л:
 
    Латкина Г.А. признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.
 
 
 
    Реквизиты для оплаты штрафа:  Получатель: УФК МФ РФ по Ярославской области (Рыбинское МУ МВД России), банк получателя  ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г. Ярославль, р/с 40101810700000010010, ИНН 7610027849,  КПП 761001001, БИК 047888001, ОКАТО 78415000000, КБК 18811630020016000140.
 
 
 
    Постановление  может быть обжаловано в Рыбинский городской суд Ярославской области  в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                  Е.С. Леонова