Постановление от 15 августа 2014 года №5-561/2014

Решение по административному делу
    Дело  № 5- 561/14 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 15 августа 2014 года г. Южно-Сахалинск Мировой судья судебного участка № 31 городского округа «город Южно-Сахалинск» Сахалинской области Плескова В.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о привлечении  <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации города <АДРЕС>, расположенный по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 34, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    
 
    установил:
 
    
 
    <ДАТА2> в 15 часов 25 минут инспектором ООПАЗ ОГИБДД Межмуниципального УМВД «Южно-Сахалинское» <ФИО1> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, серии 65 ЮЛ <НОМЕР>, по факту невыполнения предписания.
 
    В судебном заседании  представитель <ОБЕЗЛИЧЕНО> городского хозяйства, действующая на основании доверенности <ФИО2> с протоколом об административном правонарушении не согласилась. Указала, что вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> в неисполнении предписания отсутствует, поскольку на день выдачи предписания у <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствовали денежные средства для заключения контракта с подрядчиками на выполнение работ.  
 
    Рассмотрев материалы административного дела, заслушав объяснения <ФИО3>,  мировой судья приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 19.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -
 
    влечет наложение административного штрафа  на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Как видно из материалов дела, предписанием главного государственного инспектора безопасности дорожного движения <ФИО4> от <ДАТА3>  на <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации города <АДРЕС> была возложена обязанность (с продлением срока исполнения) до <ДАТА4> нанести на дорожное покрытие проезжей части   в соответствии ПОДД отсутствующие линии горизонтальной разметки 1.14.1 «Зебра» на следующих участках ул. <АДРЕС> Буюклы с западной стороны перекрестка улиц <АДРЕС> Буюклы-Комсомольской.
 
    Указанное предписание было получено <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации города <АДРЕС>  <ДАТА5>
 
    В соответствии с пунктами 2, 11 и 12 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.
 
    Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.
 
    На Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности:
 
    а) осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:
 
    к проектированию, строительству, реконструкции дорог (за исключением государственного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;
 
    к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
 
    Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право  давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
 
    Также имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В пункте 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ"О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ N 196-ФЗ от <ДАТА9> "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Ответственность за ненадлежащее содержание автодорог возложена на муниципальное образование, в ведении которого находится данная дорога.
 
    В соответствии с п. 5. Положения о <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС>, утвержденного решением Городской Думы города <АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР>,  одной из основных задач  <ОБЕЗЛИЧЕНО> является  осуществление дорожной деятельности в отношении улично-дорожной сети и автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «город <АДРЕС>, находящихся в собственности городского округа «город <АДРЕС> и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    К функциям Департамента, согласно пункту 5 Положения, относится формирование муниципального задания, осуществление закупок товаров, работ, услуг по содержанию и ремонту улично-дорожной сети, автомобильных дорог местного значения, элементов их обустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений, находящихся в собственности городского округа «город Южно-Сахалинск» и контроль за их исполнением. Контроль за исполнением муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ) по содержанию и ремонту объектов благоустройства, находящихся в собственности городского округа «город Южно-Сахалинск». Участие в разработке перспективных, текущих планов на капитальный ремонт, строительствои реконструкцию объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог общего пользования местного значения, элементов их благоустройства, защитных  и искусственных дорожных сооружений.
 
    При таких обстоятельствах, осуществление мероприятий по нанесению дорожной разметки, являющейся элементом обустройства автомобильных дорог,  относится к вопросам  местного значения органов местного  самоуправления по дорожной деятельности и входит в полномочия департамента как структурного подразделения администрации города Южно-Сахалинска.
 
    В соответствии с разделом 1 ГОСТа Р50597-93 все требования стандарта  являются общеобязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Пунктами 4.2.1, 4.2.2., 4.2.2 ГОСТа Р 50597-93 установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.
 
    Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).
 
    Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.
 
    В соответствии  с пунктом 14.2 Приказа МВД РФ от 08 июня 1999 года  N 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» сроки представления информации о выполнении предписания не должны превышать сроков устранения недостатков, послуживших основанием к выдаче предписания, и соответствовать нормативным срокам их ликвидации, установленным ГОСТ Р 50597-93.
 
    В рассматриваемом случае предоставленный Департаменту срок выполнения предписания соответствует перечисленной норме.
 
    Руководствуясь вышеизложенным, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, судья приходит к выводу о законности данного предписания.
 
    10 июня 2014 года комиссией в составе: госинспекторов дорожного надзора ОГИБДД Межмуниципального УМВД России «Южно-Сахалинское»:  <ФИО1>, <ФИО5>, главного специалиста <ОБЕЗЛИЧЕНО> города Южно-Сахалинска <ФИО6> было установлено, что отмеченные в   предписании работы не выполнены.
 
    Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 июня 2014 года проверка  проведена в период с 10 часов 05 минут до 12 часов 10 июня 2014 года.
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом внеплановой проверки является в том числе,  выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    Учитывая, что срок исполнения предписания установлен до 10 июня 2014 года, то есть предписание должно быть исполнено по <ДАТА14> включительно,  проверка исполнения предписания 10 июня 2014 года была проведена на законных основаниях.
 
    Таким образом, указанное  предписание  <ОБЕЗЛИЧЕНО> не выполнено.
 
    Объектом части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).
 
    Объективная сторона части 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием. Законность предписания означает, что оно выдано тем органом (должностным лицом), в компетенцию которого входит осуществление государственного надзора. Кроме того, законность предписания предполагает, что предписание было выдано в установленном законом порядке, не ущемляющем права поднадзорных субъектов.
 
    Состав указанных правонарушений - формальный, наступления вредных последствий не требуется.
 
    Учитывая изложенное, а также то, что дорожная разметка  обеспечивает  порядок и безопасность дорожного движения, законное предписание не исполнено в установленный срок, в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО> городского хозяйства усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, который установлен судом и полностью подтверждается материалами дела.
 
    Довод <ФИО3> об отсутствии вины <ОБЕЗЛИЧЕНО> в неисполнении указанного предписания по причине отсутствия денежных средств для его исполнения, своего подтверждения не нашел и опровергается  материалами дела.
 
    Так, из бюджетной росписи  на средства для финансирования расходов по жилищно-коммунальному хозяйству, предусмотренных Департаменту городского хозяйства бюджетом городского округа «город Южно-Сахалинск» на 2014 год следует, что на расходы по нанесению линий горизонтальной, вертикальной дорожной разметки было выделено 5 000 000 рублей.
 
     Согласно письму вице-мэра по финансам, начальника финансового управления администрации города Южно-Сахалинска по состоянию на 22 апреля 2014 года  из выделенных денежных средств Департаментом заключен  муниципальный контракт на сумму 1 284 000 рублей и оформляется  пакет документов на размещение муниципального заказа  на общую сумму 3 600 000 рублей.
 
    Остаток не расторгованных бюджетный ассигнований, с учетом планируемого размещения муниципального заказа составлял 116 000 рублей.
 
    Таким образом, на день получения предписания, у <ОБЕЗЛИЧЕНО> имелось 116 000 рублей и объективных причин, препятствующих  исполнению законного предписания в установленный срок, не усматривается.
 
    Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> городского хозяйства города Южно-Сахалинска в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не находит.
 
    При назначении наказания суд в соответствии со статьями 4.2 и 4.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и полагает  необходимым определить Департаменту городского хозяйства администрации города Южно-Сахалинска наказание в пределах санкции указанной нормы и назначить административный штраф в размере десяти  тысяч рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.1, 29.5-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
постановил:
 
 
    <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации города Южно-Сахалинска, расположенный по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 34,   ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, за  совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей,    с перечислением денежных средств  на счет Управления федерального казначейства по <АДРЕС> области (МУМВД России <АДРЕС>,  КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, код ОКТМО 64701000,  счет <НОМЕР> ГРКЦ ГУ РФ по <АДРЕС> области, БИК <НОМЕР>, назначение платежа «Штраф за нарушение ПДД», КБК 18811690040046000140.
 
     Постановление может быть обжаловано  в Южно-Сахалинский городской суд через мирового судью судебного участка № 31 городского округа «город Южно-Сахалинск» в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ст. 31.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии ч. 1 ст. 32.2. того же Кодекса административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. В силу ч. 1 ст. 20.25 того же Кодекса неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в судебный участок № 31. Мировой судья судебного участка № 31 В.А.Плескова