Постановление от 06 августа 2014 года №5-560/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-560/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    г. Алексеевка
 
    Белгородской области 06 августа 2014 годаул.Ленина, 67
 
 
                И.о. мирового судьи судебного участка №2 - мировой судья судебного участка № 3 Алексеевского района и г. Алексеевка Белгородской области Карих Н.И. с участием лица, в отношении которого ведётся производствопо делу об административном правонарушении - Безбородых О.А.,  
 
    её представителя - адвоката Падалко Ю.П., действующего на основании ордера № 021218 от 6.08.2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.57 ч.1 КоАП РФ, в отношении заместителя директора МОУ «ОБЕЗЛИЧИНО средняя общеобразовательная школа» Алексеевского района Белгородской области Безбородых О.А.1, (ДАТА) рождения, уроженки (АДРЕС) Алексеевского района  Белгородской области, проживающей в (АДРЕС),15,  ОБЕЗЛИЧИНО,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
                В ходе проверки Департаментом  образования Белгородской области в период с 17 по 30 июня 2014 года установлено, что в МОУ «ОБЕЗЛИЧИНО средняя общеобразовательная школа», расположенной в (АДРЕС), на протяжении 2012-2013, 2013-2014 учебных лет в 8-9 классах не изучался предмет «Искусство», вместо него изучался предмет «Изобразительное искусство». Таким образом, должностное лицо -  заместитель директора образовательного учреждения Безбородых О.А., осуществляя свои должностные обязанности, координируя разработку учебно-методической документации, не соответствующей обязательным требованиям, и допуская не изучение обучающимися обязательного предмета «Искусство», нарушила гарантированное право учащихся школы  на получение общедоступного образования, совершила правонарушение, предусмотренное ст.5.57 ч.1 КоАП РФ. 
 
                В судебном заседании Безбородых О.А. вину в совершении правонарушения не признала. Пояснила, что фактически в школе не преподавался  предмет «Музыка», поскольку этот предмет рассчитан до 7 класса, никаких пособий для 8-9 классов по музыке не имеется. Когда в 2012 году им сказали, что должен быть введён предмет «искусство» и они составляли учебный план, то посмотрели образовательный стандарт, методические разработки по предмету «искусство»  - там имелись темы, тесно перекликающиеся с музыкой, поэтому фактически в школе преподавалось лишь изобразительное искусство. В её должностные обязанности входит составление планов по учебным предметам вместе с педагогами.            Просит приобщить к материалам дела документы, характеризующие её личность, семейное и материальное положение.
 
                Представитель Безбородых О.А. - Падалко Ю.П. считает, что в действиях его доверителя отсутствует состав правонарушения по ч.1 ст.5.57 КоАП РФ, поскольку объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении (ограничении) любым способом  права на получение общего общедоступного образования (не принимает документы, чинит препятствия в переводе в школу, незаконно отчисляет из учебного заведения и т.п. Однако со стороны  Безбородых О.А. таких действий не выявлено. Обращает внимание суда на тот факт, что должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, точно не указано, за какие действия привлекается Безбородых к ответственности - за «Нарушение» или «Незаконное ограничение права на образование».  «Уточнения» к протоколу, представленные впоследствии и приобщённые к материалам дела, не могут являться доказательствами, поскольку процессуальным законом не предусмотрены. Просит приобщить к материалам дела письменные возражения, производство по делу прекратить.
 
                Ходатайства Безбородых О.А. и её представителя о приобщении к материалам дела документов, характеризующих личность Безбородых О.А., её материальное и семейное положение,  письменных возражений, подлежит удовлетворению.
 
    Изучив материалы дела, объяснения участвующих в деле лиц, мировой судья считает обоснованными доводы адвоката Падалко Ю.П. об отсутствии в действиях Безбородых О.А. состава правонарушенияпо ч.1 ст.5.57 КоАП РФ и признаёт необходимым переквалифицировать действия   на ч.2 ст.5.57 КоАП РФ - незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод учащихся образовательных  организаций.
 
    Так, объективная сторона деяния по ч. 1 ст.5.57 состоит в нарушении правил и порядка приёма в соответствующие образовательные учреждения,  порядка исключения обучающегося из учреждений. Таких данных в материалах рассматриваемого дела в отношении Безбородых О.А. не выявлено. Объективную сторону состава административного правонарушения по ч. 2 названной статьи составляют действия (бездействие) юридических лиц и должностных лиц, приведшие к нарушению или незаконному ограничению прав и свобод лиц, обучающихся в образовательных учреждениях.  Права и обязанности обучающихся образовательных учреждений в сфере образовательного процесса определены законодательными актами РФ и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ и Минобрнауки России. Статья 5 п.3 Закона «Об образовании» гарантирует  общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.
 
    Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями и  включает в себя требования: к результатам освоения основной образовательной программы основного общего образования; к структуре основной образовательной программы основного общего образования, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса; к условиям реализации основной образовательной программы основного общего образования, в том числе к кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям.  Стандарт направлен на обеспечение единства образовательного пространства Российской Федерации; доступность получения качественного основного общего образования.
 
       Приказом  Минобрнауки РФ от 17.12.2010 N 1897 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования" утверждён стандарт образовательных услуг по предмету "Искусство", который  должен отражать изучение изобразительного искусства и музыки. В рассматриваемом случае изучение музыки не имело места. Статья 28 Закона «Об образовании» к компетенции образовательной организации относит, в том числе -  установление штатного расписания; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного образования;  разработку и утверждение образовательных программ. Любое образовательное учреждение должно оказывать услуги в соответствии с утвержденным федеральным образовательным стандартом, поэтому доводы Безбородых О.А. в судебном заседании об отсутствии программ по предмету «музыка», необоснованны. Преподавание музыки  возможно и в качестве дополнительных образовательных услуг.
 
    Вина Безбородых О.А., как должностного лица, в совершении правонарушения по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:
 
    - протоколом об административном правонарушении, из которого следует, что  в ходе проведенной проверки Хлевищенской средней общеобразовательной школы установлен факт отсутствия в 8-9 классах в полном объёме предмета «Искусство», который должен включать в себя изобразительное искусство и музыку; фактически велось преподавание только изобразительного искусства;
 
    - учебными планами школы на 2012-2013, 2013-2014 учебные годы, из которых видно, что предмет «Искусство» объединяет в себе два предмета: изобразительное искусство и музыку, однако в 8-9 классах в 2012-2013 учебном году отсутствовали часы на преподавание музыки;  в 2013-2014 году предмет «искусство» в полном объёме преподавался в 8-х классах, в 9-х музыки также не имелось;
 
    - рабочими программами по ИЗО  вы 8 классе, в  9 классе, согласованными с заместителем директора школы Безбородых О.А.; рабочие программы по музыке отсутствуют;
 
    - классными журналами с указанием на прохождение тем, где также усматривается отсутствие часов на занятия музыкой;
 
    - должностной инструкцией заместителя директора школы, из которой видно, что данное должностное лицо координирует разработку учебно-методической документации; осуществляет контроль за качеством  образовательного процесса, обеспечением уровня подготовки учащихся, соответствующего требования федерального образовательного стандарта; составляет  расписание учебных занятий и других видов учебной деятельности.
 
                Действия Безбородых О.А. мировой судья квалифицирует по ст. 5.57 ч.2  КоАП РФ -  незаконное ограничение  предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод учащихся образовательных организаций. Административное правонарушение совершено неосторожно -  Безбородых О.А., являясь заместителем директора школы, зная федеральные стандарты образования, координируя разработку учебно-методической документации, не соответствующей обязательным требованиям и допуская таким образом не изучение обучающимися обязательного предмета «Искусство» в полном объёме, сознавала противоправный характер своего действия, не предвидела вредных последствий такого действия, хотя должна была и могла предвидеть.
 
                Обстоятельств, смягчающих или отягчающих наказание, не установлено.
 
                Учитывая положительные характеристики Безбородых О.А.,  небольшой заработок (14000 рублей в месяц), отсутствие фактов её привлечения к ответственности по главе 5 КоАП РФ, мировой судья признаёт возможным назначить по данной статье минимальное наказание в виде штрафа.
 
    Руководствуясь ст. 29.10 ч.1 КоАП, ст.29.9 ч.1 КоАП РФ,           
 
 
п о с т а н о в и л:
 
 
                Признать Безбородых О.А.1  виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.57 ч.2 КоАП РФ и назначить ей  наказание в виде штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.
 
                Штраф необходимо перечислить в течение 60 суток после вступления настоящего постановления в силу по следующим реквизитам: ИНН 3123316994 КПП 312301001 УФК по Белгородской области (Департамент образования политики Белгородской области, л/с 04262200530), счёт № 40101810300000010002, банк получателя: отделение Белгород, г.Белгород, БИК 041403001, назначение платежа: код дохода 810 1 16 90050 05 0000 140,ОКТМО плательщика 14605101001. Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в канцелярию мировых судей.
 
                Разъяснить Безбородых О.А., что неоплата штрафа в указанный срок влечёт штраф в двойном размере, административный арест до 15 суток или обязательные общественно-полезные работы.
 
                Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления путём подачи жалобы в Алексеевский районный суд Белгородской области через мирового судью.  
 
 
                               Мировой судья                                                 Карих Н.И.