Решение от 22 января 2014 года №5-558/2013

Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобам на постановление по делу об административном
 
правонарушении
 
    р.п. Большое Мурашкино                                                   22 января 2014 года
 
         Судья Большемурашкинского районного суда Нижегородской области Гусев И.Г.,
 
    с участием Шадриной Н.Н,, <данные изъяты>., защитника Матвеева В.А., государственного инспектора по охране и использованию земель Корзиной Л.В.,
 
    рассмотрев жалобу защитника Матвеева В.А. на постановление мирового судьи судебного участка Большемурашкинского района Нижегородской области по делу об административном правонарушении от 10.12.2013 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
           Постановлением мирового судьи судебного участка Большемурашкинского района Нижегородской области от 10.12.2013 года Шадрина Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 (Триста) рублей.
 
    Шадрина Н.Н. признана виновной в том, что не исполнила предписание № 32-01-25-29 от 10.06.2013г., выданного инспектором по охране и использованию земель Корзиной Л.В., об использовании по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №. Дело рассмотрено с участием Шадриной Н.Н.
 
             Защитник Шадриной Н.Н. Матвеев В.А. считает постановление мирового судьи незаконным и необоснованным по следующим основаниям: суд не произвел оценки предписания на предмет его законности и не принял во внимание приведенные Шадриной доводы, опровергающие мнение государственного земельного инспектора о наличии в ее действиях признаков состава административного правонарушения. В предписании государственного земельного инспектора не приведены конкретные факты нецелевого использования принадлежащего ей земельного участка, а также не указаны конкретные действия по целевому использованию земли, которые она обязана выполнить и выполнение которых может быть в последующем проверено. В материалах административного производства не содержится ни одного факта, указывающего на совершение действий, наносящих вред окружающей среде, в том числе земле, как пригородному объекту, которые инкриминируются Шадриной в вину. Более того, выбранный способ хозяйствования на земельном участке носит более прогрессивный и рациональный характер использования земли, чем допустимые обычной сельскохозяйственной практикой агротехнические приемы. Вывод суда об использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и способами, которые наносят вред окружающей среде, не обоснован. Недопустимых видов продукции, не относящихся к продукции сельскохозяйственного назначения, на земельном участке не производится. Каких-либо доказательств обратного судом не приведено. Внесение личного мнения Корзина Л.В. как утверждения в акт проверки соблюдения земельного законодательства, предписание об устранении выявленных нарушений и протокол об административном правонарушении является незаконным, т.к. сделан Корзина Л.В. с превышением своих полномочий. Для утверждения, что строение на земельном участке является жилым домом, и участок используется для застройки жилья, у Корзиной Л.В. недостаточно профессиональных строительных знаний и полномочий на признание зданий, строений жилыми. В фотографиях строений на земельном участке, выполненных Корзиной Л.В. и приобщенных к материалам дела нет подтверждения, что строения на участке соответствуют требования Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Таким образом, фотографии, приобщенные к делу, не могут служить доказательством, что строения на земельном участке жилые. Утверждает, что строения являются вспомогательными, обеспечивающими процесс сельскохозяйственного производства, в том числе предназначены для хранения и первичной сельскохозяйственной продукции, выращивание рассады, высушивания грибов, ягод, трав, хранения инвентаря. Считает, что мировой судья не разобрался в существе дела и учитывал при вынесении постановления только мнение инспектора Корзиной Л.В. Выводы мирового суда о наличии жилых домов и ведущемся жилищном строительстве, неправомочны, противоречат действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела. Считает, что земельное законодательство не нарушено. Это так же доказывается и тем, что в предписании об устранении нарушений от 10.06.2013 г. не указано, какие именно противозаконные деяния она должна устранить для обеспечения целевого использования земли. Для объективного рассмотрения дела необходимо принимать внимание заключение другого государственного инспектора по использованию и охране земель Шипулина М.А., который проводил внеплановую проверку ее земельного участка и не обнаружил нарушений земельного законодательства. Мировой судья не принял во внимание доводы о том, что проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке государственным инспектором Шипулиным М.А. была проведена без нарушений требований регламента проверок. В соответствии с административным регламентом, от 30.06.2011 г. № 318 п. 3.10 оснований для проведения повторной проверки по тем же основаниям и обстоятельствам, не было. Следовательно, назначение повторной проверки было незаконным. Просит отменить постановление от 10.12.2013 г. мирового судьи о назначении административного наказания по делу № 5-558/2013.
 
    В судебном заседании защитник Матвеев В.А, настаивая на жалобе, привел те же доводы. Дополнительно пояснил, что собственник земельного участка вправе самостоятельно определять вид и объем использования данного участка. Имеющиеся на участке строения не являются жилыми, а используются для хозяйственных нужд. Документы в отношении Поселения родовых поместий <данные изъяты> являются планом дальнейшей деятельности Шадриной Н.Н. после получения разрешения на изменение целевого назначения земельного участка. Ограничения в отношении земельного участка не накладывались.
 
    Лицо, привлеченное к административной ответственности, Шадрина Н.Н. в судебном заседании согласилась с жалобой своего защитника Матвеева В.А., привела аналогичные доводы. Дополнительно пояснила, что применяет способ возделывания земель сельхозназначения, который был разработан еще в 19 веке. Это неглубокая вспашка. Все произрастающие на участке культуры внесены в государственный классификатор. Предписание инспектора Корзиной Л.В. не обжаловала. Постановление от 10.06.2013г. о привлечении к административной ответственности по ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушения не обжаловала, назначенный административный штраф уплатила.
 
    Должностное лицо, составившее административный протокол - инспектор по охране и использованию земель Корзина Л.В. в судебном заседании с жалобой не согласилась. Пояснила, что в связи с тем, что первоначальной проверкой не было сделано выводов о наличии или отсутствии нарушений, проводила повторную проверку целевого использования Шадриной земель сельхозназначения. Проверкой установлено, что земельный участок для сельхозпроизводства не использовался, имелось лишь небольшое количество грядок. Большая часть участка заросла сорной растительностью. Из представленных Шадриной документов следовало, что участок разделен на небольшие участки и передан третьим лицам для проживания в Поселении родовых поместий <данные изъяты> По периметрам этих небольших участков была посажена «живая изгородь», имелось несколько строений. У нее сложилось мнение, что строения предназначены для проживания.     
 
    Выслушав Шадрину Н.Н., защитника Матвеева В.А., инспектора Корзину Л.В. и изучив материалы дела, прихожу к убеждению, что жалоба удовлетворению не подлежит.
 
    Мировым судьей, рассматривающим материал по делу об административном правонарушении, на основании имеющихся в деле доказательств вынесено законное и обоснованное постановление о назначении административного наказания.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 15 октября 2013 года, составленному государственным инспектором Большемурашкинского и Перевозского районов по использованию и охране земель Корзиной Л.В., гражданке Шадриной Н.Н., использующей земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> государственным инспектором Большемурашкинского и Перевозского районов по использованию и охране земель Корзиной Л.В. 10 июня 2013 года было выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства по делу № 32-01-25-29, обязывающее использовать земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования либо осуществить смену разрешенного использования в установленном законом порядке, в установленный срок. Срок исполнения предписания истек 10 октября 2013 года. В установленный срок Шадрина Н.Н. не представила информацию об исполнении предписания. Указанный факт подтверждается как протоколом об административном правонарушении (л.д.7), так и иными доказательствами: предписанием об устранении нарушения земельного законодательства (л.д.5), актом проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора физического лица № 32-01-24-213 (л.д.6), актом проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора физического лица № 32-01-24-114/2 (л.д.22-27), постановлением о назначении Шадриной Н.Н. административного наказания по ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.30-31), иными письменными доказательствами по делу.
 
    Имеющиеся в деле доказательства оценены мировым судьей, этим доказательствам в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях мотивированно дана надлежащая оценка. Не имеется оснований сомневаться в выводах мирового судьи о том, что Шадрина Н.Н. действительно не исполнила в срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    Факт нецелевого использования Шадриной земельного участка подтверждается актом проверки от 23.05.2013г. (л.д.22-27), предписанием от 10.06.2013г. (л.д.5), постановлением о назначении Шадриной Н.Н. административного наказания по ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.30-31). Указанные акты Шадриной не оспаривались и сохраняют свою юридическую силу, назначенный постановлением от 10.06.2013г. административный штраф Шадрина уплатила (л.д.32).
 
    Доводы Шадриной Н.Н. и ее защитника Матвеева В.А. о использовании земельного участка по целевому назначению опровергнуты имеющимися в деле доказательствами, в том числе объяснениями самой Шадриной Н.Н. и представленными ею документами о том, что земельный участок частями согласно разбивки Поселения родовых поместий <данные изъяты> (без индивидуализации частей) передается третьим лицам для обустройства проживания в названном поселении.
 
    Изменение Шадриной Н.Н. своих объяснений в ходе судебного разбирательства является способом защиты от обвинения в совершении административного правонарушения.      
 
    Ответственность Шадриной Н.Н. за совершенное ей деяние предусмотрена ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    Шадриной Н.Н. назначено минимальное наказание предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Совершенное Шадриной Н.Н. правонарушение не является малозначительным, т.е. положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях применению не подлежат.       
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено. Дело об административном правонарушении рассмотрено с учетом требований ст.ст.25.1, 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.                   
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
Р Е Ш И Л:
 
              Постановление мирового судьи судебного участка Большемурашкинского района Нижегородской области от 10.12.2013 года о назначении Шадриной Н.Н. административного наказания по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 (Триста) рублей оставить без изменения, а жалобу защитника Матвеева В.А. без удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента провозглашения.
 
    Судья                                               И.Г.Гусев