Постановление от 13 мая 2014 года №5-557/2014

    Дело № 5-557/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г.Пенза 13 мая 2014 года
 
    Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Канцеров Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении ИП Какулин А.А., (юридический адрес: <адрес>, место нахождения: <адрес> о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) № от ДД.ММ.ГГГГ поручено проведение проверки в отношении ИП Какулин А.А. с целью контроля выполнения и соблюдения обязательных требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, на основании ежегодного Сводного плана проверок субъектов предпринимательства, утвержденного генеральной прокуратурой на 2014 года, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки соблюдения обязательных требований промышленной безопасности за №.
 
    В ходе плановой, выездной проверки соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы эксплуатации опасных объектов, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ИП Какулин А.А. государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области были выявлены нарушения законодательства, иных нормативно-правовых актов, технических регламентов и иных обязательных требований при эксплуатации опасных объектов, а именно при эксплуатации сети газопотребления автономной котельной расположенной по адресу: <адрес>:
 
    - не осуществляется производственный контроль. Отсутствуют планы по осуществлению производственного контроля на 2014 год;
 
    - не представлены режимные карты газоиспользующего оборудования;
 
    - не разработаны программы теоретических занятий по безопасным методам и приемам выполнения работ у рабочих, обслуживающих опасные производственные объекты.
 
    По результатам проверки государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору и государственному строительному надзору по Пензенской области составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, согласно которого установлено, что при эксплуатации ИП Какулин А.А. сети газопотребления автономной котельной расположенной по адресу: <адрес>, имеют место нарушения ст. 11 Закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 14 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263; ПБ 12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 года № 9, зарегистрированные Министерством юстиции РФ от 04 апреля 2003 года.
 
    Кроме того, составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и наложен с 14 часов 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ временный запрет деятельности сети газопотребления автономной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.
 
    В судебном заседании представитель ИП Какулин А.А. – Кузнецов А.В., действующий на основании доверенности, пояснил, что выявленные нарушения он не оспаривает, вину в совершении правонарушения признает, в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений, против приостановления деятельность сети газопотребления автономной котельной, не возражает и полагает, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ все нарушения будут устранены.
 
    Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Казарин И.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что полностью поддерживает обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, при этом считает необходимым применение приостановления работы сети газопотребления автономной котельной, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей и продолжение её эксплуатации может привести к причинению существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, полагает достаточным определить срок приостановления деятельности до 60 суток.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, считаю, что вина ИП Какулин А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нашла свое полное подтверждение, что установлено совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением о проведении плановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из материалов дела усматривается, что протоколы по делу составлены уполномоченным на то должностным лицом. Нарушений требований законодательства при их составлении и проведении проверки не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены.
 
    Так, в соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан:
 
    а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности;
 
    б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;
 
    в) проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах;
 
    г) ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и аттестации рабочих мест;
 
    д) организовывать разработку планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности;
 
    е) организовывать работу по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности;
 
    ж) участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов и несчастных случаев;
 
    з) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;
 
    и) организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности;
 
    к) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;
 
    л) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;
 
    м) вносить руководителю организации предложения:
 
    о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
 
    об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
 
    о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде;
 
    об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;
 
    о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности;
 
    н) проводить другие мероприятия по обеспечению требований промышленной безопасности.
 
    Согласно п. 7.21 ПБ 12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 года № 9, зарегистрированные Министерством юстиции РФ от 04 апреля 2003 года пересмотр режимных карт на газовых котлах должен осуществляться с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, а также после капитального ремонта котла, замены газогорелочных устройств.
 
    Пункт 1.2.9 вышеуказанных правил предусматривает, что аттестация проводится периодически в сроки:
 
    у руководителей и специалистов - 1 раз в 3 года;
 
    у рабочих (проверка знаний безопасных методов труда и приемов выполнения работ) - 1 раз в 12 мес.
 
    Проверке знаний рабочих должна предшествовать их дополнительная теоретическая подготовка по программам, разработанным с учетом профиля работ и утвержденным техническим руководителем организации.
 
    Лица, ответственные за подготовку кадров, предварительно уведомляют территориальные органы Госгортехнадзора России о времени и месте проведения аттестации в целях обеспечения участия в работе аттестационной комиссии представителя территориальных органов Госгортехнадзора России. Такое уведомление целесообразно подавать не менее чем за 5 дней.
 
    Необходимость участия инспектора в комиссии при повторной проверке знаний (аттестации) устанавливает территориальный орган Госгортехнадзора России.
 
    Судом установлено, что при эксплуатации сети газопотребления автономной котельной в нарушении ст. 11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 11 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 не осуществляется производственный контроль, отсутствуют планы по осуществлению производственного контроля на 2014 год; в нарушение п. 7.21 ПБ 12-529-03 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18 марта 2003 года № 9, зарегистрированные Министерством юстиции РФ от 04 апреля 2003 года не представлены режимные карты газоиспользующего оборудования; в нарушение п. 1.2.9 вышеуказанных правил не разработаны программы теоретических занятий по безопасным методам и приемам выполнения работ у рабочих, обслуживающих опасные производственные объекты.
 
    При вышеуказанных обстоятельствах, считаю, что вина ИП Какулин А.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть в нарушении требований промышленной безопасности, нашла свое подтверждение.
 
    Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с п. 3 приложения к вышеуказанной статье административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
 
    При определении вида и размера наказания суд учитывает имеющиеся данные о ИП Какулин А.А., который к административной ответственности не привлекался, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
 
    Признание представителем ИП Какулин А.А. вины в совершении правонарушения, суд признаёт обстоятельством, смягчающим ответственность.
 
    Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, характера выявленных правонарушений, суд за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, считает необходимым подвергнуть ИП Какулин А.А. наказанию в виде административного приостановления деятельности сети газопотребления автономной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку при эксплуатации данного производственного оборудования существует реальная угроза жизни и здоровью людей, а также имеется риск причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, и при определении срока приостановления деятельности считает достаточным срок 60 суток, с учетом мнения сторон и принимаемых мер по устранению нарушений.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, ч.1 ст. 9.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Какулина А.А. (юридический адрес: <адрес>, место нахождения: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сети газопотребления автономной котельной, расположенной по месту осуществления производственной деятельности ИП Какулин А.А. - по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток, исчисляя его с 14 час.00 мин. 06.05.2014 г.
 
    Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Судья Е.В. Канцеров