Решение от 30 сентября 2014 года №5-556/2014

Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    г.Дербент                                                                                   30 сентября 2014 года
 
    Мировой судья судебного участка № 23 г.Дербента Нурахмедов И.А.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Османова Наримана Османовича, <ДАТА> рождения, уроженца селения Кабир <АДРЕС> района Республики Дагестан, гражданина Российской Федерации, проживающего в Республике Дагестан, г.Дербент, ул. 345 Дагестанской Стрелковой Дивизии, д. 17 «б», кв. 2,  работающего ректором  образовательного учреждения высшего образования «Институт «Юждаг», расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 11,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
                       Согласно протоколу № АП-35/КП/Л/З - 19.5 об административном правонарушении от 01 сентября 2014 года Османов Н.О. - ректор Образовательного учреждения высшего образования «Институт «Юждаг», не выполнил в установленный срок до 24 мая 2014 года пункты предписания Рособрнадзора от 08 апреля 2014 года № 03-55-60/19-Л/З об устранении нарушений лицензионных требований и условий, законодательства Российской Федерации в сфере образования, а также причины, способствующие их совершению. 
 
                       Действия Османова Н.О. квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
                       Османов Н.О. вину свою в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не признал и пояснил, что в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 20 марта 2014 года № 304 должностным лицом Рособрнадзора было выдано предписание от 08 апреля 2014 года № 03-55-60/19-Л/З об устранении в срок до 24 мая 2014 года выявленных нарушений лицензионных требований, законодательства Российской Федерации в области образования, содержания качества подготовки обучающихся. Указанные в предписании от 08 апреля 2014 года № 03-55-60/19-Л/З недостатки были устранены в установленный срок, а отчет о результатах исполнения предписания направлен в Рособрнадзор 24 мая 2014 года, о чем свидетельствуют почтовая квитанция и уведомление о вручении. В период с 29 августа по 01 сентября 2014 года на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 06 августа 2014 года № 1263 «О проведении внеплановой выездной проверки», комиссией Рособрнадзора была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Образовательного учреждения высшего образования «Институт «Юждаг» и составлен акт проверки от 01 сентября 2014 года. На основании указанного акта составлен протокол № АП-35/КП/Л/З - 19.5 об административном правонарушении. С протоколом об административном правонарушении он не согласен. Основанием для составления протокола об административном правонарушении признано неисполнение пяти пунктов предписания от 08 апреля 2014 года № 03-55-60/19-Л/З. Между тем, указанные предписания в установленный срок выполнены. В период производства внеплановой выездной проверки (исполнения предписания об устранении выявленных нарушений) должностными лицами Рособрнадзора некоторые ранее выданные предписания дополнены и расширен их объем дополнительными условиями. Так, 1. если в предписании указано отсутствие трех площадок для реализации ООП ВО Педагогическое образование, то в акте проверки указано отсутствие документального подтверждения наличия техники и оборудования учебно-методического ресурсного центра. Документально (накладные, чеки) не было возможности подтвердить, ввиду того что оснащение центра было сделано техникой и оборудованием, предоставленной в пользование этого центра работниками института. Рабочие материалы ресурсного Центра располагались в библиотеке. 2. В предписании были сделаны замечания об отсутствии условий для охраны здоровья обучающихся и перечислены отсутствующие условия. В акте проверки исполнения предписания отмечено отсутствие документов, подтверждающих безвозмездно. Фактически институт предоставил в головном корпусе два оборудованных помещения. Действующее в них оборудование предоставлено в пользование, до приобретения собственного, руководством частного медицинского учреждения. 3. В предписании отмечен факт отсутствия рабочих программ по определенным учебным дисциплинам. Во исполнение предписания все отсутствующие программы были разработаны, копии направлены в Рособрнадзор и, а также размещены на сайте Института. В акте проверки предписания отмечено отсутствие во вновь составленных и уже имевшихся в наличии рабочих учебных программах отсутствие некоторых пунктов. Рабочие программы по учебным дисциплинам были составлены на 2013-14 учебный год по ранее утвержденному Положению. Поэтому в них отсутствовали указанные пункты, так как приказ 1367 требующий эти пункты вышел только в середине учебного года. На 2014-15 учебный год рабочие программы переработаны согласно приказу 1367. 4. В предписании указано, что не проводилась проверка кандидатов на право занятия педагогической деятельностью при заключении трудовых договоров. В акте проверки указано, что 19 преподавателей предоставили справки об отсутствии судимости. С остальными преподавателями трудовой контракт будет перезаключен только после предоставления указанных справок. 5. В предписании отмечено отсутствие доступа к ЭБС всех студентов, так имеется всего 150 доступов. Каждый из 150 доступов имеет возможность неограниченное количество раз заходить в ЭБС. Был издан приказ, по которому все 822 студенты были сгруппированы по 6-10 человек (т.е. 150 паролей на 822 студента), чтобы под одним паролем могли пользоваться ЭБС. Соответственно каждый из 822 студента имеет возможность индивидуального неограниченного доступа к ЭБС.
 
                       Таким образом, предписание 08 апреля 2014 года № 03-55-60/19-Л/З было исполнено, а недостатки, обнаруженные и указанные комиссией в данном предписании были устранены в установленный срок.
 
                       Просит производство в отношении него - ректора Образовательного учреждения высшего образования «Институт «Юждаг» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
                       Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения Османова Н.О., объяснения свидетелей, суд находит производство по делу подлежащим прекращению в связи с отсутствием в действиях Османова Н.О. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.
 
              Диспозиция ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
              Из материалов дела усматривается, что в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 20 марта 2014 года № 304 «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении Образовательного учреждения высшего образования «Институт «Юждаг» в период с 28 марта 2014 года по 31 марта 2014 года были выявлены нарушения: подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966 (далее - Положение о лицензировании): у Института отсутствуют:
 
    зал судебных заседаний, наличие которого необходимо для реализации основной образовательной программы высшего образования по направлению 030900.62 Юриспруденция согласно пункту 7.20 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.05.2010 № 4 64 (далее - ФГОС ВПО 030900.62 Юриспруденция); аудитории, специально оборудованные мультимедийными демонстрационнымикомплексами, медиазал, учебно-методический ресурсный центр, наличие которых необходимо для реализации основной образовательной программы высшего образования по направлению 050100.62 Педагогическое образование согласно пункту 7.19. Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 050100 Педагогическое образование (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.01.2011 № 46 (далее - ФГОС ВПО 050100.62 Педагогическое образование);                 
 
    подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании:
 
    в нарушение пункта 1 статьи 37, подпункта 2 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» Институт при реализации образовательных программ не создал условия для организации питания обучающихся;
 
    в нарушение подпунктов 1, 6 пункта 1, пункта 3 и 6 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 К' 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» Институт при реализации образовательных программ не создал условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе не обеспечил:
 
    оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья;
 
    прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации периодических медицинских осмотров и диспансеризации;
 
    не предоставил безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности;
 
    подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании:
 
    содержание учебных дисциплин (модулей) основных образовательных программ, реализуемых в Институте в соответствии с лицензией, не
 
           представлены в сети Интернет или локальной сети образовательного учреждения;
 
    основная образовательная программа высшего образования по направлению подготовки 030 900.62 Юриспруденция в нарушение части 7 статьи 12 Федерального закона от 2 9.12.2 012 № 2 7 3-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» разработана с нарушением требований пункта 7.1 ФГОС ВПО 030 900.62 Юриспруденция:
 
    в Институте отсутствуют:
 
           рабочие программы учебных дисциплин по заочной форме обучения;
 
           рабочие   программы учебных дисциплин: «Государствоведение, «Обязательственное право», «Трудовая ответственность», «Договоры о труде», «Судебная бухгалтерия»;
 
          программы всех видов практик;
 
          материалы аттестации по итогам практик;
 
    в рабочей программе учебной дисциплины «Философия», отсутствуют основные разделы: основные философские принципы, законы, категории, а также их содержание и взаимосвязи; мировоззренческие и методологические основы юридического мышления; роль философии в формировании ценностных ориентаций в профессиональной деятельности.
 
    основная образовательная программа высшего образования по направлению подготовки 050100.62 Педагогическое образование в нарушение части 7 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» разработана с нарушением требований пункта 7.1 ФГОС ВПО 050100.62 Педагогическое образование:
 
    в Институте отсутствуют учебные планы по сокращенным образовательным программам высшего профессионального образования, набор 2012 года, набор 2011 года, заочная форма обучения, рабочие программы учебных дисциплин по заочной форме обучения;
 
    основная образовательная программа высшего образования по направлению подготовки 080100.62 Экономика в нарушение части 7 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» разработана с нарушением требований пункта 7.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.12.2009 № 747 (далее - ФГОС ВПО 080100.62 Экономика), в институте отсутствуют рабочие программы учебных дисциплин по заочной форме обучения;
 
    подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании:
 
    Институтом приняты на должность «заведующий кафедрой» лица, не соответствующие установленным требованиям к квалификации по должности;
 
    лицензиатом трудовые договора заключены с научно-педагогическими работниками без проведения конкурсного отбора;
 
    в нарушение статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении трудовых договоров с научно-педагогическими работниками не проводилась проверка кандидатов на право занятия педагогической деятельностью;
 
    в нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании:
 
    в Институте в нарушение пункта 2 Лицензионных нормативов наличия у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно- информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР> (далее - Лицензионные нормативы) отсутствует тематический план комплектования библиотечного фонда Института на 2013-2014 учебный год;
 
    в библиотечном фонде Института отсутствует установленный пунктом 6.3. государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 021100 Юриспруденция, утвержденного заместителем Министра образования Российской <ФИО1> Шадриковым <ДАТА>, номер государственной регистрации 260 гум/сп (с учетом Общероссийского классификатора специальностей по образованию, утвержденного постановлением Госстандарта России от <ДАТА> <НОМЕР>), минимум периодических изданий: «Российские вести», «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации», «Бюллетень Верховного суда Российской Федерации», «Вестник Высшего Арбитражного суда Российской Федерации», «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации», «Бюллетень Минюста России»;
 
    в Институте не обеспечен индивидуальный доступ обучающихся к электронно-библиотечной системе, содержащей издания по основным изучаемым дисциплинам и сформированной на основании прямых договоров с правообладателями учебной и учебно-методической литературы;
 
    подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании:
 
    у лицензиата отсутствуют научные работники, формирующие у обучающихся профессиональные качества по избранной профессии, специальности или направлению подготовки, и развивающие у обучающихся самостоятельность, инициативу, творческие способности;
 
    пункта 4 части 2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации», на официальном сайте Института в сети Интернет (http://www.yuzhdag.ru) отсутствует документ о порядке оказания платных образовательных услуг;
 
    пункта 7 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР> (далее - Правил оказания платных образовательных услуг), в Институте не установлены локальным нормативным актом основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг;
 
    подпункта «и» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг - в договорах на оказание платных образовательных услуг для лиц, зачисленных Институт в 2013 году, в сведениях о лицензии на осуществление образовательной деятельности не указано наименование лицензирующего органа;
 
    подпункта «о» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг - в Институте в договорах на оказание платных образовательных услуг для лиц, зачисленных в Институт в 2013 году, не установлен порядок изменения и расторжения договора;
 
    подпункта «л» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг - в Институте в договорах на оказание платных образовательных услуг для лиц, зачисленных в Институт в 2013 году, не установлена форма обучения;
 
    подпункта «м» пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг в Институте в договорах на оказание платных образовательных услуг для лиц, зачисленных в Институт в 2013 году, не установлены сроки освоения образовательной программы (продолжительность обучения).
 
    пункта 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительство Российской Федерации от <ДАТА> <НОМЕР>, Институт на официальном сайте (http://www.yuzhdag.ru) в сети Интернет не разместил информацию:
 
    об учредителе, учредителях образовательной организации, графике работы образовательной организации, об адресах электронной почты;
 
    о структуре и об органах управления образовательной организации, в том числе: наименование структурных подразделений (органов управления); фамилии, имена, отчества и должности руководителей структурных подразделений; места нахождения структурных подразделений; адреса официальных сайтов в сети «Интернет» структурных подразделений (при наличии); адреса электронной почты структурных подразделений (при наличии); сведения о наличии положений о структурных подразделениях (об органах управления) с приложением копий указанных положений (при их наличии);
 
           об описании образовательной программы с приложением её копии;
 
           об учебном плане с приложением его копии;
 
    об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждой дисциплине в составе образовательной программы) с приложением их копий (при наличии); о календарном учебном графике с приложением его копии;
 
    о методических и об иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса;
 
    о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;
 
    о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;
 
    о федеральных государственных образовательных стандартах и об образовательных стандартах с приложением их копий (при наличии);
 
    о заместителях руководителя образовательной организации, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии) заместителей руководителя; должность заместителей руководителя; контактные телефоны; адрес электронной почты;
 
    о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы, в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника; занимаемая должность (должности); преподаваемые дисциплины; ученая степень (при наличии); ученое звание (при наличии); наименование направления подготовки и (или) специальности; данные о повышении квалификации и (или) профессиональной переподготовке (при наличии); общий стаж работы; стаж работы по специальности;
 
    о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, в том числе сведения о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся:
 
    о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц);
 
    о наличии и условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;
 
    о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии;
 
    об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;
 
    о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;
 
    о трудоустройстве выпускников;
 
    копии локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка и коллективного договора;
 
    отчет о результатах самообследования;
 
    документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе.
 
              По результатам проверки должностным лицом Рособрнадзора Образовательному учреждению высшего образования «Институт «Юждаг» было выдано предписание от 08 апреля 2014 года № 03-55-60/19-Л/З об устранении в срок до 24 мая 2014 года выявленных нарушений лицензионных требований, законодательства Российской Федерации в области образования, содержания качества подготовки обучающихся.
 
              В период с 29 августа по 01 сентября 2014 года на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 06 августа 2014 года № 1263 «О проведении внеплановой выездной проверки», комиссией Рособрнадзора была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Образовательного учреждения высшего образования «Институт «Юждаг» и составлен акт проверки от 01 сентября 2014 года.   
 
              Как указано в акте, в результате проверки выявлено:
 
            В нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение о лицензировании)
 
    у Института отсутствует учебно-методический ресурсный центр, наличие которого необходимо для реализации основной образовательной программы высшего образования по направлению 050100.62 Педагогическое образование согласно пункту 7.19. Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 050100 Педагогическое образование (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.01.2011 № 4 6 (Институтом не выделена оснащенная мебелью, оборудованная аудитория (учебно- методический ресурсный центр). Документы, подтверждающие приобретение техники и оборудования отсутствуют. В Институте не сформирован фонд приобретённых и самостоятельно разработанных лицензиатом образовательных, учебно-методических и научных информационных ресурсов, каталогизированных в соответствии с перечнем направлений подготовки (специальностей), необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым Институтом в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования).
 
              В нарушение подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании - Институт при реализации образовательных программ не создал условия для охраны здоровья обучающихся, в нарушение подпунктов 1, 6 пункта 1, пункта 3 и 6 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации»:
 
    лицензиат не предоставил безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности;
 
    у лицензиата отсутствуют документы, подтверждающие создание соответствующих условий для работы медицинских работников в предоставляемом лицензиатом помещении для работы медицинских работников.
 
              В нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании, о наличии в Институте разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» - лицензиатом представлены рабочие программы учебных дисциплин, программы практик не соответствующие требованиям пункта 9 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 18 и пункта 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденным приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367 (зарегистрирован Минюстом России 24.02.2014, регистрационный № 31402).
 
                   Представленные рабочие программы учебных дисциплин, программы практик не содержат фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплине, сформированный в соответствии с пунктом 21 Порядка организации и осуществления образовательной программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденным приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367 {зарегистрирован Минюстом России 24.02.2014, регистрационный № 314 02) и деятельности по образовательным программам высшего образования - методические указания для обучающихся по освоению дисциплины:
 
    в представленных Институтом рабочих программах учебных дисциплин: Государствоведение, Обязательственное право, Трудовая ответственность, Договоры о труде, Судебная бухгалтерия основной образовательной программы по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция, не включены:
 
    - методические указания для обучающихся по освоению дисциплины (модуля),
 
    - перечень компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программы,
 
    - описание показателей и критериев оценивания компетенций, а также шкал оценивания,
 
    - типовые контрольные задания или иные материалы, необходимые для оценки знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности,
 
    - методические материалы, определяющие процедуры оценивания результатов освоения образовательной программы;
 
    в представленных Институтом программах производственной практики и учебной практики основной образовательной программы по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция, не включены:
 
    - указание объема практики в зачетных единицах и ее продолжительности в неделях либо в академических или астрономических часах,
 
    фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практике,
 
    - перечень учебной литературы и ресурсов сети «Интернет», необходимых для проведения практики (только для программы производственной практики);
 
    в представленных Институтом рабочих программах учебных дисциплин: Валеология, Основы медицинских знаний, Проблемы билингвизма, Историческая грамматика русского языка, основной образовательной программы по направлению подготовки 050100.62 Педагогическое образование (заочная форма обучения), не включены:
 
    - перечень компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программы,
 
    - описание показателей и критериев оценивания компетенций, а также шкал оценивания,
 
    - типовые контрольные задания или иные материалы, необходимые для оценки знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности,
 
    - методические материалы, определяющие процедуры оценивания результатов освоения образовательной программы.
 
    в представленных Институтом рабочих программах учебных дисциплин: Макроэкономическое планирование и прогнозирование, Казначейское дело, Налоги с физических лиц основной образовательной программы по направлению подготовки 080100 Экономика, не включены:
 
    - перечень компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программе,
 
    - описание показателей и критериев оценивания компетенций, а также шкал оценивания,
 
    - типовые контрольные задания или иные материалы, необходимые для оценки знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности,
 
    - методические материалы, определяющие процедуры оценивания результатов освоения образовательной программы.
 
         В нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, статьи 65 и статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации - лицензиатом, при заключении трудовых договоров с научно-педагогическими работниками не проводилась проверка кандидатов на право занятия педагогической деятельностью (в личных делах 19 из 65 человек научно-преподавательского состава Института (Абдуллаевой A.M., Абдулагаева A.M., Бабаханова М.С., Кулиевой И.Б., Маллаева И. Т . , Магомедова Р.Н., Матиевой 3.С., Мухтарова Ф.М., Магомедовой М. Н., Мирзегасанова А.3., Османовой Н.Т., Османова М.Н., Оруджевой Г.А., Семедова И. М. , Расулова Ж.Г., Белозеровой О.А., Джавадова П.М., Дашдемирова М. 3., Куркиева У.К.), имеется справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям).
 
         В нарушение подпункта «е» пункта б Положения о лицензировании, пункта 2 Лицензионных нормативов наличия у лицензиата учебной, учебно- методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.09.2011 № 1953 - в Институте не обеспечен индивидуальный доступ обучающихся к электронно- библиотечной системе, содержащей издания по основным изучаемым дисциплинам и сформированной на основании прямых договоров с правообладателями учебной и учебно-методической литературы (лицензиатом заключен договор от 21.01.2014 №19-01/14 об оказании информационных услуг и обеспечении доступа обучающихся к электронно-библиотечным системам (ЭБС) с ООО «НексМедиа» и дополнительное соглашение к договору об оказании информационных услуг № 19-01/14 от 21.01.2014, обеспечивающие 150 индивидуальных неограниченных доступов к ЭБС. Согласно журналу учета выдачи логинов и паролей пользователям ЭБС Института количество пользователей, имеющих индивидуальный неограниченный доступ, составляет 150 человек при контингенте обучающихся в Институте на 28.03.2014 в 822 человека (согласно справке, подписанной ректором Института по состоянию на 30.08.2014).         
 
                       На основании указанного акта проверки старшим государственным инспектором отдела надзора за исполнением законодательства и лицензионного контроля Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора составлен протокол № АП-35/КП/Л/З - 19.5 об административном правонарушении от 01 сентября 2014 года.
 
                       В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ «доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела».
 
              Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства законности и обоснованности составления в отношении Османова Н.О. протокола об административном правонарушении, и привлечения к административной ответственности.
 
              Так, из представленного Османовым Н.О. и исследованного судом отчёта о результатах исполнения предписания № 03-55-60/19-л/з от 18 апреля 2014 года видно, что во исполнение предписания приняты меры по устранению выявленных нарушений. Направление отчёта 24 мая 2014 года до истечения установленного срока исполнения предписания подтверждается почтовой квитанцией и уведомлением.
 
                       Суд исследовав представленные Османовым Н.О. доказательства считает заслуживающими внимания его доводы о выполнении предписания Рособрнадзора от 08 апреля 2014 года № 03-55-60/19-Л/З об устранении нарушений лицензионных требований и условий, законодательства Российской Федерации в сфере образования, а также причины, способствующие их совершению. 
 
              Так, в вину Османова Н.О. в протоколе об административном правонарушении вменяется, что в нарушение подпункта «б» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 (далее - Положение о лицензировании), у Института отсутствует учебно-методический ресурсный центр, наличие которого необходимо для реализации основной образовательной программы высшего образования по направлению 050100.62 Педагогическое образование согласно пункту 7.19. Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 050100 Педагогическое образование (квалификация (степень) «бакалавр»), утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 января 2011 года № 46 (Институтом не выделенаоснащённая мебелью, оборудованная аудитория (учебно-методический ресурсный центр). Документы, подтверждающие приобретение техники и оборудования отсутствуют. В Институте не сформирован фонд приобретённых и самостоятельно разработанных лицензиатом образовательных, учебно-методических и научных информационных ресурсов, каталогизированных в соответствии с перечнем направлений подготовки (специальностей), необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым Институтом в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования).
 
              Однако, из представленных Османовым Н.О. материалов усматривается, что «Институтом «Юждаг» данное предписание в установленный срок выполнено. Так, согласно приказу № 66 ректора института «Юждаг» от 14 мая 2014 года постановлено для целей реализации основной образовательной программы высшего профессионального образования по направлению 050100.62 Педагогическое образование создать учебно-методический ресурсный центр «УМРЦ» на базе библиотеки института, компьютерных классов №№ 1-3, 4-х методических кабинетов педагогического, филологического и биологического факультетов. Административно-хозяйственной части института оснастить кабинеты и аудитории УМРЦ необходимой мебелью, оборудованием и техникой.
 
              Во исполнение указанного пункта предписания в институте разработано и утверждено приказом ректора положение об учебно-методическом ресурсном центре.
 
              Согласно положению об учебно-методическом ресурсном центре Институтом оснащёно мебелью, оборудованные аудитории, а также сформирован фонд приобретённых и самостоятельно разработанных лицензиатом образовательных, учебно-методических и научных информационных ресурсов, каталогизированных в соответствии с перечнем направлений подготовки (специальностей), необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым Институтом в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
 
              О выполнении данного пункта предписания свидетельствуют объяснения Матиевой З.С., которая пояснила, что приказом № 66 ректора института «Юждаг» от 14 мая 2014 года она назначена заведующей учебно-методического ресурсного центра. На основании указанного приказа было разработано положение об учебно-методическом ресурсном центре. До создания учебно-методического ресурсного центра в указанном помещении функционировал учебно-методический кабинет. После проверки комиссией Рособрнадзора в апреле 2014 года и выдачи предписания институт в соответствии с разработанным положением создал на базе учебно-методического кабинета учебно-методический ресурсный центр с использованием материально-технической базы кабинета, в том числе методического материала. Во исполнение предписания Институтом сформирован фонд приобретённых и самостоятельно разработанных лицензиатом образовательных, учебно-методических и научных информационных ресурсов, каталогизированных в соответствии с перечнем направлений подготовки (специальностей), необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым Институтом в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
 
              Создание учебно-методического ресурсного центра подтверждается и представленной суду фотоиллюстрацией помещения учебно-методического ресурсного центра института «Юждаг».
 
              Кроме того, из объяснений Османова Н.О., свидетеля Матиевой З.С. следует, что при создании учебно-методического ресурсного центра использован принадлежащий институту, ранее приобретенный инвентарь, мебель. Кроме того, во исполнение предписания Рособорнадзора институтом приобретено оборудование ЭВМ, мебель, о чём документально свидетельствует соответственно расходная накладная № 2045 от 18 апреля 2014 года, накладная № 27 от 20 мая 2014 года.
 
              При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии вменённого в вину Османова Н.О. пункта протокола об административном правонарушении действительным обстоятельствам дела.  
 
                       Кроме того, в вину Османова Н.О. в протоколе об административном правонарушении вменяется, что в нарушение пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании - Институт при реализации образовательных программ не создал условия для охраны здоровья обучающихся, в нарушение подпунктов 1, 6 пункта 1, пункта 3 и 6 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации»:
 
    лицензиат не предоставил безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности;
 
    у лицензиата отсутствуют документы, подтверждающие создание соответствующих условий для работы медицинских работников в предоставляемом лицензиатом помещении для работы медицинских работников.
 
                       Между тем, из представленных в суд Османовым Н.О. материалов усматривается, что «Институтом «Юждаг» данное предписание в установленный срок выполнено в полном объёме.
 
                       Так, из договора, заключенного между образовательным учреждением ВО  «Институт «Юждаг» и ООО «Медицинским центром «Мед-Элит» от 01 апреля 2014 года о медицинском обслуживании студентов, преподавателей и работников, видно, что институт предоставил безвозмездно медицинской организации помещения, общей площадью 22 квадратных метров, находящиеся в технически исправном состоянии, соответствующее по устройству и содержанию действующим санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности и правилам для оказания медицинской помощи специалистами ООО «Мед-Элит», укомплектованного оборудованием, инструментарием, лекарственными средствами и перевязочным материалом, дезсредствами, соответствующим государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Во исполнение договора ООО «Мед-Элит» обязалось обеспечить использование по назначению предоставленное помещение и выполнение технических условий эксплуатации оборудования, инструментария, использования по назначению лекарственных средств и перевязочного материала медицинского кабинета; оказывать: 1. первичную медико-санитарную помощь студентам, преподавателям и работникам института «Юждаг»; 2. проводить периодические медицинские осмотры студентов, преподавателей и работников; 3. проводить диспансеризацию студентов и сотрудников института; проводить необходимое медицинское обслуживание института «Юждаг» в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования; обеспечить институт «Юждаг» необходимыми вакцинальными препаратами для проведения профилактических прививок; осуществлять всевозможные необходимые мероприятия для наиболее эффективного исполнения принятых обязательств. Срок действия договора установлен сторонами с 01 апреля 2014 года по 01 апреля 2015 года. Указанный договор подлежит пролонгированию в случае, если и ни одна из сторон не заявит о его расторжении.
 
                       Кроме того, из акта приёма-передачи медицинского оборудования от 25 апреля 2014 года видно, что ООО «Медицинский центр «Мед-Элит» и ректор института «Юждаг» Османов Н.О., врач Султанова Ж.И. произвели приём-передачу во временное пользование институту «Юждаг» до приобретения в собственность медицинское оборудование, необходимое для оказания медицинской помощи.
 
             Создание соответствующих условий для работы медицинских работников в предоставляемом лицензиатом помещении для работы медицинских работников подтверждается представленными суду документами: лицензией на осуществление медицинской деятельности ООО «Медицинский центр «Мед-Элит» от 31 января 2014 года, санитарно-эпидемиологическим заключением от 31 июля 2012 года.
 
              Свидетель Султанова Ж.И. пояснила, что она согласно приказа ректора института «Юждаг» от 01 сентября 2010 года принята на работу на должность врача общей практики по совместительству на 0,5 ставки. В институте «Юждаг» созданы все условия для оказания медицинской помощи. Институтом выделены два помещения на первом этаже, площадью 22 квадратных метров. В указанных помещениях размещены: процедурный и кабинет приёма врача, соответствующие условиям и требованиям. В указанных помещениях имеются соответствующий медицинский инвентарь, весы, кварцевая лампа, необходимые вакцинальные препараты для проведения профилактических прививок. В институте оказывается первичная медико-санитарная помощь студентам, преподавателям и работникам института «Юждаг», проводятся периодические медицинские осмотры студентов, преподавателей и работников, проводится диспансеризация студентов и сотрудников института, вакцинация по профилактике гриппа. Ежегодно проводится флюрография студентов и сотрудников института. Проведение диспансеризации и профилактического медосмотра студентов и преподавателей подтверждается и справкой ГБУ РД «Дербентская ЦГБ» от 30 апреля 2014 года.
 
                О создании условий охраны здоровья обучающихся в институте «Юждаг» в соответствии с замечаниями комиссии Рособрнадзора свидетельствует фотоиллюстрация помещений института для осуществления медицинской деятельности. Кроме того, ввину Османова Н.О. в протоколе об административном правонарушении вменяется, что в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании, о наличии в Институте разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со ст. 12 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - лицензиатом представлены рабочие программы учебных дисциплин, программы практик не соответствующие требованиям пункта 9 статьи 2 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пункта 18 и пункта 19 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденным приказом Минобрнауки России от 19 декабря 2013 года № 1367 (зарегистрирован Минюстом России 24 декабря 2014 года, регистрационный № 31402). Представленные рабочие программы учебныхдисциплин, программы практик не содержат фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по дисциплине, сформированный в соответствии с пунктом 21 Порядка организации и осуществления образовательной программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденным приказом Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367 {зарегистрирован Минюстом России 24.02.2014, регистрационный № 31402) и деятельности по образовательным программам высшего образования - методические указания для обучающихся по освоению дисциплины:
 
    в представленных Институтом рабочих программах учебных дисциплин: Государствоведение, Обязательственное право, Трудовая ответственность, Договоры о труде, Судебная бухгалтерия основной образовательной программы по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция, не включены:
 
    - методические указания для обучающихся по освоению дисциплины (модуля),
 
    - перечень компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программы,
 
    - описание показателей и критериев оценивания компетенций, а также шкал оценивания,
 
    - типовые контрольные задания или иные материалы, необходимые для оценки знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности,
 
    - методические материалы, определяющие процедуры оценивания результатов освоения образовательной программы;
 
    в представленных Институтом программах производственной практики и учебной практики основной образовательной программы по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция, не включены:
 
    - указание объема практики в зачетных единицах и ее продолжительности в неделях либо в академических или астрономических часах,
 
    фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации обучающихся по практике,
 
    - перечень учебной литературы и ресурсов сети «Интернет», необходимых для проведения практики (только для программы производственной практики);
 
    в представленных Институтом рабочих программах учебных дисциплин: Валеология, Основы медицинских знаний, Проблемы билингвизма, Историческая грамматика русского языка, основной образовательной программы по направлению подготовки 050100.62 Педагогическое образование (заочная форма обучения), не включены:
 
    - перечень компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программы,
 
    - описание показателей и критериев оценивания компетенций, а также шкал оценивания,
 
    - типовые контрольные задания или иные материалы, необходимые для оценки знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности,
 
    - методические материалы, определяющие процедуры оценивания результатов освоения образовательной программы. в представленных Институтом рабочихпрограммах учебных дисциплин: Макроэкономическое планирование и прогнозирование, Казначейское дело, Налоги с физических лиц основной образовательной программы по направлению подготовки 080100 Экономика, не включены:
 
    - перечень компетенций с указанием этапов их формирования в процессе освоения образовательной программе,
 
    - описание показателей и критериев оценивания компетенций, а также шкал оценивания,
 
    - типовые контрольные задания или иные материалы, необходимые для оценки знаний, умений, навыков и (или) опыта деятельности,
 
    - методические материалы, определяющие процедуры оценивания результатов освоения образовательной программы. Между тем, вменениев вину Османова Н.О. указанного пункта не может быть признано судом обоснованным по следующим основаниям. Так, как указановыше, в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 20 марта 2014 года № 304 «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении Образовательного учреждения высшего образования «Институт «ЮЖДАГ» в период с 28 марта 2014 года по 31 марта 2014 года были выявлены нарушения, в том числе и касающиеся рабочих программ. В целях устранения выявленных нарушений комиссией Рособрнадзора было выдано предписание, касающееся и рабочих программ. Так, в предписании от 08 апреля 2014 года № 03-55-60/19-л/з указано:
 
    в Институте отсутствуют:
 
           рабочие программы учебных дисциплин по заочной форме обучения;
 
           рабочие   программы учебных дисциплин: «Государствоведение, «Обязательственное право», «Трудовая ответственность», «Договоры о труде», «Судебная бухгалтерия»;
 
          программы всех видов практик;
 
          материалы аттестации по итогам практик;
 
    в рабочей программе учебной дисциплины «Философия», отсутствуют основные разделы: основные философские принципы, законы, категории, а также их содержание и взаимосвязи; мировоззренческие и методологические основы юридического мышления; роль философии в формировании ценностных ориентаций в профессиональной деятельности. основная образовательная программа высшегообразования по направлению подготовки 050100.62 Педагогическое образование в нарушение части 7 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» разработана с нарушением требований пункта 7.1 ФГОС ВПО 050100.62 Педагогическое образование:
 
    в Институте отсутствуют учебные планы по сокращенным образовательным программам высшего профессионального образования, набор 2012 года, набор 2011 года, заочная форма обучения, рабочие программы учебных дисциплин по заочной форме обучения;
 
    основная образовательная программа высшего образования по направлению подготовки 080100.62 Экономика в нарушение части 7 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» разработана с нарушением требований пункта 7.1 Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 080100 Экономика (квалификация (степень) «бакалавр»), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.12.2009 № 747 (далее - ФГОС ВПО 080100.62 Экономика), в институте отсутствуют рабочие программы учебных дисциплин по заочной форме обучения. Между тем, посмыслу ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ составом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Из данной нормы следует прямое указание на то, что предписание должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании наличия в действиях лица признаков данного правонарушения, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось ему. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события правонарушения. Предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), должно содержать конкретные требования об устранении нарушений законодательства. С учетом анализа указанныхв предписании выявленных нарушений, которые комиссия предписала устранить, и указанных в протоколе об административном правонарушении перечня нарушений, не устраненных Османовым Н.О., послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, суд приходит к выводу о несоответствии указанных в предписании и в протоколе об административном правонарушении не устраненных по мнению должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, нарушений. Как следует из объясненийОсманова Н.О., во исполнение предписания все отсутствующие программы были разработаны, копии направлены в Рособрнадзор и размещены на сайте Института. В акте проверки предписания отмечено отсутствие во вновь составленных и уже имевшихся в наличии рабочих учебных программах отсутствие некоторых пунктов. Между тем, рабочие программы по учебным дисциплинам были составлены на 2013-14 учебный год по ранее утвержденному Положению. Поэтому, в них отсутствовали указанные пункты, так как приказ № 1367, требующий эти пункты вышел только в середине учебного года. На 2014-15 учебный год рабочие программы переработаны согласно приказу № 1367.
 
                       Абдуллаева А.М., проректор по учебной работе «Института «Юждаг», пояснила, что  указанные в предписании Рособорнадзора нарушения были выполнены. В предписании от 08 апреля 2014 года указано, что в институте отсутствуют рабочие программы учебных дисциплин по заочной форме обучения и рабочие программы учебных дисциплин: Государствоведение, Обязательное право, Трудовая ответственность, Договоры о труде, Судебная бухгалтерия и программы всех видов практики. Между тем, в протоколе об административном правонарушении от 01 сентября 2014 года в качестве нарушения указывается отсутствие определенных пунктов в вышеуказанных программах и в семи дисциплинах ранее не упоминавшихся в предписании. Во исполнение предписания отсутствующие рабочие программы были составлены по действующему на момент начала учебного года положения об учебно-методической комплектации учебных дисциплин. Приказ № 1367 Минобрнауки от 19 декабря 2013 года, который требует включения упомянутых в протоколе пунктов был принят в середине учебного года, поэтому программы на 2013-14 год были составлены по старому положению. На новый учебный год программы переработаны в соответствии с приказом № 1367. Кроме того, ввину Османова Н.О. в протоколе об административном правонарушении вменяется, что в нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании, статьи 65 и ст. 331 ТК РФ - лицензиатом, при заключении трудовых договоров с научно-педагогическими работниками не проводилась проверка кандидатов на право занятия педагогической деятельностью (в личных делах 19 из 65 человек научно-преподавательского состава Института (Абдуллаевой A.M., Абдулагаева A.M., Бабаханова М.С., Кулиевой И.Б., Маллаева И. Т . , Магомедова Р.Н., Матиевой 3.С., Мухтарова Ф.М., Магомедовой М. Н., Мирзегасанова А.3., Османовой Н.Т., Османова М.Н., Оруджевой Г.А., Семедова И. М. , Расулова Ж.Г., Белозеровой О.А., Джавадова П.М., Дашдемирова М. 3., Куркиева У.К.), имеется справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям). Между тем, изпредставленных в суд Османовым Н.О. материалов усматривается, что ректором института предприняты все зависящие от него меры и «Институтом «Юждаг» данное предписание выполнено в установленный срок в полном объёме. Так, согласно приказа№ 49 ректора института «Юждаг» от 07 апреля 2014 года научно-педагогическим работникам указано срочно представить справки об отсутствие судимости и факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования в срок до 24 мая 2014 года. Кроме того, приказано перезаключить трудовые договоры только после представления соответствующей справки. Во исполнение указанного предписанияинститут в установленный в предписании срок представил в ОМВД России по г.Дербентукопии паспортов профессорско-преподавательского состава института. Трудовые договоры с научно-педагогическими работниками, которыми представлены соответствующие необходимые сведения,  перезаключены в соответствии с замечаниями, а с работниками, не представившими необходимые справки, трудовые договоры на новый срок не заключены. Вместе с тем,в материалах дела отсутствуют доказательства неисполнения данного предписания. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ограничилось указанием выявленного нарушения в протоколе об административном правонарушении.
 
                       Джарулаева Э.Т., начальник отдела кадров института «Юждаг», пояснила, что в период выездной внеплановой проверки (28.03.2014-31.03.2014гг.) ректором института был издан приказ № 49 от 07 апреля 2014 года, согласно которому научно-педагогическим работникам указано срочно представить справки об отсутствие судимости и факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования в срок до 24 мая 2014 года. Кроме того, приказано перезаключить трудовые договоры только после представления соответствующей справки. Во исполнение указанного предписания институт в установленный в предписании срок обратился в ОМВД России по г.Дербенту с запросом о выдаче справок об отсутствие судимости и факта уголовного преследования, либо о прекращении уголовного преследования в срок до 24 мая 2014 года, предоставив копии паспортов профессорско-преподавательского состава института. Кроме того, трудовые договоры с научно-педагогическими работниками, которыми представлены соответствующие необходимые сведения, перезаключены в соответствии с замечаниями. С работниками, не представившими необходимые справки, трудовые договоры не перезаключены по настоящее время. Кроме того, впротоколе об административном правонарушении в вину Османова Н.О. вменяется, что в нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании, пункта 2 Лицензионных нормативов наличия у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности образовательным программам высшего профессионального образования, утвержденных приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 05.09.2011 № 1953 - в Институте не обеспечен индивидуальный доступ обучающихся к электронно-библиотечной системе, содержащей издания по основным изучаемым дисциплинам и сформированной на основании прямых договоров с правообладателями учебной и учебно-методической литературы (лицензиатом заключен договор от 21 января 2014 года № 19-01/14 об оказании информационных услуг и обеспечении доступа обучающихся к электронно-библиотечным системам (ЭБС) с ООО «НексМедиа» и дополнительное соглашение к договору об оказании информационных услуг № 19-01/14 от 21 января 2014 года, обеспечивающие 150 индивидуальных неограниченных доступов к ЭБС. Согласно журналу учета выдачи логинов и паролей пользователям ЭБС Института количество пользователей, имеющих индивидуальный неограниченный доступ, составляет 150 человек при контингенте обучающихся в Институте на 28 марта 2014 года в822 человека (согласно справке, подписанной ректором Института по состоянию на 30 августа 2014 года.
 
                       Между тем, из представленных в суд Османовым Н.О. материалов усматривается, что «Институтом «Юждаг» данное предписание выполнено в полном объёме. Так, институтом заключендоговор от 21 января 2014 года № 19-01/14 об оказании информационных услуг и обеспечении доступа обучающихся к электронно-библиотечным системам (ЭБС) с ООО «НексМедиа» и дополнительное соглашение к договору об оказании информационных услуг № 19-01/14 от 21 января 2014 года, обеспечивающие 150 индивидуальных неограниченных доступов к ЭБС. Кроме того, воисполнение предписания Рособрнадзора ректором института «Юждаг» вынесен приказ № 70 от 20 мая 2014 года, согласно которому постановлено обеспечить индивидуальный доступ каждому студенту к ЭБС, содержащей издания по основным изучаемым дисциплинам и сформированной на основе прямого договора № 19-01/14 об оказании информационных услуг и обеспечении доступа обучающихся к электронно-библиотечным системам (ЭБС) с ООО «НексМедиа» путем предоставления одного неограниченного доступа на 5-6 студентов. Деканам факультетов приказано сформировать группы студентов в 5-6 человек с одним паролем неограниченного доступа к ЭБС и ознакомить каждого студента с возможностью неограниченного доступа к ЭБС. Кроме того, исполнениеуказанного предписания подтверждается исследованным судом журналом учёта выдачи логинов и паролей пользователям ЭБС Института. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица». В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ «лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина». Поскольку ректором института «Юждаг» предприняты меры по устранению выявленных и указанных в предписании 08 апреля 2014 года № 03-55-60/19-Л/З нарушений, в материалах дела нет данных о возникновении указанных в предписании нарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением Османовым Н.О. своих служебных обязанностей суд приходит к выводу о том, что в действиях Османова Н.О. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, из материалов дела следует, что ректором Османовым Н.О., в объеме своих служебных обязанностей, предприняты все меры по устранению нарушений указанных в предписании Рособрнадзор. Кроме того, заслуживаютвнимания и следующие установленные судом обстоятельства, подлежащие оценке при решении вопроса о виновности ректора «Института «Юждаг» Османова Н.О., как должностного лица. Так, из материалов дела видно, что предписание Рособрнадзора от 08 апреля 2014 года № 03-55-60/19-Л/З об устранении выявленных нарушений лицензированных требований, законодательства Российской Федерации в области образования, содержания и качества подготовки обучающихся выдана Образовательному учреждению высшего образования «Институт «Юждаг». С целью проверки исполнения предписания Рособрнадзора от 08 апреля 2014 года № 03-55-60/19-Л/З приказом Рособрнадзора № 1263 от 06 августа 2014 года постановлено провести внеплановую выездную проверку в отношении Образовательного учреждения высшего образования «Институт «Юждаг». Согласно акту проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 01 сентября 2014 года видно, что внеплановая выездная проверка проведена в отношении Образовательного учреждения высшего образования «Институт «Юждаг». Следовательно, возложение ответственностиза не исполнение предписания, выданного Образовательному учреждению высшего образования «Институт «Юждаг», как юридическому лицу, на должностное лицо - ректора института носит противоречивый характер. Анализ вышеприведённых обстоятельств свидетельствуетоб отсутствии вины Османова Н.О. в инкриминируемом ему в вину административном правонарушении. С учётом вышеизложенного,дело в отношении Османова Н.О. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. На основании изложенного,руководствуясь ст.ст. 24.5 п.2, 29.4 ч.2 КоАП РФ,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Османова Наримана Османовича состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжалованов Дербентский городской суд в течение десяти суток со дня его вынесения и получении копии. Мировой судья Нурахмедов И.А.