Решение от 18 сентября 2014 года №5-556/2014

Решение по административному делу
Дело № 5-556/2014
 
Постановление
 
о назначении административного наказания
 
 
    18 сентября 2014 года г. Вольск Мировой судья судебного участка № 5 Вольского района Саратовской области Бухаева О.А., при секретаре Буровой В.Г., с участием помощника Вольского межрайонного прокурора Саратовской области Лузина В.М.,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
    должностного лица - исполняющего обязанности директора Частного образовательного учреждения профессиональной подготовки «<АДРЕС>» Колина <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>;
 
установил:
 
    Вольской межрайонной прокуратурой в период с <ДАТА3> по <ДАТА4>  с привлечением специалиста комитета по государственному надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования в деятельности Частного образовательного учреждения профессиональной подготовки «<АДРЕС>» (далее Учреждение) по адресу: <АДРЕС>
 
    Федеральным законом  от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившим в силу с <ДАТА6> установлены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 2 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.
 
    Пунктом 7 пп. «е» Постановления Правительства  РФ от 28.10.2013 г. № 966: наличие согласованных с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства  внутренних дел РФ программ подготовки(переподготовки) водителей автомототранспортных средств, ее заключения о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям -для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств.
 
    Согласно ч. 1 ст. 16,  ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения, юридические лица, осуществляющие на территории РФ деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, обеспечивающих безопасность дорожного движения, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.  
 
    В соответствии п. 1 п.п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.
 
    Согласно п. 6 пп. «в» постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
 
    На основании п. 2, п. 4 ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 15 августа 2013 № 706 «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг» Договор об образовании заключается в простой письменной форме между организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение, сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" на дату заключения договора, исполнитель обязан обеспечить заказчику оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора.
 
    Согласно п. 21 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет", в Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда.
 
    Проверкой установлено, что учреждение имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности серия А <НОМЕР> регистрационный номер <НОМЕР> от <ДАТА9>, срок действия <ДАТА10>
 
    В нарушение лицензионных требований и условий выше изложенного законодательства РФ выявлены следующие нарушения:
 
    - образовательная программа профессионального обучения профессии водитель не соответствует установленной структуре;
 
    -образовательная программа учреждения не согласована с ГИБДД МВД РФ;
 
    -отсутствует заключение ГИБДД МВД РФ о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям;
 
    -отсутствуют условия для охраны здоровья обучающихся (отсутствуют документы, подтверждающие условия для организации питания и медицинского обслуживания обучающихся);
 
    -организация платных образовательных услуг осуществляется с нарушением;
 
    -договоры на оказание платных образовательных услуг не содержат следующие сведения: не указан вид, уровень (или направленность) образовательной программы, форма обучения, порядок изменения, расторжения договора; не имеют регистрационного номера, даты заключения, даты начала и окончания обучения, не указан срок обучения, не указано количество часов на теоретическое и практическое обучение, не указан срок действия договора;
 
    - реализация практических занятий программы по предмету «Первая помощь» осуществляется при отсутствии обязательного материально-технического обеспечения (отсутствуют тренажеры -манекены). На момент проверки, <ДАТА3> года согласно расписания должен был проходить экзамен по данному предмету, по факту экзамен не проводился;
 
    - отсутствует официальный сайт в сети Интернет;
 
    -не осуществлялось дополнительное профессиональное образование мастера производственного обучения вождению <ФИО2> (на право обучения вождению), что является условием выполнения данным работником его должностных обязанностей (ст. 196 ТК РФ), тем самым нарушая трудовое  право педагогического работника на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;
 
    - в индивидуальных карточках учета выполнения программы по учебному вождению не указан мастер производственного обучения вождению, реализующий программу данного учащегося, не указано транспортное средство, используемое в учебном процессе данного учащегося. При зачислении на обучение группы с <ДАТА12> обучение вождению начато <ДАТА13> года;
 
    -организация процесса по реализации образовательных программ, согласно расписания занятий, осуществляется с нарушением безопасности дорожного движения: вождение в условиях реального движения по маршрутам города осуществляется при невыполненной программе правил дорожного движения, которая реализуется до окончания полного срока обучения.  
 
    Ответственным за данное правонарушение является директор Частного образовательного учреждения профессиональной подготовки «<АДРЕС>», Колин А.И, назначенный на должность приказом <НОМЕР> от <ДАТА14>
 
    В судебном заседании исполняющий обязанности директора Частного образовательного учреждения профессиональной подготовки «<АДРЕС>» Колин А.И. вину в совершении административного правонарушения признал полностью. Пояснил, что лицензия на право осуществления образовательной деятельности была получена в 2011 году. На момент получения лицензии на право вести образовательную деятельность вся документация и материально-техническая база ЧОУ ПП «<АДРЕС>» соответствовала действующему законодательству. Инструктора прошли переподготовку, просто не использовали свое право на повышение квалификации. Что касается тренажеров-манекенов, то на момент получения был заключен договор аренды манекенов с медицинским училищем в <АДРЕС>, которое в настоящее время не существует, ближайшее мед. учреждение, которое имеет манекены, которые бы не соответствовали требованиям, расположено в <АДРЕС>. В связи с наличием значительных финансовых затрат и большого расстояния, невыгодно арендовать манекены в <АДРЕС>, в связи с этим  на занятия по теме «Первая помощь» он привозил тренажеры из Балтая, арендовал их в автошколе «Каскад», это гораздо ближе, чем привозить их из г. <АДРЕС>. Согласно действующего законодательства манекен должен соответствовать требованиям, может быть арендован только в медицинском учреждении. На момент проверки манекен отсутствовал, поскольку он привозил данный манекен только на занятия. По пункту о том, что отсутствуют условия для охраны здоровья обучающихся (отсутствуют документы, подтверждающие условия для организации питания и медицинского обслуживания обучающихся), действительно на момент проверки такое нарушение имело место быть. В настоящее время ведутся переговоры с ИП Арефьевым, кафе которого находится рядом с автошколой, данное заведение соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, имеется возможность осуществлять питание обучающихся. Действительно, образовательная программа не соответствует установленной структуре и не согласована с ГИБДД МВД РФ. В настоящее время обучение проводиться по старой программе, согласование которой ранее с ГИБДД не требовалось. Экзамен не проводился, поскольку при составлении расписания ошибочно указали дату экзамена, а он при утверждении расписания не заметил эту ошибку. На момент проверки сайта в сети Интернет не было, сейчас сайт имеется, зарегистрирован, ведется его наполнение. В индивидуальных карточках учета выполнения программы по учебному вождению указаны все автомобили и все инструктора, в связи с тем, что водитель может заболеть, либо по иной причине отсутствовать, автомобиль может сломаться и т.д. Данные обстоятельства,  могут сорвать учебный процесс, поэтому в карточках указаны все автомобили и все инструктора, чтобы в случае отсутствия инструктора или автомобиля,  его  можно было заменить без ущерба для учреждения и обучающегося другим лицом либо автотранспортом. Вождение в условиях реального движения по маршрутам города осуществлялось после изучения основных разделов Правил дорожного движения: «Дорожные знаки», «Дорожная разметка», «Начало движения, маневрирование», «Проезд перекрестков» и др., то есть, практически, ученики выезжают в город,  когда  основные темы ПДД изучены и остаются такие темы как: «Перевозка грузов», «Административная ответственность». Выявленные нарушения в договорах на оказание платных услуг в настоящее время устранены.
 
    Помощник <АДРЕС> межрайпрокурора дал заключение, согласно которому в действиях исполняющего обязанности директора Частного образовательного учреждения профессиональной подготовки «<АДРЕС>» Колина А.И.имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Просил привлечь исполняющего обязанности директора Частного образовательного учреждения профессиональной подготовки «<АДРЕС>» Колина А.И.к административной ответственности за совершение данного правонарушения.
 
    Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, заключение помощника прокурора, поддержавшего доводы постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    Частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Вина исполняющего обязанности директора Частного образовательного учреждения профессиональной подготовки «<АДРЕС>» Колина А.И.в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях следующими доказательствами:
 
    - постановлением о возбуждении производства по делу  об административном правонарушении от <ДАТА15> содержащим описание события правонарушения;
 
    -лицензией серия А <НОМЕР>;
 
    -свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц;
 
    -свидетельством о постановке на учет  Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ;
 
    -свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;
 
    -справкой по итогам проверки Частного образовательного учреждения профессиональной подготовки «<АДРЕС>»;
 
    - Уставом Частного образовательного учреждения профессиональной подготовки «<АДРЕС>»;
 
    - приказом <НОМЕР> л/с  от <ДАТА16>  г.;
 
    -должностными инструкциями заместителя директора ЧОУ ПП «<АДРЕС>»;
 
    - заключением о соответствии учебно-материальной базы Частного образовательного учреждения профессиональной подготовки «<АДРЕС>» и другими материалами дела.
 
    Частное образовательное учреждение профессиональной подготовки «<АДРЕС>» является юридическим лицом, что подтверждается уставом, лицензией, свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц.
 
    На основании приказа <НОМЕР> л/с  от <ДАТА16>  г., приказа <НОМЕР> от <ДАТА18>, должностных инструкций, исполняющим обязанности директора Частного образовательного учреждения профессиональной подготовки «<АДРЕС>»  является Колин А.И..
 
    Согласно статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Таким образом, мировым судьёй установлено, что и.о.директора Частного образовательного учреждения профессиональной подготовки «<АДРЕС>» Колин А.И. является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства Российской Федерации.
 
    Указанные выше нарушения и.о. директора Частного образовательного учреждения профессиональной подготовки «<АДРЕС>» Колиным А.И. свидетельствуют о нарушении ФЗ  от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Постановления Правительства РФ от <ДАТА19> N 966 "О лицензировании образовательной деятельности"; ФЗ от <ДАТА20> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
 
    Таким образом, действия и.о. директора Частного образовательного учреждения профессиональной подготовки «<АДРЕС>» Колина А.И. содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Смягчающих и  отягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья не усматривает.
 
    С учётом санкции ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях мировой судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.20 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 31.5 КоАП РФ, мировой судья
 
постановил:
 
    должностное  лицо - исполняющего обязанности директора частного образовательного учреждения профессиональной подготовки «<АДРЕС>» Колина <ФИО1>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
 
    Сумму штрафа перечислить по реквизитам:
 
    ИНН 6450014678 КПП 645001001, УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с 04601103100), БИК 046311001 Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской обл. г. Саратов, р/сч 40101810300000010010, ОКТМО 63701000, КБК 41511690010016000140, назначение платежа - штраф, Вольская межрайонная прокуратура.
 
    Разъяснить о необходимости оплаты административного штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    Квитанцию об оплате штрафа представить в судебный участок №5 Вольского района Саратовской области не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
 
    Разъяснить положения статьи 20.25 части 1 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей,  либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения постановления.
 
    Постановление может быть обжаловано в Вольский районный суд  Саратовской области  в течение 10 дней через мирового судью.
 
 
 
    Мировой судья                                                              О.А.Бузаева