Дата принятия: 04 июня 2013г.
Номер документа: 5-554/2013
Решение по административному делу
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е <НОМЕР>
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г.о.Тольятти
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области <ФИО1>, в кабинете судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области, по адресу: г. <АДРЕС>, 54, с участием <ФИО2>, представителя <ФИО3>, представителя прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО4>, рассмотрев материалы дела в отношении должностного лица - главы сельского поселения <АДРЕС> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС> область, муниципальный район <АДРЕС> обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Прокуратурой <АДРЕС> района в ходе проведения проверки по обращению уполномоченного по правам человека в <АДРЕС> области <ФИО5> в интересах <ФИО6> и жителей с. <АДРЕС> выявлено нарушение ст. 47 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА3> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ст. 47 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Собранием Представителей с.п. <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ДАТА4> принято решение <НОМЕР> о снижении ставки земельного налога с
0,3 % до 0,2 %. Указанное решение распространяет свое действие на всех жителей с.п.Подстепки, соответственно оно должно быть опубликовано.
Согласно ч. 2 ст. 59 Устава с.п. <АДРЕС> под официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта понимается публикация его полного текста с пометкой «официальное опубликование» в газете «Ставрополь-на-Волге», являющейся источником официального опубликования муниципальных правовых актов поселения.
В соответствии с ч.5 ст. 59 Устава с.п. <АДРЕС> решения Собрания Представителей поселения, постановления администрации поселения, подлежащие официального опубликованию (обнародованию), направляются для официального опубликования главой поселения.
Муниципальные правовые акты поселения направляются для официального опубликования (обнародования) в течение 10 (десяти) дней со дня их принятия (издания), если действующим законодательством, настоящим Уставом не предусмотрен иной срок (ч.9 ст. 59 Устава).
Решение Собрания Представителя <НОМЕР> от <ДАТА4> на момент проверки не опубликовано.
Следовательно, решение Собрания Представителя <НОМЕР> от <ДАТА4> не вступило в законную силу.
В связи с чем, в адрес главы с/п <АДРЕС> <ФИО2> <ДАТА5> внесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от <ДАТА6> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от <ДАТА6> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор осуществляет полномочия: при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от <ДАТА6> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии со ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В ответе от <ДАТА7> глава с/п <ФИО2> отказал в удовлетворении законных требований прокурора об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, путем опубликования решения Собрания Представителей с/п <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА4>, мотивируя, тем, что бюджет с.п. <АДРЕС> на 2013 год утвержден и бюджет напрямую зависит от собираемости налогов. Однако, данный вывод несостоятелен, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина подлежат официальному опубликованию.
Таким образом, своими действиями (бездействием) глава с.п. <АДРЕС> <ФИО2> не выполнил законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий при осуществлении надзора и контроля за соблюдением требований федерального законодательства.
Распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА8> <ФИО2> назначен на должность главы с/п <АДРЕС>. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ глава с.п. <АДРЕС> <ФИО2> является должностным лицом.
Таким образом, должностным лицом - главой сельского поселения <АДРЕС> <ФИО2> совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, выразившееся в умышленном невыполнении законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В судебное заседание, назначенное на <ДАТА9>, на 09.30 ч. <ФИО7> явился, вину не признал, пояснил, что решение о снижении налога не подписывал, при принятии данного решения о снижении ставки земельного налога была нарушена его процедура, представление прокурора в установленный законом срок не обжаловал.
Исследовав материалы административного дела: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, устав с.п. <АДРЕС>, распоряжение от <ДАТА11> <НОМЕР> о вступлении в должность, решение от <ДАТА4>г. <НОМЕР> «О внесении изменений в Решение Собрания Представителей сельского поселения <АДРЕС> № 55 от 14.08.2008г.», мировой судья считает, что своими действиями глава сельского поселения <АДРЕС> <ФИО2> совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, тем самым нарушил ст.17.7 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность и исключающих производство по делу судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 29.7, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
П О С Т А Н О В И Л:
Должностное лицо - главу сельского поселения <АДРЕС> <ФИО2> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
Должностному лицу - главе сельского поселения <АДРЕС> <ФИО2> назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Штраф подлежит уплате в 60-ти дневной срок со дня вступления в законную силу настоящего Постановления в учреждении Сбербанка, на расчетный счет:
Реквизиты счета Прокуратуры <АДРЕС> района ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, УФК по <АДРЕС> области (прокуратура <АДРЕС> области)
БИК <НОМЕР> Счет 40101810200000010001
ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области
ОКАТО 3644000000 КБК 415 1 16 90040 04 6000 140
Копии настоящего постановления направить в Прокуратуру <АДРЕС> района, правонарушителю.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области.
Мировой судья <ФИО1>
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлекаемым к административной ответственности в банк или иную кредитную организацию на указанный расчетный счет.
Документ /квитанцию/, свидетельствующий об оплате административного штрафа, лицо, привлекаемое к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление
