Решение от 02 октября 2014 года №5-552/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
    Судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области
 
    <АДРЕС> область <АДРЕС> район д. Стулово ул. <АДРЕС> д. 42
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    <ДАТА1>                                       д.Стулово <АДРЕС> района
 
 
             Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, при секретаре <ФИО2>, рассмотрев материалы административного дела в отношении <ФИО3>, …., заведующей  Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад с. … … района <АДРЕС> области, юридический адрес: …
 
    , 
 
установил:
 
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА2> <ФИО3>, являясь заведующей МКДОУ детский сад с. …, расположенного по адресу: …, не выполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений законодательства (ФЗ «О пожарной безопасности» <НОМЕР> от <ДАТА3>), а именно, не выполнила пункты 1,2,3,4,5,12 предписания <НОМЕР>… Отдела надзорной деятельности <АДРЕС> района и города <АДРЕС> Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА4>, срок исполнения которых истек <ДАТА5> Нарушения выявлены Отделом надзорной деятельности города <АДРЕС> и <АДРЕС> района <ДАТА6> с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. при проведении внеплановой проверки в отношении юридического лица. В отношении <ФИО3> усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании <ФИО3>, не оспаривая по сути факт не исполнения указанных пунктов предписания в полном объеме к установленному сроку, пояснила, что указанные пункты предписания не выполнены по объективным причинам - ввиду отсутствия своевременного достаточного финансирования учреждения со стороны учредителя - Управления образования администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, поскольку исполнение предписания требует значительных материальных затрат, а учреждение является казенным и финансируется из средств районного бюджета. С ее стороны, как руководителя приняты все возможные меры, направленные на исполнение предписания. В настоящее время, т.е. после истечения срока, установленного в предписании, из районного бюджета выделены денежные средства в размере … рублей на приведение в соответствие ограждения лестницы 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей, из старшей и подготовительной групповых ячеек. В ближайшее время состоится подписание контракта. На установку ограждения лестницы 3-го типа из средней групповой ячейки денежные средства пока не выделены, заявка в Управление образования сделана. Также пояснила, что в настоящее время без проведения капитального ремонта здания, который требует значительных денежных средств и в ближайшее время не запланирован, увеличить ширину внутренней лестничной площадки на втором этаже, ширину наружных дверей внутренней лестничной клетки, эвакуационного пути по коридору на втором этаже, до требуемых, не представляется возможным.  Кроме того, пояснила, что предписание ею не было обжаловано, за продлением сроков его исполнения она не обращалась.
 
    Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор <АДРЕС> района по пожарному надзору, <ФИО4> суду пояснил, что считает протокол законным и обоснованным, поскольку предписание в установленные сроки не исполнено в полном объеме.
 
    Суд, выслушав <ФИО3>, составителя протокола <ФИО5>, изучив материалы дела, приходит к следующему:
 
    Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, в виде наложения штрафа должностных лиц в размере от пяти до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    Данный состав правонарушения является формальным, то есть правонарушение считается оконченным с момента невыполнения в установленный срок требования органа или должностного лица, изложенного в предписании, при этом наступление  либо отсутствие каких - либо последствий не имеет значения.
 
    Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).
 
    Пунктами 1 - 3, 6 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    При этом должностное лицо подлежит ответственности при наличии в его действиях (бездействии) вины, в данном случае, в форме умысла.   
 
    Установлено, что предписание <НОМЕР>…по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании МКДОУ детский сад с. … вынесено государственным инспектором ОНД <АДРЕС> района <ДАТА4>. Срок устранения нарушений требований пожарной безопасности истек <ДАТА5>
 
    Предписание, для исполнения, вручено законному представителю юридического лица - заведующей <ФИО3> <ДАТА4>. За продлением срока исполнения предписания законный представитель не обращался. Предписание не обжаловано.
 
    В соответствии с приказом о переводе на другую работу <НОМЕР> … от <ДАТА8> <ФИО3> переведена на должность заведующей МДОУ детский сад с…. с <ДАТА9>
 
    Актом проверки <НОМЕР>… от <ДАТА10> установлено, что пункты 1,2,3,4,5,12 предписания в установленный срок - <ДАТА11> не исполнены. В частности:
 
    п. 1 -…;
 
    п. 2 - …;
 
    п. 3 - …;
 
    п. 4 - …;
 
    п. 5 - …;
 
    п. 12 - … .
 
    Внеплановые мероприятия по контролю (надзору) за исполнением предписания проведены на основании распоряжения главного государственного инспектора <АДРЕС> района и города <АДРЕС> по пожарному надзору <НОМЕР>… от <ДАТА12>
 
    Факт неисполнения в установленный срок вышеуказанных пунктов предписания <ФИО3> не оспаривается, подтвержден документально.
 
    Учитывая изложенное, в действиях <ФИО3> имеет место состав правонарушения, предусмотренный ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.   
 
    Вместе с тем, установлено, что исполнение предписаниятребует значительных финансовых затрат.
 
    Согласно Уставу МКДОУ детский сад с. … является муниципальным казенным учреждением, финансирование в отношении юридических лиц данной организационно-правовой формы возможно только в форме бюджетных ассигнований (ст. 69.1 и 70 Бюджетного Кодекса РФ). Полномочия учредителя выполняет Управление образования администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области.   
 
    При рассмотрении дела законным представителем учреждения представлены доказательства того, что им, как должностным лицом, принимаются активные меры, направленные на исполнение предписания. Так, из бюджета выделены денежные средства на приведение в соответствие с требованиями закона ограждения лестницы 3-го типа, предназначенной для эвакуации людей из старшей и подготовительной групповых ячеек, подготовлен муниципальный контракт на выполнение указанных работ, который будет подписан в ближайшее время, что подтверждено документально. В Управление образования администрации <АДРЕС> района направлены ходатайства о выделении денежных средств для выполнения остальных требований предписания об устранении нарушений пожарной безопасности, но денежные средства не выделены по причине тяжелого финансового положения.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с вынесением устного замечания при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    С учетом установленных по делу обстоятельств, характера совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие каких-либо вредных последствий, как-то, причинение вреда жизни и здоровью людей, причинение ущерба окружающей среде, а также учитывая принятие должностным лицом активных мер, направленных на исполнение предписания, суд приходит к выводу о возможности применения в данном случае положений ст.2.9 КоАП РФ, т.е. об освобождении от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в виду малозначительности совершенного правонарушения.
 
    При этом суд учитывает, что при освобождении должностного лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к правонарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.
 
    Руководствуясь ст. 2.9, ч.13 ст. 19.5, п.2 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    <ФИО3> освободить от административной ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание, производство по делу прекратить.  
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
 
    Мировой судья:           подпись               <ФИО1>