Дата принятия: 21 июня 2013г.
Номер документа: 5-552/2013
Решение по административному делу
Дело 5-552/2013
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
21 июня 2013 года г.Бологое
Мировой судья судебного участка г.Бологое Тверской области Калько И.Н., рассмотрев поступивший от заместителя Бологовского межрайонного прокурора материал об административном правонарушении в отношении Ш. И. Ю., «…»,
У С Т А Н О В И Л:
«…» года в ходе проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в муниципальных общеобразовательных учреждениях Бологовского района в МБДОУ «...», расположенного по адресу: г.Бологое, ул. «...», д. «…», было установлено, что заведующей МБДОУ «...» Ш. И. Ю. осуществлялась медицинская деятельность без лицензии.
Таким образом, Ш. И. Ю. совершила правонарушение, предусмотренное ст.19.20 ч.1 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
В судебное заседании заведующая МБДОУ «...» Ш. И. Ю. не явилась, направила телефонограмму с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласна.
Бологовский межрайонный прокурор в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя Бологовской межрайонной прокуратуры.
Изучив материалы дела, суд находит вину Ш. И. Ю. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, установленной.
Статья 19.20 ч.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Согласно ст.12 Федерального Закона «Об образовании» № 3266-1 от 10 июля 1992 года (с последующими изменениями) образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Согласно ч.1, 7 ст.51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Учебная нагрузка, в том числе внеучебная нагрузка, режим занятий обучающихся воспитанников определяется уставом образовательного учреждения на основе рекомендаций, согласованных с органами здравоохранения.
Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом данного образовательного учреждения.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию, в том числе, подлежит медицинская деятельность.
Согласно положений Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291, медицинскую деятельность, подлежащую лицензированию, составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
Согласно п.4 ст.13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.11 г. № 99-ФЗ, для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются: лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Подпунктом 19 части 2 статьи 32, части 4 статьи 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992. №3266-1 «Об образовании», п. 23 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.10.2011 № 2562 определено, что, к компетенции образовательного учреждения относится создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы медицинских учреждений, в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
В соответствии с пунктом 39 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.10.2011 № 2562, дошкольное образовательное учреждение самостоятельно устанавливает структуру управления деятельностью дошкольного образовательного учреждения, штатное расписание, распределение должностных обязанностей работников.
Согласно пунктам 43, 44 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Приказом Министерства образования и науки РФ от 27.10.2011 № 2562, непосредственное руководство дошкольным образовательным учреждением осуществляет заведующий дошкольным образовательным учреждением, а также заведующий действует от имени дошкольного образовательного учреждения, представляет его во всех учреждениях и организациях.
Правовой анализ вышеизложенных норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что в случае включения медицинского персонала в штатное расписание дошкольного образовательного учреждения, последнее является соискателем лицензии, следовательно, должно получить в установленном порядке лицензию на осуществление медицинской деятельности.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Кроме того, в соответствии п.6. Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства от 16.04.12 г. № 291 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в частности возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан.
Поскольку законодателем предъявляются особые лицензионные требования и дополнительные условия к осуществлению лицензируемого вида деятельности, отсутствие лицензии на право осуществления медицинской деятельности в образовательных учреждениях, и, следовательно, отсутствие гарантий на соответствие оказываемой помощи требованиям законодательства создает предпосылки к нарушению оптимальных условий для воспитания, охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития детей, проведения лечебно-профилактических мероприятий, соблюдения санитарно-гигиенических норм.
Кроме того вина заведующей МБДОУ «...» Ш. И. Ю. в совершении правонарушения, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором имеется собственноручное объяснение о том, что «лицензия не получена, так как оборудовать медицинский кабинет водопроводом и горячей водой не возможно по техническим причинам, оборудование, необходимое в медицинский кабинет закуплено, на техническое переустройство средств не выделяется», и другими материалами дела.
Учитывая конкретные обстоятельства, суд считает возможным назначить Ш. И. Ю. наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь ст.ст.19.20 ч.1, 23.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать Ш. И. Ю. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка г.Бологое Тверской области.
Мировой судья И.Н. Калько
