Постановление от 06 февраля 2014 года №5-55/2014

    Дело №5-55/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    город Йошкар-Ола 06 февраля 2014 года
 
    Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
 
    гражданина <данные изъяты> Аласкарова П., <данные изъяты>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Гражданин <данные изъяты> Аласкаров П. с 17.04.2012 года уклоняется от выезда из Российской Федерации по окончании срока действия его визы, что выявлено 04 февраля 2014 года в 19 часов 00 минут сотрудниками УФМС России по Республике Марий Эл <адрес>.
 
    В судебном заседании представители УФМС России по РМЭ по доверенностям Цветков А.Г., Стрельникова С.А. пояснили сущность допущенного Аласкаровым П. правонарушения, просили привлечь последнего к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, ссылаясь на то, что гражданин Аласкаров П. длительное время уклоняется от выезда из России по окончании разрешенного срока пребывания в РФ, а именно по истечении срока визы. Ходатайствовали о назначении наказания Аласкарову П. в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы РФ с учетом личности Аласкарова П., длительности незаконного пребывания последнего на территории РФ.
 
    Аласкаров П. с протоколом об административном правонарушении согласился, вину в совершении вмененного административного правонарушения по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ признал, в содеянном раскаялся. Пояснил, что в Республику <данные изъяты> он приехал в феврале 2012 года по двукратной визе, выданной ему 24 января 2012 года. 24 февраля 2012 года он заключил брак с гражданкой РФ ФИО2, с которой они имеют ребенка ФИО3, родившегося <данные изъяты> 2008 года. В период действия визы до 16 апреля 2012 года он был временно зарегистрирован по месту жительства супруги по адресу: <адрес>, где постоянно проживает по настоящее время с семьей <данные изъяты>. Они ведут совместное общее хозяйство, он занимается воспитанием сына. Выехать с территории РФ по истечению действия визы он не смог, поскольку не имел денежных средств, постоянного заработка, официальной работы. Просил не назначать ему наказание в виде выдворения за пределы РФ, так как при применении данного вида наказания он будет лишен возможности общаться со своей супругой, со своим малолетним ребенком, и заниматься его воспитанием в течение длительного времени. С момента въезда на территорию РФ по последней визе он каких-либо противоправных деяний не совершал, к ответственности не привлекался. Дополнил, что с сотрудником правоохранительных органов, который написал в отношении него справку 04.02.2014 года, он не знаком. Сведения, изложенные в этой справке относительно его характеристик в семейной жизни с супругой, неправдивы. В настоящее время намерен самостоятельно выехать в <данные изъяты>, чтобы впоследствии легализовать свое положение в России и иметь возможность проживать с семьей.
 
    Допрошенная в судебном заседании 05 февраля 2014 года в качестве свидетеля ФИО2 суду пояснила, что она с 24 февраля 2012 года состоит в брачных отношениях с Алакаровым П. Совместно они проживают по месту её регистрации и жительства с 2004 года по <адрес> По данному адресу в течение действия срока визы был зарегистрирован и её супруг Аласкаров П. В 2008 году у них родился ФИО3. В настоящее время они проживают с Аласкаровым П. по её месту жительства, ведут совместное хозяйство, воспитывают ребенка. Её супруг Аласкаров П. официально не трудоустроен, постоянного дохода не имеет, однако занимается воспитанием их малолетнего ФИО3. С момента приезда по последней визе в феврале 2012 года Аласкаров П. постоянно проживает в семье, пределы Республики <данные изъяты> не покидал, каких-либо жалоб на него не было, к ответственности не привлекался. Выехать за пределы РФ по окончанию действия визы Аласкаров П. не мог, так как им не хватало денежных средств. Его она характеризует только с положительной стороны. Дополнила, что сведения, изложенные в справке от 04.02.2014 г., касающиеся их семейной жизни и характеризующие её супруга Аласкарова П. <данные изъяты>, не соответствуют действительности. Просила не применять к её супругу меру наказания в виде выдворения, так как её малолетний ФИО3 на длительное время может лишиться возможности общаться с отцом, что может негативно отразиться на его здоровье и психике, не дополучить отцовское воспитание.
 
    Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, представителей административного органа, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.
 
    Часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) влечет ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что гражданин <данные изъяты> Аласкаров П., <данные изъяты> въехал на территорию Российской Федерации 04 февраля 2012 года на основании двукратной визы <данные изъяты>, выданной 24 января 2012 года сроком действия до 16 апреля 2012 года. По истечению срока действия данной визы с 17 апреля 2012 года Аласкаров П. и до момента его обнаружения сотрудниками УФМС 04 февраля 2014 года территорию России не покинул. При этом, Аласкаров П. не имеет ни визы, ни миграционной карты, на учете в органах миграционной службы не состоит.
 
    В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон о правовом положении иностранных граждан) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
 
    Согласно ч.2 ст.5 Закона о правовом положении иностранных граждан временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Законом или международным договором Российской Федерации, за исключением предусмотренных Законом случаев.
 
    Согласно ч.1 ст.25.10 Федерального закона от 15августа 1996года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный граждан или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Вина Аласкарова П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, личными объяснениями Аласкарова П., пояснениями свидетеля ФИО2, рапортом сотрудника УФМС, визой, сведениями, изложенными в паспорте гражданина Аласкарова П., сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ.
 
    Вину в совершении административного правонарушения в судебном заседании Аласкаров П. признал и не оспаривает.
 
    При изложенных обстоятельствах, с учетом совокупности представленных доказательств суд приходит к выводу, что в действиях Аласкарова П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
 
    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Из материалов дела следует, что после въезда 04 февраля 2012 года на территорию Российской Федерации Аласкаров П. 24 февраля 2012 года зарегистрировал брак с ФИО2., являющейся гражданкой Российской Федерации, с которой имеет несовершеннолетнего ребенка ФИО3 <данные изъяты> 2008 года рождения, также являющегося гражданином Российской Федерации.
 
    Как следует из пояснений Аласкарова П. и свидетеля ФИО2 они постоянно проживают по адресу регистрации последней: г<адрес>, ведут совместное хозяйство. Аласкаров П. занимается воспитанием своего малолетнего ребенка ФИО3.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Аласкарова П. на уважение семейной жизни.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Аласкарову П. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, по мнению суда, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Аласкаров П. действительно в течение длительного периода времени с 17 апреля 2012 года не предпринимал мер к соблюдению миграционного законодательства, на что неоднократно обращали внимание суда представители административного органа. Вместе с тем суд принимает во внимание и то обстоятельство, что с момента въезда в РФ с 04 февраля 2012 года Аласкаров П. по настоящее время каких-либо противоправных деяний не совершал, характеризуется в целом положительно. Сроки, в течение которых Аласкаров П. считался подвергнутым административным наказаниям за совершение в 2009-2011 годах административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, истекли, что следует из предоставленных сведений УФМС.
 
    Сведения, изложенные в представленной в материалах дела справке № от 04.02.2014 г., относительно характеристик Аласкарова П. в быту и семье не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются показаниями свидетеля ФИО3
 
    Смягчающими ответственность обстоятельством суд признает раскаяние Аласкарова П. в содеянном, наличие у него на иждивении малолетнего ребенка.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    На основании вышеизложенного, учитывая обстоятельства дела в их совокупности, характер совершенного правонарушения, данные о личности Аласкарова П., его имущественное и семейное положение, суд полагает возможным назначить Аласкарову П. наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
п о с т а н о в и л :
 
    Признать Аласкарова П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысячи) рублей.
 
    Информация о получателе административного штрафа: наименование получателя платежа: Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Марий Эл): Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола, БИК 048860001, ИНН 1215107108, КПП 121501001, Р/с получателя 40101810100000010001 КБК 19211690040046000140, ОКАТО г. Йошкар-Ола – 8401000000, Наименование платежа - прочие поступления от денежных взысканий (административных штрафов).
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ либо непосредственно в Верховный суд РМЭ в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
 
    Судья: С.Г.Орлова