Постановление от 15 апреля 2014 года №5-55/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу 5-55/2014
 
15 апреля 2014 года                                                                  г.Семикаракорск
 
    Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г.,
 
    рассмотрев, в здании Семикаракорского районного суда, расположенном по адресу: <адрес>, поступившее из Межрайонного отдела УФМС России по <адрес> в <адрес> дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
    Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, женатого, зарегистрированного по адресу <адрес>, проживающего в Российской Федерации по адресу: Россия, <адрес>
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Т. являясь гражданином <адрес> нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по окончании срока пребывании при следующих обстоятельствах.
 
    ДД.ММ.ГГГГ, в 9 часов 30 минут, по адресу <адрес> в здании МО УФМС России по <адрес> в <адрес>, был установлен факт нарушения режима пребывания ( проживания) на территории РФ, выразившийся в нарушении правил миграционного учета, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по окончании срока пребывания, гражданином <адрес> - Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который не покинул территорию Российской Федерации по окончании срока пребывания- ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушил требования ч.1 ст.20 ФЗ № 109 " О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации " и ч.2 ст.5 ФЗ № 115 " О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации".
 
    Согласно ч.ч.1,2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
 
    Указанные требования закона Т. нарушены, в связи с чем, в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
    В судебном заседании Т. свою вину признал и пояснил, что первоначально он прибыл в РФ в ДД.ММ.ГГГГ году, после чего неоднократно пересекал границу РФ, последний раз ДД.ММ.ГГГГ, для подтверждения законности своего нахождения в РФ. После ДД.ММ.ГГГГ, истечения срока пребывания, он не покинула территорию Российской Федерации, сначала заболела дочь, потом не имел средств. В <адрес> у него проживает семья-супруга Т., которая является гражданкой РФ, и двое детей. Просит суд не назначать ему наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как это сделает для него невозможным принимать участие в воспитании и содержании своей семьи, в том числе детей.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Т. пояснила, что Т.-ее супруг. Она является гражданкой РФ, супруг гражданином <адрес>. Супруг приехал в <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году, после чего неоднократно пересекал границу РФ, последний раз -ДД.ММ.ГГГГ, для подтверждения законности своего нахождения в РФ. После ДД.ММ.ГГГГ, истечения срока пребывания, супруг не покинула территорию Российской Федерации, так как сначала заболела дочь, а потом не было средств для этого. Просит суд не назначать Т. наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как это разрушит их семью, сделает невозможным участие отца в воспитании и содержании детей.
 
    Кроме признания своей вины, в совершении административного правонарушения, вина Т. подтверждается следующими доказательствами.
 
    Протоколом об административном правонарушении РОС № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4); копией миграционной карточки серия №, согласно которой Т. въехал на территорию РФ- ДД.ММ.ГГГГ, планируемая дата выезда ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
 
    Действия Т. суд квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В судебном заседании установлено, что Т. проживает на территории РФ, а именно: <адрес> со своей супругой Т., гражданкой РФ, и двумя детьми (л.д.7-10).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Т. на уважение семейной жизни.
 
    Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
 
    Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие смягчающих обстоятельств / раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие несовершеннолетнего ребенка, наличие у супруги Т. гражданства РФ/, назначение Т. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, по мнению суда, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П.
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд считает возможным не назначать Т. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Т. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа размере - рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Административный штраф, в указанной выше сумме, необходимо оплатить в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: -.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.
 
    Судья