Постановление от 24 февраля 2014 года №5-55/2014

Дело № 5-55/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    24 февраля 2014 года гор. Ростов-на-Дону,
 
ул. Криворожская, 66
 
    Судья Ворошиловского районного суда гор. Ростова-на-Дону Акуз А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии № имени ФИО ..., юридический адрес ..., ИНН/КПП №, ОГРН : №,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП, из материалов которого следует, что согласно протокола об административном правонарушении от ... года, составленного ведущим специалистом отдела надзора и контроля качества образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ФИО, уполномоченным постановлением Правительства Ростовской области от ... № муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением гимназией № имени ФИО ..., совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии).
 
    Так, как следует из протокола об административном правонарушении от ... года, с ... на момент обнаружения административного правонарушения – ... преподавание уроков физической культуры (1-9 классы) осуществляется учителем ФИО, принятого на работу в указанную должность на основании приказа о приеме работника на работу от ... №, уровень квалификации которого не соответствует установленным требованиям. Квалификационной характеристикой по должности установлены требования к уровню квалификации такого педагогического работника. Вместе с тем, у педагога физической культуры ФИО уровень квалификации не соответствует установленным требованиям. Факт принятия на работу вышеуказанного педагогического работника и осуществления им образовательной деятельности подтверждается заключенным с ним трудовым договором. Несоответствие образовательного ценза педагогических работников установленным требованиям, согласно п.п. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, является грубым, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП.
 
    Директор МБОУ гимназии № ... ФИО, действующая по должности на основании приказа № от ... в судебное заседание явилась, вину в совершении юридическим лицом административного правонарушения признала в полном объеме, суду пояснила, что ранее МБОУ гимназии № ... к административной ответственности не привлекалось, действительно в МБОУ гимназии № ... на должность педагога физической культуры было принято лицо не соответствующее по образовательному цензу занимаемой должности. Просила суд строго не наказывать.
 
    При принятии судебного постановления по делу суд во исполнение требований ст. 26.1 Кодекса РФ об АП выслушав доводы представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, установив обстоятельства имеющие значение для дела и в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об АП оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, принцип равенства всех перед законом гарантирует равные права и обязанности для субъектов всех категорий. Административное наказание как мера ответственности за совершение административного правонарушения устанавливается государством в зависимости от специфики охраняемых общественных отношений.
 
    В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В судебном заседании установлено, что на основании приказа Управления образования города Ростова-на-Дону о заключении срочного трудового договора от ... №, ФИО была назначена на должность директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии № Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону на срок пять лет с ... по ... года.
 
    На основании заключенного между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением гимназией № ..., в лице директора ФИО и ФИО трудового договора № от ... года, ФИО был принят на должность учителя физкультуры.
 
    Согласно Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел - «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденному приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года № 761н, учитель физической культуры относится к должности педагогических работников. Квалификационной характеристикой по должности «учитель физической культуры» установлены требования к уровню квалификации такого педагогического работника - наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образования по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.
 
    В судебном заседании установлено, что уровень квалификации учителя физической культуры ФИО не соответствует установленным требованиям. Так, ФИО является студентом 3-го курса академии физической культуры и спорта очной формы обучения ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет», что подтверждается данными, указанными в справке № от ... года. Данных о наличие у ФИО высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в области, соответствующей профессиональной деятельности, либо высшего профессионального образования или среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования по направлению «Образование и педагогика» суду не представлено.
 
    В соответствии с п. 9 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
 
    Так, суду не представлено доказательств о назначении учителя физической культуры ФИО на указанную должность на основании п. 9 Общего раздела Квалификационных характеристик должностей работников образования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года № 761н, в порядке исключения, по рекомендации аттестационной комиссии.
 
    На основании п.п. «г» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности в т.ч. является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.
 
    В соответствии с п. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются, в т.ч., нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 указанного Положения.
 
    Частью 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП административная ответственность предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.
 
    Т.о., противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеются в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, действительный или возможный общественно опасный результат.
 
    Так, суд приходит к выводу о наличие в действиях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии № имени ФИО ... состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об АП. Указанные выше доказательства оценены судом в совокупности и являются юридически допустимыми.
 
    Протокол об административном правонарушении от ... в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии № имени ФИО ... составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об АП, надлежащим лицом, в пределах своей компетенции.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об АП судом в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, признается раскаяние представителя юридического лица в совершении административного правонарушения.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
 
    Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
 
    Из системного толкования вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что судья рассматривающие дело об административном правонарушении, должен привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за административное правонарушение.
 
    При назначении наказания судья руководствуется требованиями, предусмотренными ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, учитывая характер и степень опасности совершенного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    Привлечение муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения гимназии № имени ФИО ... к административной ответственности производится в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об АП, суд
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение гимназию № имени ФИО ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
 
    Разъяснить, что ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за неуплату штрафа в установленный законом срок в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Перечисление административного штрафа осуществить по реквизитам: ИНН 6164290476, КПП 616401001, Получатель: УФК по Ростовской области (Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области), Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, р/счет 40101810400000010002, БИК 046015001, ОКТМО 60701000, КБК 85611690040040000140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд гор. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья