Постановление от 31 мая 2013 года №5-55/2013

    Дело № 5-55/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    г. Прокопьевск 31 мая 2013 года
 
    Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Конкина И.В.,
 
    с участием помощника Новокузнецкого транспортного прокурора Слаповского А.С.,
 
    при секретаре Верлан О.Ф.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    27 мая 2013 года в 11 часов 15 минут Общество с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС» (далее по тексту ООО «АЭРОКУЗБАСС») по адресу: 653009, <адрес>, допустило грубые нарушения требований промышленной безопасности, при эксплуатации котельной, а именно:
 
    - ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов не прошёл проверку знаний ПБ 10-574-03;
 
    - не обеспечены безопасные условия работы котлов ДКВР-2,5, (рег. №, рег. №, рег. №), а именно: автоматическое регулирование питания водой паровых котлов выполнено с отклонением от проекта;
 
    - отсутствует инструкция и график проверки исправности сигнализации и автоматических защит котлов;
 
    - на трубопроводах питательных линий котлов ДКВР-2,5 (рег. №, рег. №, рег. №), с повышенной температурой поверхности (65-110°С), с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, от экономайзера до котла отсутствует тепловая изоляция;
 
    - не обеспечено ведение оперативной документации, а именно отсутствуют записи в оперативном журнале параметров работы котлов, средств автоматики, температуры воды на выходе из чугунных экономайзеров;
 
    - ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов не прошёл проверку знаний ПБ 10-573-03;
 
    - отсутствуют паспорта трубопроводов IV категории (паропроводы котельной), расположенные в пределах здания котельной с условным проходом более 100 мм.;
 
    - трубопроводы IV категории (паропроводы котельной), не зарегистрированы в органах Ростехнадзора.;
 
    - не проведено техническое диагностирование трубопроводов IV категории (паропроводы котельной), эксплуатирующихся сверх установленного срока службы (введены в эксплуатацию в 1966г., расчётный срок службы - 30 лет);
 
    - отсутствует разрешение на эксплуатацию трубопроводов IV категории, расположенных в пределах здания котельной с условным проходом более 100 мм (паропроводы котельной);
 
    - отсутствует обслуживающий персонал, обученный и имеющий удостоверение на право обслуживания трубопроводов котельной и тепловых сетей;
 
    - не проведён поверочный расчет пропускной способности предохранительного клапана, установленного на главном паропроводе котельной.
 
    Государственный инспектор Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору И. подтвердил, что все нарушения имеют место, выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников котельной, полагает, что для устранения нарушений необходимо не менее 90 суток.
 
    Согласно ст. 2.1. КРФобАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
 
    В силу ч. 5 ст.7 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентам.
 
    В силу ч. 6 ст.7 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    - соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
 
    - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
    Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).
 
    В силу ч.1 ст.13 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. экспертизе промышленной безопасности подлежат:
 
    -документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
 
    -документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
 
    -технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;
 
    -здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
 
    -декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
 
    -обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
 
    В соответствии с п. 3.1.6 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» ПБ 10-574-03 участки элементов котлов и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, должны быть покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более 55 град. С при температуре окружающей среды не более 25 град. С
 
    В соответствии с п. 3.5.2 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» ПБ 10-574-03 температура воды на выходе из чугунного экономайзера должна быть не менее чем на 20 град. С ниже температуры насыщенного пара в паровом котле или температуры парообразования при имеющемся рабочем давлении воды в водогрейном котле.
 
    В соответствии с п. 6.3.3 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» ПБ 10-574-03 подключение к указателю уровня прямого действия и его присоединительным трубам или штуцерам других приборов не допускается, за исключением датчика сигнализатора предельных уровней воды, если при этом не нарушается работа указателя уровня.
 
    В соответствии с п. 6.7.11 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» ПБ 10-574-03 паровые котлы независимо от типа и паропроизводительности должны быть снабжены автоматическими регуляторами питания; это требование не распространяется на котлы-бойлеры, у которых отбор пара на сторону, помимо бойлера, не превышает 2 т/ч.
 
    В соответствии с п. 9.1.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» ПБ 10-574-03 администрация организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в состав которого входят паровые и водогрейные котлы, обязана:
 
    обеспечивать соблюдение требований Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 N 116-ФЗ, других федеральных законов Российской Федерации, а также нормативных документов в области промышленной безопасности;
 
    обеспечивать укомплектованность штата работников, связанных с эксплуатацией котлов, в соответствии с установленными требованиями;
 
    допускать к работе на паровых и водогрейных котлах лиц, удовлетворяющих квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
 
    назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов из числа специалистов, прошедших проверку знаний в установленном порядке;
 
    разработать и утвердить инструкцию ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов;
 
    разработать и утвердить производственную инструкцию для персонала, обслуживающего котлы, на основе инструкций организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации котлов с учетом компоновки и местных условий эксплуатации, установленного оборудования. Инструкция должна находиться на рабочих местах и выдаваться под расписку обслуживающему персоналу;
 
    обеспечивать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности;
 
    иметь нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на паровых и водогрейных котлах;
 
    организовывать и проводить производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации паровых и водогрейных котлов в соответствии с Правилами организации и осуществления требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263;
 
    обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за эксплуатацией котлов;
 
    проводить освидетельствование и диагностику котлов в определенные сроки и по предписанию Госгортехнадзора России и его территориальных органов;
 
    предотвращать проникновение посторонних лиц в помещения, где размещены котлы;
 
    заключать договоры страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, на котором используются котлы;
 
    выполнять распоряжения и предписания Госгортехнадзора России и его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с их полномочиями;
 
    осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на котлах, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварий;
 
    анализировать причины возникновения аварий и инцидентов при эксплуатации котлов, принимать меры по их устранению. Вести учет аварий и инцидентов на котлах;
 
    своевременно информировать в установленном порядке Госгортехнадзор России, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии при эксплуатации котлов;
 
    представлять в Госгортехнадзор России или в его территориальный орган информацию об авариях и инцидентах, причинах их возникновения и принятых мерах.
 
    В соответствии с п. 9.3.6 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» ПБ 10-574-03 проверка исправности сигнализации и автоматических защит должна проводиться в соответствии с графиком и инструкцией, утвержденными главным инженером организации.
 
    В соответствии с п. 9.4.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» ПБ 10-574-03 котел должен быть немедленно остановлен и отключен действием защит или персоналом в случаях, предусмотренных инструкцией, и в частности в случаях: неисправности автоматики безопасности или аварийной сигнализации, включая исчезновение напряжения на этих устройствах.
 
    В соответствии с п. 5.1.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» ПБ 10-573-03 на все трубопроводы, на которые распространяются Правила, организациями-владельцами на основании документации, представляемой организациями-изготовителями и монтажными организациями, должны быть составлены паспорта установленной формы. Редукционно-охладительные установки (РУ, РОУ, БРОУ) должны регистрироваться совместно с паропроводом со стороны высокого давления, при этом должна предъявляться техническая документация на все элементы, включая входную и выходную задвижки РОУ, с указанием характеристик предохранительного устройства, устанавливаемого на стороне низкого давления.
 
    В соответствии с п. 5.1.3 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» ПБ 10-573-03 трубопроводы I категории с условным проходом более 70 мм, трубопроводы II и III категорий с условным проходом более 100 мм, а также трубопроводы IV категории, расположенные в пределах зданий тепловых электростанций и котельных с условным проходом более 100 мм, должны быть зарегистрированы до пуска в работу в органах Госгортехнадзора России. Другие трубопроводы, на которые распространяются настоящие Правила, подлежат регистрации в организации, являющейся владельцем трубопровода.
 
    В соответствии с п. 5.1.4 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» ПБ 10-573-03 регистрация трубопроводов в органах Госгортехнадзора России производится после проведения технического освидетельствования на основании письменного заявления администрации организации - владельца трубопровода. При регистрации трубопроводов в органах Госгортехнадзора России организацией, являющимся владельцем трубопровода, должны представляться следующие документы:
 
    1. Паспорт трубопровода;
 
    2. Исполнительная схема трубопровода с указанием на ней:
 
    а) марки стали, диаметров, толщин труб, протяженности трубопровода;
 
    б) расположения опор, компенсаторов, подвесок, арматуры, воздушников и дренажных устройств;
 
    в) сварных соединений с указанием расстояний между ними и от них колодцев и абонентских вводов;
 
    г) расположения указателей для контроля тепловых перемещений с указанием проектных величин перемещений, устройств для измерения ползучести (для трубопроводов, которые работают при температурах, вызывающих ползучесть металла).
 
    3. Свидетельство об изготовлении элементов трубопровода;
 
    4. Свидетельство о монтаже трубопровода;
 
    5. Акт приемки трубопровода владельцем от монтажной организации.
 
    В соответствии с п. 5.2.12 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» ПБ 10-573-03 по истечении расчетного срока службы (расчетного ресурса) трубопровод должен пройти техническое диагностирование по методике, согласованной с Госгортехнадзором России, или демонтирован. Техническое диагностирование должно выполняться организацией, имеющей лицензию Госгортехнадзора России на проведение экспертизы промышленной безопасности.
 
    В соответствии с п. 5.3.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» ПБ 10-573-03 разрешение на эксплуатацию вновь смонтированных трубопроводов, подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора России, выдается после их регистрации, технического освидетельствования и проверки организации надзора и обслуживания. Разрешение на эксплуатацию трубопроводов, не регистрируемых в органах Госгортехнадзора России, выдается лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов, на основании проверки документации и результатов произведенного им освидетельствования. Разрешение на эксплуатацию трубопроводов, подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора России, записывается в паспорт трубопровода инспектором Госгортехнадзора России, а не подлежащих регистрации - лицом, ответственным за их исправное состояние и безопасную эксплуатацию.
 
    В соответствии с п. 6.1.2 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» ПБ 10-573-03 руководство организации - владельца трубопровода обеспечивает содержание трубопроводов в исправном состоянии и безопасные условия их эксплуатации путем организации надлежащего обслуживания. В этих целях владельцу необходимо:
 
    а) назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов из числа инженерно-технических работников, прошедших проверку знаний в установленном порядке;
 
    в) назначить необходимое количество лиц обслуживающего персонала, обученного и имеющего удостоверение на право обслуживания трубопроводов.
 
    В соответствии с п. 6.1.4 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» ПБ 10-573-03 ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов назначается из числа специалистов, прошедших проверку знаний в соответствии с "Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов подконтрольных Госгортехнадзору России", утвержденным Постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2002 N 21 и зарегистрированным Минюстом России от 31.05.2002, рег. N 1706.
 
    В соответствии с п. 6.2.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» ПБ 10-573-03 к обслуживанию трубопроводов могут быть допущены лица, обученные по программе, согласованной в установленном порядке, имеющие удостоверение на право обслуживания трубопроводов и знающие инструкцию. Знания обслуживающего персонала должны проверяться квалификационной комиссией организации. Участие представителя органа Госгортехнадзора России в работе квалификационной комиссии по аттестации обслуживающего персонала необязательно.
 
    Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    ООО «АЭРОКУЗБАСС» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д.№).
 
    ООО «АЭРОКУЗБАСС» эксплуатируется опасный производственный объект котельная, что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).
 
    Вина ООО «АЭРОКУЗБАСС» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается актом проверки № от 27.05.2013 года (л.д.№); протоколом об административном правонарушении № от 29.05.2013 года, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. №).
 
    По результатам плановой выездной проверки составлен протокол № от 29.05.2013 года эксплуатации паровых котлов ДКВР-2,5-13 (рег. №, рег. №, рег. №) и трубопроводов IV категории (паропроводов) от котлов №, №, № до пароводяных подогревателей, расположенных (находящихся) в котельной Общества с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС» по адресу: <адрес> (л.д.№). Временный запрет наложен с 11 час. 15 мин. 27.05.2013 года.
 
    Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ООО «АЭРОКУЗБАСС», несогласий не отражено.
 
    В судебном заседании представитель ООО «АЭРОКУЗБАСС» также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами он согласен, не возражает, что деятельность котлов необходимо приостановить на 90 суток.
 
    Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ООО «АЭРОКУЗБАСС» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, ООО «АЭРОКУЗБАСС» были нарушены требования ч.ч.5,6 ст. 7, ч.1 ст.9, ч.1 ст.13 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 3.1.6, 3.5.2, 6.3.3, 6.7.11, 9.1.1, 9.3.6, 9.4.1«Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» ПБ 10-574-03; п.п. 5.1.1, 5.1.3, 5.1.4, 5.2.12, 5.3.1, 6.1.2, 6.1.4, 6.2.1 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды» ПБ 10-573-03.
 
    Своими действиями Общество с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
 
    Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что эксплуатация паровых котлов ДКВР-2,5-13 (рег. №, рег. №, рег. №) и трубопроводов IV категории (паропроводов) от котлов №, №, № до пароводяных подогревателей, расположенных (находящихся) в котельной Общества с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС» с выявленными нарушениями создаёт реальную угрозу жизни и здоровью людей, работы ведутся под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние эксплуатируемого объекта и считает необходимым назначить ООО «АЭРОКУЗБАСС» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
 
    Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, государственного инспектора Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору И., а также мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения и основания для приостановления деятельности по эксплуатации паровых котлов ДКВР-2,5-13 (рег. №, рег. №, рег. №) и трубопроводов IV категории (паропроводов) от котлов №, №, № до пароводяных подогревателей, расположенных (находящихся) в котельной Общества с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС» на 90 суток, суд считает необходимым приостановить деятельность ООО «АЭРОКУЗБАСС» по эксплуатации паровых котлов ДКВР-2,5-13 (рег. №, рег. №, рег. №) и трубопроводов IV категории (паропроводов) от котлов №, №, № до пароводяных подогревателей, расположенных (находящихся) в котельной Общества с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС» на срок 90 суток.
 
    При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ООО «АЭРОКУЗБАСС» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФобАП, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации паровых котлов ДКВР-2,5-13 (рег. №, рег. №, рег. №) и трубопроводов IV категории (паропроводов) от котлов №, №, № до пароводяных подогревателей, расположенных (находящихся) в котельной Общества с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС», место фактического расположения объекта: <адрес> на срок 90 (девяносто) суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с 11 часов 15 минут 27 мая 2013 года.
 
    Разъяснить, что суд на основании ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «АЭРОКУЗБАСС» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
 
    Судья: И.В.Конкина