Постановление от 14 июня 2013 года №5-551/2013

Решение по административному делу
                                                                                                  Дело №5-2-551/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    14 июня 2013 г.                                                                                  р.п. Быково
 
 
             Мировой судья судебного участка №2 Волгоградской области Чебанько И.Ю.
 
 
    с участием помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Вольского В.Е., правонарушителя Жалнина А.В.
 
 
    рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> области <ДАТА2> в отношении начальника отдела архитектуры и ЖКХ  администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Жалнина Александра Владимировича, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    <ДАТА4> в 12 часов 30 минут прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг в деятельности Отдела архитектуры и ЖКХ администрации <АДРЕС> муниципального района, расположенного по адресу: <АДРЕС>.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона <НОМЕР> предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
 
    Постановлением администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА6> <НОМЕР> «О внесении изменений в административные регламенты, утвержденные постановление главы <АДРЕС> муниципального района от 23.09.2011 года №1051 «Об утверждении административных регламентов предоставления муниципальных услуг (исполнения муниципальных функций» внесены изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций» (далее -Регламент).
 
    Исходя из содержания п.2.1 Регламента оказание муниципальной услуги осуществляется в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА7> <НОМЕР> «О рекламе».
 
 
    Согласно с п.2.2.1 Регламента муниципальная услуга на безвозмездной основе предоставляется администрацией <АДРЕС> муниципального района с непосредственным участием ее структурного подразделения - отдела архитектуры и ЖКХ.
 
 
    В п.2.4.1 Регламента закреплено, что для получения разрешения на установку рекламной конструкции заявитель подает заявление по форме установленного образца. К заявлению прилагаются документы в двух экземплярах (оригинал и копия):
 
 
    - данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
 
 
    - подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;
 
 
    - в случае если имущество закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое имущество, при наличии согласия собственника;
 
 
    - в случае если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещения в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников в многоквартирном доме;
 
 
 
    - протокол о результатах торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления;
 
 
    - договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления, заключается на основе торгов (в форме аукциона или конкурса);
 
 
 
    - эскиз художественного решения рекламного изображения и размещения рекламного средства;
 
 
    - фотография мест размещения наружной рекламы;
 
 
    - план-схема территории размещения наружной рекламы (ситуационный план);
 
 
    - топографическая съемка в М 1:500 рекламного места (выкопировка);
 
 
    -   копия доверенности с оригиналом для сверки, в случае подачи
заявления представителем заявителя.
 
 
    Между тем, согласно ч.9 ст.19 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О рекламе» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
 
    Согласно чЛ 1 ст. 19 Федерального закона <НОМЕР> к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:
 
 
    1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
 
 
    2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе.
 
 
    Следовательно, подготовка и выдача разрешения на установку рекламной конструкции осуществляется на основании заявления собственника или иного указанного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.
 
 
    Закрепление нормы п.2.4.1 Регламента повлекло истребование Отделом архитектуры и ЖКХ у заявителей документов, не предусмотренных действующим законодательством.
 
 
    Так, в ходе рассмотрения Отделом архитектуры и ЖКХ заявления индивидуального предпринимателя Осадчего Д.Н. от <ДАТА8> о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции у заявителя истребован схематический план территории предполагаемого места размещения.
 
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», коррупция это, в том числе: злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды.
 
 
    Исходя из положений» должностной инструкции муниципального служащего администрации <АДРЕС> муниципального района начальника отдела архитектуры и ЖКХ, утвержденной главой администрации <АДРЕС> муниципального района <ДАТА10>, Жалнин А.В. осуществляет контроль за деятельностью Отдела капитального строительства <АДРЕС> муниципального района.
 
 
    <АДРЕС> нарушения, допущенные начальником Отдела Архитектуры и ЖКХ Жалниным А.В., повлекли истребование у заявителей документов, не предусмотренных действующим законодательством и как следствие, приводящее к формированию коррупционных проявлений.
 
 
    Таким образом, своими действиями начальник отдела архитектуры и ЖКХ  администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Жалнин Александр Владимирович совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.19.1 КоАП РФ.
 
 
    Правонарушитель начальник отдела архитектуры и ЖКХ  администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Жалнин Александр Владимирович вину в совершенном правонарушении признал, с составленным в отношении него протоколом по ст. 19.1 КоАП РФ согласен, в содеянном раскаялся.
 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Быковского района Волгоградской области Вольского В.Е. настаивавшего на привлечении начальника отдела архитектуры и ЖКХ администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Жалнина А.В. к административной ответственности по ст. 19.1 КоАП РФ, правонарушителя, суд полагает, вину правонарушителя - доказанной полностью.
 
 
    Факт противоправного деяния доказан материалами административного производства:
 
 
     постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА11> по ст.19.1 КоАП РФ вынесенного в отношении начальника отдела архитектуры и ЖКХ  администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Жалнина А.В.;
 
 
    актом проверки соблюдения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг от <ДАТА12> года;
 
 
    копией должностной инструкции муниципального служащего администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области начальника отдела архитектуры и ЖКХ от <ДАТА13> года;
 
 
    копией постановления администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА13> года;
 
 
    копией заявления о выдаче разрешения на установку наружной рекламы от <ДАТА8> года;
 
 
    копией схематического плана территории предполагаемого места размещения рекламного стенда;
 
 
    копией разрешения на установку рекламной конструкции <НОМЕР> РУ 34502101-1 от <ДАТА14> года;
 
 
    копией распоряжения о приеме на муниципальную службу Жалнина А.В., <НОМЕР> от <ДАТА13> года;
 
 
    копией свидетельства о государственной регистрации права 34-АА <НОМЕР>.
 
 
    Суд считает, что действия начальника отдела архитектуры и ЖКХ администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Жалнина А.В. подлежат квалификации по ст.19.1 КоАП РФ, как самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
 
 
       Виновность лица в совершении административного правонарушения установлена.
 
 
       Обстоятельством, смягчающим административную ответственность начальника отдела архитектуры и ЖКХ администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Жалнина А.В., является раскаяние.
 
 
      Обстоятельств, отягчающих административную ответственность начальника отдела архитектуры и ЖКХ администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области Жалнина А.В., в ходе судебного заседания не установлено.
 
 
    При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания суд полагает, назначить наказание с учетом характера совершенного правонарушения, личностью виновного, обстоятельством смягчающим административную ответственность и назначить наказание, предусмотренное ст. 19.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
 
 
             С учетом изложенного и руководствуясь ст. 29.10 и ст. 19.1  КоАП РФ,
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
             Признать начальника отдела архитектуры и ЖКХ администрации Быковского муниципального района Волгоградской области Жалнина Александра Владимировича виновным в совершении правонарушения предусмотренного по ст. 19.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
 
 
    На постановление может быть подана жалоба в Быковский районный суд через мирового судью участка №2 Волгоградской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
    Мировой судья
 
    Судебного участка № 2                                                                       И.Ю. Чебанько