Дата принятия: 21 июля 2014г.
Номер документа: 5-548/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-548/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания
21 июля 2014 года г. Маркс
Мировой судья судебного участка № 3 Марксовского района Саратовской области Брага Г.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Марксовского района Саратовской области (413090, Саратовская область, г. Маркс, ул. Кирова,д. 35/1),
при секретаре Грицаевой И.С.,
с участием защитника привлекаемого лица Юанова А.А. - Колганова В.В. действующего по доверенности от 18.07.2014 г.,
рассмотрев материалы административного дела в отношении должностного лица -<ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>» - Юанова А.А., родившегося <ДАТА3> году в <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)
УСТАНОВИЛ:
Юанов А.А., являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>», не выполнил в установленный срок в полном объеме предписание № 128/1/128 от 25.12.2013 г., должностного лица - главного государственного инспектора Марксовского района по пожарному надзору, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, тем самым совершил невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
В судебное заседание Юанов А.А. не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие. Учитывая надлежащее извещение привлекаемого лица и его ходатайство, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии Юанова А.А.
Защитник привлекаемого лица Юанова А.А. - Колганов В.В. в судебном заседании с протоколом согласился частично, не оспаривая законность предписания № 128/1/128 от 25.12.2013 г., пояснил, что действительно данное предписание не исполнено в полном объеме в связи со сложным финансовым положением юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>», действия для выполнения предписания предпринимаются, но денежные средства в необходимом объеме Министерством здравоохранения Саратовской области на устранение нарушений пожарной безопасности не выделены.
Изучив материалы дела, выслушав защитника Колганова В.В., мировой судья считает, что вина Юанова А.А. в совершении данного административного правонарушения полностью установлена и подтверждается материалами дела.
Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.
Объективной стороной данного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) в области пожарной безопасности, об устранении нарушений законодательства, регулирующего указанные правоотношения. Как следует из копий свидетельств, <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>» поставлено на учет в налоговом органе в качестве юридического лица и внесено в единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 21-23).
Из п. 2.1 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>», следует, что целью деятельности Учреждения являются сохранение и восстановление обслуживаемого населения путем проведения лечебно-профилактических и оздоровительных предприятий. Согласно п. 5.1 Устава, организацию деятельности и управление учреждением осуществляет главный врач (л.д. 9-20).
Согласно копии приказа Министерства здравоохранения Саратовской области <НОМЕР> Юанов А.А. назначен на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>» с 24.10.2013 г. (л.д. 24).
В соответствии с протоколом об административном нарушении <НОМЕР> от 30.06.2014 г., составленным главным государственным инспектором Марксовского района по пожарному надзору <ФИО2>, при проведении мероприятий по контролю и проверке предписания № 128/1/128, выданного 25.12.2013 г., установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>» - Юановым А.А. указанное предписание по сроку исполнения до 01.06.2014 г., в полном объеме не выполнено. В зданиях и помещениях <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>», расположенных по адресу: <АДРЕС>отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре (пункты 1,5), отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (пункты 2,6,12,18,22,37,73), план эвакуации людей не соответствует требованиям (выполнен не на основе фотолюминесцентных материалов) (пункты 19,24,35,38,40,42,50,59,64,69,72,81,98,101
106,113,116,119), палаты для тяжелобольных взрослых и детей размещены не на первом этаже здания (пункты 20,25), двери машинных отделений (грузовой и пассажирский лифты) имеют предел огнестойкости менее 0,6 ч. (пункт 26,111), дверь помещения электрощитовой выполнена не противопожарной 2-го типа (ЕI 30) (пункт 31), эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 32), не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения (пункт 34,49,74), в помещениях ФАПа автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (пункт 45), в помещениях ФАПа система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находится в неисправном состоянии (пункт 46), для покрытия пола в коридоре применяется материал с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2 (пункты 57,70,80,82,112,115,118), дверь, ведущая на чердачное помещение с лестничной клетки, не противопожарная (пункты 63,110,120), в помещении гараж отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (пункты 66,77), со второго этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход (пункт 76), в помещении фельдшера отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (пункт 78), в помещении фельдшера отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (пункт 79), не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода, которая проводится не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (акты не представлены) (пункты 83,97,100,105,109), со второго этажа имеется один эвакуационный выход, а имеющийся не соответствует требованиям (выход осуществляется через окно (пункт 90), в помещении подвала отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (пункт 93), в помещении подвала отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 94), допущено изменение объемно-планировочных решений без проекта (проект не представлен), в коридоре второго этажа (в световом кармане) размещена аптека ЗАО «Сириус-С» (пункт 102).
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиямст. 28.2 КоАП РФ, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ«О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с положениями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», условиями соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности является выполнение в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Согласно п. 7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 (далее Правила), на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре. В соответствии с п. 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009, планы эвакуации следует выполнять на основе фотолюминесцентных материалов.
В силу п. 9 Правил, на объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.
Согласно п. 135 Правил, палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей следует размещать на первых этажах зданий.
В силу пп. в п. 42 Правил, запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
Согласно п. 21 Правил, руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год (в редакции, действующей на момент выдачи предписания).
В силу п. 61 Правил, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (в редакции, действующей на момент выдачи предписания).
Согласно п. 55 Правил, руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (в редакции, действующей на момент выдачи предписания).
В силу пп. «г» п. 36 Правил, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их.
Согласно п. 6.25* СНиП 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
В силу п. 8.4* СНиП 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5 м.
Согласно п. 6.13* СНиП 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса Ф1.1; Ф1.2; Ф2.1; Ф2.2; Ф3; Ф4.
В силу п. 6.18* СНиП 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», лестничные клетки, должны иметь двери с приспособлениями для самозакрывания и с уплотнением в притворах.
Согласно п. 4.3 СНиП 21.01.97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в процессе эксплуатации следует не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно- технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке.
Нормами п. 5.1 Норм пожарной безопасности 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом министерства обороны РФ № 323 от 20.06.2003 г. установлено определение типов систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для зданий и сооружений различного назначения.
Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), устанавливают стандарты, нормы и правила в сфере обеспечения пожарной безопасности.
Как следует из вышеуказанного протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 30.06.2014 г., <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>» - Юановым А.А. не исполнено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, по сроку исполнения до 01.06.2014 г.
Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном нарушении объективно подтверждается иными материалами дела:
копией предписания № 128/1/128, выданного 25.12.2013 г. главным государственным инспектором Марксовского района по пожарному надзору <ФИО2>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>» - Юанову А.А. по сроку исполнения до 01.06.2014 г., согласно которого предписано устранить нарушения в зданиях и помещениях <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>», расположенных по адресу: <АДРЕС>выразившиеся в том, что отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре (пункты 1,5), отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения (пункты 2,6,12,18,22,37,73), план эвакуации людей не соответствует требованиям (выполнен не на основе фотолюминесцентных материалов) (пункты 19,24,35,38,40,42, 50,59,64,69,72,81,98,101,106,113,116,119), палаты для тяжелобольных взрослых и детей размещены не на первом этаже здания (пункты 20,25), двери машинных отделений (грузовой и пассажирский лифты) имеют предел огнестойкости менее 0,6 ч. (пункты 26,111), дверь помещения электрощитовой выполнена не противопожарной 2-го типа (ЕI 30) (пункт 31), эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 32), не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения (пункт 34,49,74), в помещениях ФАПа автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии (пункт 45), в помещениях ФАПа система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находится в неисправном состоянии (пункт 46), для покрытия пола в коридоре применяется материал с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2 (пункты 57,70,80,82,112,115,118), дверь, ведущая на чердачное помещение с лестничной клетки, не противопожарная (пункты 63,110,120), в помещении гараж отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (пункты 66,77), со второго этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход (пункт 76), в помещении фельдшера отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (пункт 78), в помещении фельдшера отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (пункт 79), не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода, которая проводится не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (акты не представлены) (пункты 83,97,100,105,109), со второго этажа имеется один эвакуационный выход, а имеющийся не соответствует требованиям (выход осуществляется через окно (пункт 90), в помещении подвала отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (пункт 93), в помещении подвала отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 94), допущено изменение объемно-планировочных решений без проекта (проект не представлен), в коридоре второго этажа (в световом кармане) размещена аптека ЗАО «Сириус-С» (пункт 102) (л.д. 30-37);
копией распоряжения № 60 от 23.05.2014 г. начальника отделения надзорной деятельности по Марксовскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области <ФИО2>, о проведении внеплановой выездной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>», проводимой в связи с исполнением ранее выданного предписания № 128/1/128 по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 25.12.2013 г. (л.д.28-29);
копией акта проверки № 60 от 30.06.2014 г. <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>», которым установлено, что в зданиях и помещениях <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>», расположенных по адресу: <АДРЕС>, предписание № 128/1/128, выданное 25.12.2013 г. не исполнено в части приведения в соответствии с требованиями норм пожарной безопасности, ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, п. 7 Правил - отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре, план эвакуации людей не соответствует требованиям (выполнен не на основе фотолюминесцентных материалов, п. 9 Правил - отсутствуют средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения, п. 135 Правил - палаты для тяжелобольных взрослых и детей размещены не на первом этаже здания, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89* - двери машинных отделений (грузовой и пассажирский лифты) имеют предел огнестойкости менее 0,6 ч., дверь помещения электрощитовой выполнена не противопожарной 2-го типа (ЕI 30), п. 42 Правил - эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, п. 21 Правил - не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения, п. 61 Правил - в помещениях ФАП автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, в помещениях ФАП система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре находится в неисправном состоянии, п. 6.25* СНиП 21-01-97*для покрытия пола в коридоре применяется материал с более высокой пожарной опасностью, чем В2, РП2, Д3, Т2, Норм пожарной безопасности 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в зданиях и сооружениях», норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) - в помещении гаража отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в помещении фельдшера отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в помещении фельдшера отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, в помещении подвала отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в помещении подвала отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, п. 6.13* СНиП 21-01-97* со второго этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход, со второго этажа имеется один эвакуационный выход, а имеющийся не соответствует требованиям (выход осуществляется через окно, п. 55 Правил - не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода, которая проводится не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (акты не представлены), п. 4.3 СНиП 21-01-97* допущено изменение объемно-планировочных решений без проекта (проект не представлен), в коридоре второго этажа (в световом кармане) размещена аптека ЗАО «Сириус-С» (л.д.38-42).
Полномочия Юанова А.А. в части обеспечения соблюдения требований действующего законодательства подтверждаются п.п. 9 п. 2 и п.п. 4 п. 4 должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>» (л.д. 65-66).
В силу ст. 2.4 КоАП РФ, Юанов А.А. несет ответственность как должностное лицо.
Таким образом, предоставленные и исследованные судом доказательства подтверждают факт совершения <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>» Юановым А.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
Представленные суду, защитником Колгановым В.В. документы - ходатайства о выделении денежных средств и указанные им такие обстоятельства как, затруднительное финансовое положение юридического лица, а так же действия, предпринимаемые для выполнения предписания, в силу ст.ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, суд учитывает при назначении административного наказания, как обстоятельства смягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что Юанов А.А. ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным назначить ему наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, для должностных лиц. Руководствуясь ст. ст. 4.1-4.3, 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юанова А.А. - <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ФИО1>», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) руб. в доход государства.
Оплата штрафа производиться в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного наказания в законную силу.
Оплата производится по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (ГУ МЧС РФ по Саратовской области). Расчетный счет 40101810300000010010, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, БИК 046311001, ИНН 6450604733, КПП 645001001, ОКАТО 63422000000, ОКТМО 63626101, КБК 177 1 16 90050 05 6000 140.
Копию постановления направить в Отделение надзорной деятельности по Марксовскому району Саратовской области, УНДГУМЧС России по Саратовской области для сведения.
Постановление может быть обжаловано и (или) опротестовано прокурором в Марксовский городской суд Саратовской области непосредственно или через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Г.А. Брага