Решение от 02 октября 2014 года №5-545/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
    Судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области
 
    <АДРЕС> область <АДРЕС> район д. Стулово ул. <АДРЕС> д. 42
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    д. Стулово <АДРЕС> района
 
    <АДРЕС> области                                                             <ДАТА1>
 
 
             Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы административного дела в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа д. … … района <АДРЕС> области, расположенного по адресу: …, ИНН: … ОГРН: …, в лице законного представителя - директора <ФИО2> ,
 
 
установил:
 
 
    С <ДАТА2> по <ДАТА3> при проведении Управлением Роспотребнадзора внеплановой выездной проверки за деятельностью Муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа д. … … района <АДРЕС> области, расположенного по адресу: …, установлено, что пункты <НОМЕР>, <НОМЕР> предписания  об устранении выявленных нарушений санитарных правил <НОМЕР> от <ДАТА4> не выполнены к установленному сроку - <ДАТА5>, а именно:
 
    - п.6 - ….;
 
    - п.21- ….;
 
              - п.25- ….;
 
    - п.27 - ….;
 
    - по п.28 - …;
 
    - п.29 - ….
 
    В судебном заседании законный представитель юридического лица - директор <ФИО2>, не оспаривая по сути факт не исполнения указанных пунктов предписания в полном объеме к установленному сроку, вместе с тем пояснил, что неисполнение в установленный срок вышеуказанных пунктов предписания в большинстве своем вызвано объективными причинами - отсутствием достаточного финансирования со стороны учредителя - Управления образования администрации <АДРЕС> района, поскольку для исполнения большинства пунктов предписания требуются денежные средства. Предписание было выдано в текущем году, когда бюджет на 2014 год уже был сформирован. В настоящее время из районного бюджета выделены денежные средства на замену остекленных окон с трещинами, приобретение моечной ванны на пищеблок, приобретение сантехматериалов, данные денежные средства будут освоены в ближайшее время. Лабораторные исследования продовольственного сырья в настоящее время также проведены, о чем имеются соответствующие протоколы лабораторных исследований, однако указанное нарушение устранено после истечения установленного срока. Примерное меню для обучающихся разработано, согласовано с Роспотребнадзором, но данный пункт также исполнен после установленного в предписании срока. Кроме того, пояснил, что предписание им не было обжаловано, за продлением сроков его исполнения он как законный представитель не обращался.    
 
    Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Слободском районе <ФИО3>,в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. 
 
    Заслушав законного представителя юридического лица <ФИО2>, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Частью 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в виде наложения штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Данный состав правонарушения является формальным, то есть правонарушение считается оконченным с момента невыполнения в установленный законным требованием органа или должностного лица срок, изложенный в предписании, при этом наступление  либо отсутствие каких - либо последствий не имеет значения.
 
    В силу ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Актом проверки Управления Роспотребнадзора №… от <ДАТА6> установлено, что пункты <НОМЕР>,27,28,29 предписания об устранении выявленных нарушений  санитарных правил №… от <ДАТА7> не выполнены к  установленному  сроку - <ДАТА8>, а именно: п.6 - …., рекреациях; п.21- ….; п.25 - …; п.27 - …; п.28 - …; п.29 - ….
 
              Предписание для исполнения вручено законному представителю юридического лица - директору школы <ФИО2> <ДАТА9>
 
    За продлением срока исполнения предписания законный представитель юридического лица в Управление Роспотребнадзора не обращался. Предписание им не обжаловано.  
 
    Проверка на предмет контроля исполнения предписания в отношении МКОУ СОШ д. … … района <АДРЕС> области проведена на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области в Слободском районе от <ДАТА10> №…..  
 
    Факт неисполнения в полном объеме в установленный срок вышеуказанного предписания законным представителем юридического лица не оспаривается, подтвержден документально. Законность предписания также не оспаривается.
 
             Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности в суде факта невыполнения МКОУ СОШ д. … … района <АДРЕС> области в установленный срок п. 6,21,25,27,28,29 законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), при обстоятельствах и времени, изложенных в описательной части постановления, соответственно о совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Вместе с тем, установлено, что исполнение большинства пунктов предписаниятребует определенных финансовых затрат.
 
    Согласно Уставу МКОУ СОШ д. …   … района <АДРЕС> области является казенным муниципальным учреждением, финансирование в отношении юридических лиц данной организационно-правовой формы возможно только в форме бюджетных ассигнований (ст. 69.1 и 70 Бюджетного Кодекса РФ). Полномочия учредителя выполняет Управление образования администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области.   
 
    При рассмотрении дела законным представителем учреждения представлены доказательства того, что юридическим лицом принимаются активные меры, направленные на исполнение предписания. Так, из бюджета Управления образования в настоящее время выделены денежные средства на замену остекленных окон с трещинами, приобретение моечной ванны на пищеблок, приобретение сантехматериалов, что подтверждено документально. На момент рассмотрения дела исполнены п.21 и п. 25 предписания - организовано проведение лабораторных исследований продовольственного сырья, выращенного на участке школы, разработано и согласовано с Управлением Роспотребнадзора примерное меню для обучающихся,  о чем представлены соответствующие документы.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с вынесением устного замечания при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    С учетом, установленных по делу обстоятельств, характера совершенного правонарушения, не повлекшего существенного нарушения охраняемых общественных отношений, принимая во внимание отсутствие каких-либо вредных последствий, как-то, причинение вреда жизни и здоровью людей, причинение ущерба окружающей среде, а также учитывая степень вины юридического лица, которым были приняты все возможные и зависящие от него меры к своевременному исполнению предписания, но его неисполнение было вызвано объективными причинами, то есть своевременным отсутствием финансирования со стороны учредителя, исполнением части пунктов предписания на момент рассмотрения дела, суд приходит к выводу о возможности применения к МКОУ СОШ д. …   …. района <АДРЕС> области положений ст.2.9 КоАП РФ, то есть об освобождении от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в виду малозначительности совершенного правонарушения.
 
    При этом суд учитывает, что при освобождении юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к правонарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.
 
    Руководствуясь ст. 2.9, ч.1 ст. 19.5, п.2 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа д…  … района <АДРЕС> области освободить от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание, производство по делу прекратить.
 
    Копию постановления для сведения направить должностному лицу, составившему протокол.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
 
 
    Мировой судья:           подпись               <ФИО1>