Определение от 28 июля 2014 года №5-545/2014

Решение по административному делу
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
 
о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, составившему протокол
 
 
    28 июля 2014  года                                                                                          город Ульяновск
 
 
    Мировой судья судебного участка № 7 Заволжского судебного района города Ульяновска Шафигина К.М., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ульяновской городской общественной организации «<ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Мировому судье судебного участка № 7 Заволжского судебного района города Ульяновска из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ульяновской городской общественной организации <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
 
    При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении установлено, что протокол об административном правонарушении № 148 от 23.06.2014 составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
 
    Сведения о том, что <ФИО2>фактически извещена о дате составления протокола об административном правонарушении отсутствуют.
 
 
    К протоколу об административном правонарушении приложено уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 04.06.2014, а также реестр заказной почтовой корреспонденции с указанием почтового идентификатора 43200075835346.
 
    Согласно сведениям с сайта «Почты России»: отслеживание почтовых отправлений, данный адресат не получил почтовую корреспонденцию вследствие неудачной попытки вручения 06.06.2014 (временное отсутствие адресата), возврат почтовой корреспонденции в связи с истечением срока хранения произошел 05.07.2014 и ее вручение обратно отправителю состоялось 07.07.2014.
 
 
    В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»  лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
 
 
    Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен 23.06.2014, тогда как возврат и вручение почтовой корреспонденции отправителю произошли в июле 2014, таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями нормы закона не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч. 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе; физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу; в случае неявка лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.
 
 
    Изложенные нормы направлены на создание необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий осуществления прав лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе его права на защиту, которое обеспечивается своевременным (при составлении протокола) разъяснением привлекаемому лицу его прав, возможностью немедленного ознакомления с протоколом, предоставления объяснений, замечаний по его составлению и представления иных доказательств. При этом составление протокола в отсутствие привлекаемого лица допускается только при его извещении.
 
 
    Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица при его неизвещении о времени и месте составления протокола грубо нарушает процессуальные гарантии осуществления прав привлекаемого лица, поскольку на стадии возбуждения дела об административном правонарушении привлекаемому лицу не разъясняются его права, тем самым оно лишается возможности их осуществить, а также лишается возможности знать, за что его привлекают к административной ответственности, и своевременно представить свои объяснения.
 
 
    Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившим, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2, 3 ст. 28.2 КоАП РФ иных сведений в зависимости их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
 
    В соответствии с п. 4  ст. 29.4  КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
 
    Пункт 3 ст. 29.1. КоАП РФ обязывает судью, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выяснить вопрос, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
 
    При данных обстоятельствах протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении Ульяновской городской общественной организации <ОБЕЗЛИЧЕНО> подлежат повторному возвращению для устранения недостатков.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
 
    Возвратить протокол об административном правонарушении № 148 от 23.06.2014 вотношении Ульяновской городской общественной организации <ОБЕЗЛИЧЕНО>о привлечении к административной ответственности  по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и другие материалы для устранения недостатков в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.
 
 
    Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, а также опротестовано прокурором в Заволжский районный суд города Ульяновска через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии определения.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                  К.М. Шафигина