Постановление от 11 июля 2014 года №5-542/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР> года
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
 
    г. <АДРЕС>                                                                                <ДАТА>
 
 
    Мировой судья судебного участка <НОМЕР>  <АДРЕС> области <ФИО1>,
 
    рассмотрев административный материал  в отношении главы Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки х. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, проживающей по адресу: ул. <АДРЕС>, 65 х. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ,
 
    привлекаемой к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59  КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка исполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области.
 
    В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения действующего законодательства.
 
    Статьей 33 Конституции РФ установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона РФ <НОМЕР> от <ДАТА3> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
 
    В силу части 1 статьи 9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в установленный действующим законодательством срок.
 
    В соответствии со статьей 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Статьей 10 Закона на государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо возложены в связи с этим обязанности: обеспечивать объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимать меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; давать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    В силу части 2 статьи 32 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    Согласно пункту 2 статьи 21 Устава Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района (далее - Устав) должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца со дня регистрации письменного обращения.
 
    В силу пункта 4 статьи 30 Устава глава Новомаксимовского сельского поселения возглавляет администрацию Новомаксимовского сельского поселения.
 
    В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 31 Устава глава Новомаксимовского сельского поселения формирует администрацию указанного поселения и руководит ее деятельностью. Указанное должностное лицо подпунктом 14 пункта 1 статьи 31 Устава наделено полномочиями по организации проверки деятельности органов администрации поселения в соответствии с федеральными законами, законами субъекта и настоящим Уставом.
 
    Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 31 Устава глава Новомаксимовского сельского поселения осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения.
 
    Главой Новомаксимовского сельского поселения и главой администрации указанного муниципального образования является <ФИО2>.
 
    Прокурорской проверкой установлено, что <ДАТА6>, <ДАТА7> к главе администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района обратились граждане с  письменными заявлениями.
 
    При этом должностное лицо органа местного самоуправления, рассматривающее обращение граждан - глава администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <ФИО2> Г.А., несущая в силу Устава Новомаксимовского сельского поселения ответственность за соблюдение указанным органом местного самоуправления порядка рассмотрения обращений граждан, в установленный частью 1 статьи 12 Закона, тридцатидневный срок, письменный ответ о результатах его рассмотрения заявителям не направила.
 
    С учетом изложенного, глава администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <ФИО2> Г.А. уклонилась от исполнения требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, которые предусмотрены положениями Федерального закона РФ <НОМЕР> от <ДАТА8> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
 
    В судебном заседании глава администрации Новомаксимовского сельского поселения  <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области - <ФИО2> Г.А.- вину не признала и пояснила, что граждане обратились к ней с письменными заявлениями о предоставлении муниципальной услуги, а именно, признания жилым помещением. Результатом оказания муниципальной услуги является (при положительном решении) издание нормативно-правового акта о признании жилым помещением. Постановление вручалось лично заявителю в день обращения на письменные заявления граждан, ею были выданы Постановления о признании изолированной части жилого дома.
 
    Старший помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО4> Т.М.- настаивает на привлечении к административной ответственности <ФИО2>, так как главой администрации была оказана не муниципальная услуга, поскольку постановление о признании жилым помещения, не может быть рассмотрено в  день поступления обращения заявления, так как требуется осмотр данного помещения, требуются  истребования документов, поэтому <ФИО2> Г.А. должна была на письменное обращение граждан, помимо постановления направить письменный ответ, о рассмотрении обращения граждан, что <ФИО2> сделано не было.
 
    Считает, что материалами дела подтверждено, что обязанности по рассмотрению обращения граждан, возложенные на <ФИО2> законом как на главу Новомаксимовского сельского поселения, выполнены  в  тридцатидневный срок не были, следовательно, в действиях <ФИО2> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Цель данной статьи - обеспечить реализацию гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Установление объективной стороны состава правонарушения, т.е. установление факта совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делу, деяния, являющегося с точки зрения закона противоправным, влекущим установленную законом административную ответственность, имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
 
    Выслушав правонарушителя <ФИО2>, помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО5> и изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    Как установлено в судебном заседании, <ДАТА9> и <ДАТА10> в адрес главы Новомаксимовского сельского поселения <ФИО2> поступили  заявления граждан <ФИО6> и <ФИО7> по вопросу признания одной второй доли жилого дома и земельного участка.
 
    Данные заявления граждан были зарегистрированы в журнале за 2014 год в день поступления и по результатам рассмотрения гражданам,  как видно из копии журнала учета заявлений, издано Постановление о признании изолированной части жилого дома и вручено лично заявителю в день обращения (15 мая и <ДАТА10>).
 
    При рассмотрении дел данной категории оценке подлежат не только действия должностного лица по рассмотрению обращения гражданина и его ответ, но и содержание самого обращения.
 
    Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» содержит общие требования к обращению и не исключает возможность представления ответа должностным лицом, рассматривающим обращение, исходя из содержания заявления.
 
    В ходе судебного заседания было установлено, что заявления <ФИО6> и <ФИО7> поступившие главе администрации Новомаксимовского сельского поселения (15 мая и <ДАТА10>), разрешены главой администрацией  <ФИО2> Постановлением о признании изолированной части жилого дома, выданным заявителям в день обращения.
 
    Таким образом, срок рассмотрения составил  1 (один) день.
 
    Позиция помощника прокурора свидетельствует, что прокуратура не удовлетворена ответом <ФИО2>, кроме того, считают, что кроме постановления, гражданам должен был направлен письменный ответ на поступившее письменное обращение, мировой судья считает данные доводы, не являются правовым основанием для привлечения <ФИО2> к административной ответственности по  ст. 5.59 КоАП РФ поскольку, представленные главой Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> Постановления о признании изолированной части жилого дома от <ДАТА9> и <ДАТА10> не противоречит требованиям выше названного Федерального закона с учетом заявленной <ФИО6> и <ФИО7> просьбы, подготовлено в течение 1  дня со дня поступления обращения в администрацию Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области и потому не свидетельствует о нарушении порядка и сроков рассмотрения обращений граждан.
 
    Таким образом, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции рассмотрел обращения граждан и дал мотивированный ответ, а следовательно в действиях главы администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> отсутствует состав административного правонарушения.
 
    Отсутствие состава вмененного в вину главе администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного  ст. 5.59 КоАП РФ, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу.
 
    Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Новомаксимовского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО2> предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд  <АДРЕС> области в течение 10 суток.
 
 
 
    Мировой судья:                                                                                        <ФИО1>