Постановление от 23 мая 2014 года №5-54/2014

    Дело № 5-54/2014
 
    Поступило: 05.05.2014.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    р.п. Мошково 23 мая 2014 года
 
    Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Павлова Л.В.
 
    при секретаре Баракиной Т.А.,
 
    с участием
 
    представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, Ковыневой М.Н., Клещерова А.В.
 
    Инспектора Кузьмина П.А., Баклановой М.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью Нефтебаза «Сокурская», расположенного <адрес> по ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административной ответственности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ООО Нефтебаза «Сокурская» допустило следующие нарушения лицензионных требований и требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – «Склад ГСМ»:
 
    1. Не проведена инструментальная проверка на эффективность работы системы вытяжной вентиляции здания насосной по перекачке нефтепродуктов (отсутствуют результаты измерений и расчеты кратности воздухообмена); отсутствуют паспорт и инструкция по эксплуатации вентиляции, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 (с изменениями от 04 марта 2013 года) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 (в) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, пункта 8.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96, пунктов 7.156, п. 7.157 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 232.
 
    2. Отсутствуют средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ, для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в рабочей зоне открытой наружной установки: - в рабочей зоне узла запорно-регулирующей арматуры открытой насосной площадки, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 (с изменениями от 04 марта 2013 года) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 (в) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, пункта 6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.
 
    3. Не предусмотрено устройство световой и звуковой сигнализации загазованности воздушной среды во взрывоопасном помещении закрытой насосной для перекачки нефтепродуктов и вне помещения перед входными дверями, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 (с изменениями от 04 марта 2013 года) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 (ж) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, пункта 6.1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.
 
    4. Насосы, эксплуатируемые в насосной для перекачки ЛВЖ и ГЖ, не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насосов при отсутствии перемещаемой жидкости в их корпусе, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями от 04 марта 2013 года) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 (в) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, пункта 4.1.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.
 
    5. Технологические блоки III категории взрывоопасности (относительный энергетический потенциал Q>10) не оборудованы запорными или отсекающими устройствами с временем срабатывания не более 120 секунд:
 
    - между блоком № (открытая насосная площадка) и блоком № (парк резервуаров №, №);
 
    - между блоком № (закрытая насосная) и блоком № (парк резервуаров №, №, №);
 
    - между блоком № (открытая насосная площадка) и блоком № (пункт налива нефтепродуктов в автоцистерны),
 
    что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 (с изменениями от 04 марта 2013 года) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 (ж) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, пункта 3.20.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.
 
    6. Отсутствует регистрирующие средства (с автоматической записью и документированием) непрерывного газового анализа с сигнализацией для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в рабочей зоне помещения насосной и открытых наружных установок (сливоналивных площадок и резервуарных парков), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 (с изменениями от 04 марта 2013 года) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта (ж) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, пункта 3.20.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.
 
    7. Отсутствует производственно-дождевая канализация для удаления и очистки химически загрязненных технологических, смывных стоков с открытых площадок сливоналивных эстакад, из резервуарных парков, удаления дождевых вод, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 (с изменениями от 04 марта 2013 года) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 б) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, пунктов 9.1, 9.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96, пунктов 7.182, 7.183 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 232.
 
    8. Устройства верхнего налива нефтепродуктов в автоцистерны <данные изъяты> (заводские номера №) не оборудованы надежными, преимущественно автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн (Фотоснимок № 2, фотоснимок № 3), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 (с изменениями от 04 марта 2013 года) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 (в) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, пункта 4.7.17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96, пункта 5.20 «Правил технической эксплуатации нефтебаз», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 232.
 
    9. Отсутствуют документы, подтверждающие ввод опасного производственного объекта «Склад ГСМ» в эксплуатацию, отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства и оборудование:
 
    - резервуары <данные изъяты>, тех. поз. №, №, №, №
 
    - резервуар <данные изъяты>, тех. поз. №
 
    - емкость объемом <данные изъяты> куб.м., инв. номер №;
 
    - участок технологического трубопровода от закрытой насосной по перекачке нефтепродуктов до <данные изъяты>, тех. поз. № 2, №, №
 
    - участок технологического трубопровода от ж.д. сливоналивной эстакады до емкости объемом <данные изъяты> куб.м., инв. номер №
 
    что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 (с изменениями от 04 марта 2013 года) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 (б) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492.
 
    10. Не в полном объеме проведена идентификация опасного производственного объекта «Склад ГСМ»: не включены в сведения, характеризующие опасный производственный объект, технические устройства и оборудование:
 
    - резервуары <данные изъяты>, тех. поз. №, №, №, №
 
    - резервуар <данные изъяты>, тех. поз. №;
 
    - емкость объемом <данные изъяты> куб.м., инв. номер №
 
    - участок технологического трубопровода от закрытой насосной по перекачке нефтепродуктов до <данные изъяты>, тех. поз. №, №, №
 
    - участок технологического трубопровода от ж.д. сливоналивной эстакады до емкости объемом <данные изъяты> куб.м., инв. номер №,
 
    что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 (с изменениями от 04 марта 2013 года) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 (б) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492.
 
    11. Отсутствует Положение о порядке организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 (с изменениями от 04 марта 2013 года) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 (е) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492; пункта 3 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 263 от 10.03.1999г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.06.2013 № 526).
 
    12. Не представлены сведения о периодических испытаниях на быстродействие, прочность и плотность закрытия регулирующей арматуры, исполнительных механизмов, участвующих в схемах контроля, управления и ПАЗ технологических процессов с оформлением актов или с записью в паспорте, журнале (электрозадвижки с электроприводом типа ПЭМ-А11М-IIВТ4), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 (с изменениями от 04 марта 2013 года) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 (ж) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, пункта 6.10.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.
 
    13. Отсутствуют паспорта завода-изготовителя на устройства верхнего налива нефтепродуктов в автоцистерны <данные изъяты>, заводские номера №, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 (с изменениями от 04 марта 2013 года) № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4 (в) «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492, пункта 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденные приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 г. № 96.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Ковынева М.Н. пояснила, что нарушения, установленные инспектором Ростехнадзора имелись на момент проверки, в настоящее время ими устранены, но документально, в соответствии с требованиями закона, не оформлены. Для приведения деятельности опасного объекта «Склад ГСМ» в соответствие с требованиями необходимо 2 месяца.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Клещеров А.В., поддержал мнение Ковыневой М.Н., добавил, что они по своей инициативе пригласили Ростехнадзор для проверки. Полагает, что установленные нарушения не представляют угрозы для жизни и здоровья окружающих.
 
    Представители Ростехнадзора Кузьмин П.А. и Бакланова М.В. просили приостановить деятельность ООО Нефтебеза «Сокурская» опасного объекта «Склад ГСМ» в связи с наличием реальной угрозы жизни и здоровью людей и окружающей среды.
 
    Судья, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, находит доказанной вину ООО Нефтебаза «Сокурская».
 
    Так, протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. составленным главным государственным инспектором Межрегионального отдела по надзору за взрывоопасными, химическими опасными производствами и объектами, и транспортированием опасных веществ Кузьминым П.А. зафиксировано нарушение лецинзионных требований и требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта:
 
    не проведена инструментальная проверка на эффективность работы системы вытяжной вентиляции по перекачке нефтепродуктов (отсутствуют результаты измерений и расчеты кратности воздухообмена), отсутствуют паспорт и инструкция по эксплуатации вентиляции.
 
    отсутствуют средства автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ, для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в рабочей зоне открытой наружной установки: в рабочей зоне узла запоро-регулирующей арматуры открытой насосной площадки;
 
    не предусмотрено устройство световой и звуковой сигнализации загазованности воздушной среды во взрывоопасном помещении закрытой насосной для перекачки нефтепродуктов и вне помещения перед входными дверями;
 
    насосы, эксплуатируемые в насосной для перекачки ЛВЖ и ГЖ, не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насосов при отсутствии перемещаемой жидкости в их корпусе;
 
    технологические блоки III категории взрывоопасности (относительной энергетический потенциал Q>10) не оборудованы запорными или отсекающими устройствами с временем срабатывания не более 120 секунд: между блоком№ (открытая насосная площадка) и боком № (парк резервуаров №, №), между блоком № (закрытая насосная) и блоком № (парк резервуаров №, №4, №), между блоком № (открытая насосная площадка и блоком № (пункт налива нефтепродуктов в автоцистерны);
 
    отсутствуют регистрирующие средства с автоматической записью и документированием) непрерывного газового анализа с сигнализацией для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в рабочей зоне помещения насосной и открытых наружных установок (сливоналивных площадок и резервуарных парков)
 
    отсутствует прозводственно-дождевая канализация для удаления и очистки химически загрязненных технологических, смывных стоков с открытых площадок сливоналивных эстакад, от резервуарных парков, удаления дождевых вод;
 
    устройства верхнего налива нефтепродуктов в автоцистерны <данные изъяты> ( заводские номера №) не оборудованы надежными, преимущественно автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн;
 
    отсутствуют документы, подтверждающие ввод опасного производственного объекта «Склад ГСМ» в эксплуатацию, отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства и оборудование: резервуары <данные изъяты>, тех.поз.№, резервуар <данные изъяты>, тех.поз.№, емкость объемом <данные изъяты> куб.м. инв.номер № участок технологического трубопровода от закрытой насосной по перекачке нефтепродуктов до <данные изъяты> тех.поз №, участок технологического трубопровода от ж.д.сливоналивной эстакады до емкости объемом <данные изъяты> куб.м. инв.номер №
 
    не в полном объеме проведена идентификация опасного производственного объекта «Склад ГСМ»:не включены сведения характеризующие опасный производственный объект, технические устройства и оборудование: резервуары <данные изъяты>, тех.поз.№ резервуар <данные изъяты>, тех.поз.№, емкость объемом <данные изъяты> куб.м. инв.номер №, участок технологического трубопровода от закрытой насосной по перекачке нефтепродуктов до <данные изъяты> тех.поз №, участок технологического трубопровода от ж.д.сливоналивной эстакады до емкости объемом <данные изъяты> куб.м. инв.номер №
 
    отсутствует Положение о порядке организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;
 
    не представлены сведения о периодических испытаниях на быстродействие, прочность и плотность закрытия регулирующей арматуры, исполнительных механизмов, участвующих в схемах контроля, управления и ПАЗ технологических процессов с оформлением актов или записью в паспорте, журнале (электрозадвижки с электроприводом типа <данные изъяты>);
 
    отсутствуют паспорта завода-изготовителя на устройства верхнего налива нефтепродуктов в автоцистерны <данные изъяты>, заводские номера №
 
    Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ. указано о проведении проверки ООО Нефтебаза «Сокурская».
 
    На основании данного распоряжения проведена проверка, актом установлены нарушения ДД.ММ.ГГГГ
 
    Совершение ООО «Нефтебаза «Сокурская» подтверждается также иными документами, изученными в судебном заседании.
 
    ООО Нефтебаза «Сокурская» является юридическим лицом.
 
    О ОО Нефтебаза «Сокурская» обязана соблюдать и выполнять лицензионные требования и требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта.
 
    Судья находит, что эксплуатация опасного производственного объекта «Склад ГСМ» (рег. №),с отсутствующими средствами автоматического непрерывного газового контроля и анализа с сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин и с выдачей сигналов в систему ПАЗ, отсутствующими быстродействующими запорными или отсекающими устройствами технологических блоков, отсутствующими на насосах для перекачки горючих веществ блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насосов при отсутствии перемещаемой жидкости в их корпусе, отсутствующими регистрирующими средствами (с автоматической записью и документированием) непрерывного газового анализа с сигнализацией для контроля загазованности, отсутствующей световой и звуковой сигнализацией загазованности воздушной среды во взрывоопасном помещении насосной для перекачки нефтепродуктов и вне помещения перед входными дверями, отсутствующей производственно-дождевой канализацией для удаления и очистки химически загрязненных технологических, смывных стоков с открытых площадок сливоналивных эстакад, из резервуарных парков, для удаления дождевых вод, отсутствующими положительными заключениями экспертизы промышленной безопасности на технические устройства и оборудование способно инициировать развитие аварии техногенного характера, гибель людей и нанесение ущерба окружающей среде.
 
    «Склад ГСМ» - является опасным производственным объектом.
 
    Судья исключил из объёма нарушений требование о нарушении при использовании фланцевого соединения (п. 13 протокола №), в связи с тем, что представитель Ростехнадзора не привёл доказательств наличию данного нарушения.
 
    Судья квалифицирует действия ООО Нефтебаза «Сокурская» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Учитывая, что установленные недостатки имели место на момент проверки и создают угрозу для жизни и здоровья людей, загрязнения окружающей среды, что свидетельствует о событии административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, судья считает необходимым временно прекратить деятельность на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» в части использования агрегатов и установок, представляющих угрозу для жизни и здоровья людей, и привлечь ООО Нефтебаза «Сокурская» к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. п.п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать виновным общество с ограниченной ответственностью Нефтебаза «Сокурская» в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации задвижек запорно-регулирующей арматуры путём наложения пломб, на опасном производственном объекте ООО Нефтебазы «Сокурская» - «Склад ГСМ» по адресу <адрес>, на срок - 70 суток.
 
    Срок исчислять с момента фактического приостановления деятельности.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд.
 
    Судья