Постановление от 24 июля 2014 года №5-54/2014

Дело № 5-54/2014
 
    Постановление
 
    по делу об административном правонарушении
 
    г. Звенигово 24 июля 2014 года
 
    Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Смирнов А.В., с участием: законного представителя юридического лица – директора ООО «Коммунсервис Плюс» Ершова В.А., представителей управления надзора и контроля Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл М.П.В., Р.Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Коммунсервис Плюс», юридический и фактический адрес которого: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,
 
установил:
 
    на основании договора аренды муниципального имущества № от <дата>, договора аренды земельного участка № от <дата>, лицензии № от <дата> ООО «Коммунсервис Плюс» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим с целью размещения твердых бытовых отходов содержание и эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов (далее – ТБО), расположенного у <адрес>.
 
    10 и 23 июня 2014 года при проведении осмотров полигона ТБО государственными инспекторами управления надзора и контроля Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл установлены нарушения требований Федерального закона от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением главного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 года №16 (далее - СП 2.1.7.1038-01), Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02 ноября 1996 года (далее – Инструкция), которые допущены ООО «Коммунсервис Плюс» при эксплуатации полигона ТБО, а именно:
 
    - несвоевременное уплотнение уложенных на рабочей карте слоев ТБО (нарушение п. 2.3 СП 2.1.7.1038-01, п. 2.6 Инструкции, п. 5.1 Производственной инструкции «Отходы производства и потребления. Обращение с отходами производства и потребления: прием отходов на полигон твердых бытовых отходов, производственная санитария персонала» ООО «Коммунсервис Плюс» (далее - Производственная инструкция);
 
    - отсутствие контроля за составом поступающих отходов (нарушение п. 2.3 СП 2.1.7.1038-01, п. 2.1 Инструкции, п. 5.1 Производственной инструкции);
 
    - не соблюдение периодичности промежуточной и окончательной изоляции уплотненных слоев ТБО (нарушение п. 2.8 Инструкции, п. 5.1 Производственной инструкции);
 
    - возгорание и тление ТБО (нарушение п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01, п. 2.16 Инструкции, п. 5.1 Производственной инструкции);
 
    - отсутствие переносных сетчатых ограждений около места разгрузки и складирования ТБО (нарушение п. 5.3 СП 2.1.7.1038-01, п. 2.10 Инструкции);
 
    - не проведение увлажнения ТБО в целях профилактики от возгорания в пожароопасный период (нарушение п. 2.7 Инструкции, п. 5.1 Производственной инструкции);
 
    - не проведение очистки территории санитарно-защитной зоны полигона и ликвидации несанкционированных свалок – установлено захламление подъездной дороги бытовыми отходами и строительным мусором (нарушение п. 5.6 СП 2.1.7.1038-01, п. 2.15 Инструкции);
 
    - нарушение последовательности выполнения основных технологических операций при эксплуатации полигона, соблюдение которой обеспечивает выполнение требований охраны окружающей среды (нарушение п. 2.12 Инструкции).
 
    В связи с этим, 27 июня 2014 года государственным инспектором управления надзора и контроля Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл в отношении ООО «Коммунсервис Плюс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании законный представитель ООО «Коммунсервис Плюс» Ершов В.А. пояснил, что не отрицает наличие выявленных нарушений при эксплуатации обществом полигона ТБО, вместе с тем пояснил, что возгорание ТБО происходит по вине местного населения, обществом принимаются определенные меры по устранению допущенных нарушений экологического законодательства, однако собственных сил и средств для этого недостаточно, просил суд при назначении наказания учесть тяжелое финансовое положение общества и назначить ему наказание в виде штрафа ниже низшего предела.
 
    Представители управления надзора и контроля Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл М.П.В. и Р.Л.И. подтвердили наличие указанных выше нарушений экологического законодательства при эксплуатации полигона ТБО ООО «Коммунсервис Плюс», пояснили, что возгорание данного полигона происходит ежегодно.
 
    Исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Коммунсервис Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Вина юридического лица в нарушении законодательства в области экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления подтверждается:
 
    - актом осмотра полигона ТБО, расположенного у <адрес>, и прилегающей к нему территории от <дата>, фототаблицей к данному акту, протоколом осмотра этого полигона ТБО от <дата>, приобщенной к нему фототаблицей, которыми установлены перечисленные в описательной части постановления нарушения экологического законодательства;
 
    - объяснениями директора ООО «Коммунсервис Плюс» Ершова В.А., представителей управления надзора и контроля Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл М.П.В. и Р.Л.И., приведенными выше;
 
    - договором аренды муниципального имущества № от <дата> – полигона ТБО, расположенного у <адрес>, договором аренды земельного участка № от <дата>, лицензией № от <дата> на осуществление ООО «Коммунсервис Плюс» деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 класса опасности с приложениями. Из договора аренды земельного участка № от <дата>, заключенного с администрацией МО «Звениговский муниципальный район» следует, что со <дата> на неопределенный срок ООО «Коммунсервис Плюс» приняло во временное владение и пользование за плату полигон ТБО, расположенный у <адрес>. Согласно договору, общество обязано использовать объект в соответствии с его назначением, содержать полигон в полной исправности и надлежащем санитарно-техническом состоянии, при содержании и эксплуатации полигона соблюдать санитарно-эпидемиологические правила и требования отраслевых правил и норм, требования Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», осуществлять за свой счет эксплуатацию, содержание и обслуживание полигона;
 
    - протоколом об административном правонарушении № от <дата>, а также другими материалами административного дела.
 
    Квалифицируя действия ООО «Коммунсервис Плюс» по указанной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд исходит из следующего.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) – предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    Частью 1 ст. 39 данного Закона установлено, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Они же, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
 
    Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами (ст. 26 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
 
    Пунктом 2.1 СП 2.1.7.1038-01 установлено, что полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.
 
    Согласно п. 2.16 Инструкции в период сухой, жаркой погоды полигоны должны быть обеспечены средствами для увлажнения ТБО. На территории полигона категорически запрещается сжигание ТБО и сбор утиля. Организация работ на полигоне должна обеспечивать охрану окружающей среды, максимальную производительность средств механизации и технику безопасности. Увлажнение ТБО летом необходимо осуществлять в пожароопасные периоды. Промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом. При складировании ТБО на открытых, незаглубленных картах промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время года - с интервалом не более трех суток.
 
    Требованиями пунктов 2.3, 5.3, 5.6, 5.7 СП 2.1.7.1038-01 установлено, что: организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов (пункт 2.3);
 
    - переносные сетчатые ограждения устанавливаются на полигоне ТБО как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте (пункт 5.3);
 
    - один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона (пункт 5.6);
 
    - на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО (пункт 5.7).
 
    Таким образом, юридическое лицо – ООО «Коммунсервис Плюс» нарушило законодательство в области экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
 
    При назначении административного наказания ООО «Коммунсервис Плюс» суд исходит из того, что меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, обеспечивая баланс основных прав лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
 
    Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение.
 
    С учетом изложенного, принимая во внимание все вышеизложенные обстоятельства в совокупности, основываясь на том, что совершенное обществом правонарушение не утратило своей повышенной общественной опасности, а выявленные административным органом нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований устранены не полностью, суд считает необходимым назначить ООО «Коммунсервис Плюс» наказание в виде штрафа, в пределах, предусмотренных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Доводы законного представителя ООО «Коммунсервис Плюс» о назначении обществу наказания в виде штрафа ниже низшего предела необоснованны, поскольку сведений о тяжелом финансовом положении юридического лица в материалах административного дела не имеется, при рассмотрении дела достаточных таких сведений не представлено.
 
    Оснований для применения в отношении ООО «Коммунсервис Плюс» положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку грубое нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления создает существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям в области охраны окружающей среды и природопользования.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
 
постановил:
 
    признать юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Коммунсервис Плюс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
 
    Копию постановления вручить законному представителю ООО «Коммунсервис Плюс», которому разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, в случае уклонения от исполнения назначенного административного наказания и неуплаты штрафа в установленный законом срок (60 суток), лицу, уклонившемуся от уплаты штрафа, может быть назначено административное наказание в виде штрафа в двукратном размере.
 
    Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:
 
    <.....>
 
    <.....>
 
    <.....>
 
    <.....>
 
    <.....>
 
    <.....>
 
    <.....>
 
    Квитанцию об уплате штрафа представить в Звениговский районный суд Республики Марий Эл до истечения срока, предусмотренного ст. 32.2 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Срок предъявления постановления к исполнению 2 года со дня вступления в законную силу.
 
Судья А.В. Смирнов